法律法規(guī)

指中華人民共和國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對于該等法律法規(guī)的不時修改和補充。其中，法律有廣義、狹義兩種理解。

廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；

狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。

在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。法規(guī)則主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等。

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004] 369 號) 的規(guī)定，法律法規(guī)變化主要包括:

法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策的變化，工程造價管理機構(gòu)的調(diào)整價格。合同價款調(diào)整的內(nèi)容主要包括: 可調(diào)綜合單價和措施費。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(發(fā)展和改革委令第56 號) 的規(guī)定：

法律法規(guī)變化主要包括: 法律變化，法律、國家或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的規(guī)定。沒有明確合同價款調(diào)整的內(nèi)容。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500 -2013)

關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500 -2013) 第 9.2.2 條中的“規(guī)定的調(diào)整時間”，為發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)調(diào)整合同價款的時間。招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28 天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。

法律法規(guī)變化的風(fēng)險分擔(dān)圖

基準(zhǔn)日為投標(biāo)截止日前第28 天(非招標(biāo)工程為合同簽訂前第28天)。在基準(zhǔn)日之前，由承包人承擔(dān)因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化而引起的工程造價增減變化。在基準(zhǔn)日之后，由發(fā)包人承擔(dān)因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化而引起的工程造價增減變化。

由此可知，當(dāng)法律法規(guī)變化引起合同價款調(diào)整時，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500 -2013) 規(guī)定，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)調(diào)整合同價款。同時，如果是因為承包人的原因?qū)е鹿て谘诱`，則在工程原定竣工時間之后，由承包人承擔(dān)風(fēng)險，調(diào)整方法為：合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。

(建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500 -2013) 第3.4.2條對引起合同價款調(diào)整的法律法規(guī)變動范圍進行了明確的規(guī)定，由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：

• 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；

• 省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；

• 由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

  (GB 50500 -2013) 第9.2.1條規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28 天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28 天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。

建筑、土木工程、工程師、水利工程

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500 -2013) 第9.2.2條規(guī)定：

因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。

調(diào)整方法

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500 2013），在同價款調(diào)整的主要內(nèi)容實際工程建設(shè)中，法律、法規(guī)變化導(dǎo)致的合包括：規(guī)費的調(diào)整、稅率的調(diào)整、措施費中的安全文明施工費費率的調(diào)整、人工費的調(diào)整。發(fā)承包雙方對工程施工階段的風(fēng)險宜采用如下風(fēng)險分擔(dān)原則：對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工費等發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

比如：規(guī)費費率的調(diào)整

(1) 規(guī)費的內(nèi)容

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500 -2013) 第2.0.18條規(guī)定，規(guī)費是根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，又省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計人建筑安裝工程造價的費用?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500 -2013) 第4.5.1條規(guī)定，規(guī)費項目清單應(yīng)按照下列內(nèi)容列項：

社會保險費：包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費；住房公積金；工程排污費。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500- -2013)第4.5.2規(guī)定，若出現(xiàn)未列的項目，應(yīng)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項。

(2) 規(guī)費調(diào)整的方法

該部分費用在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 505002013) 第3.1.7款規(guī)定：應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。因此該費率的確定是根據(jù)國家主管部門頒布的法規(guī)，當(dāng)新出臺的法規(guī)規(guī)定對其調(diào)整時，承發(fā)包雙方應(yīng)按照相關(guān)的調(diào)整方法來進行合同價格的調(diào)整。