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來(lái)源：建設(shè)工程造價(jià)法律合作聯(lián)盟 作者：王先偉 上海市科匯律師事務(wù)所 聲明：本公號(hào)專業(yè)分享轉(zhuǎn)載來(lái)自：最高院、各院校教授、各地方法院、大咖律師等實(shí)務(wù)文章及指導(dǎo)性裁判案例，幫助各建設(shè)施工單位、房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)踐中遇到疑難問(wèn)題提供相互學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。歡迎大家轉(zhuǎn)發(fā)！版權(quán)歸原作者，本號(hào)保持中立，嚴(yán)禁本號(hào)所發(fā)的文章作為其他商業(yè)用途。若來(lái)源標(biāo)注有誤及侵權(quán)請(qǐng)后臺(tái)留言則刪。謝謝！ 投稿郵箱：310554333@qq.com 新的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》(以下稱新司法解釋）第二十八條規(guī)定“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持”。該條文僅僅是從“約定”考慮而作出的司法解釋，并沒(méi)有考慮到絕大多數(shù)的施工承包項(xiàng)目在招投標(biāo)以及/或在履行過(guò)程中出現(xiàn)了工程價(jià)款的“法定調(diào)整”事由。
對(duì)于不精通工程案件的法官或仲裁員僅以該條文作出錯(cuò)誤裁判決的根本原因是其只有“合同法思維”。筆者認(rèn)為，建筑工程案件不同于一般的商事合同糾紛，工程案件應(yīng)當(dāng)考慮公法（建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等）與私法（民法典）的區(qū)別與聯(lián)系，以及國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（例如設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范等）、工程專業(yè)知識(shí)和行業(yè)慣例在具體案件中的應(yīng)用?！昂贤ㄋ季S”是導(dǎo)致建筑工程案件息訴服判率低的主要原因。關(guān)于固定總價(jià)合同的適用條件在《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》【財(cái)建[2004]369號(hào)】第八條有規(guī)定“發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可選用下列一種約定方式：（一）固定總價(jià)。合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式…”。該條規(guī)定至少包含了兩個(gè)內(nèi)容，其一是工程合同的主計(jì)價(jià)方式原則上只能有一種，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)兩個(gè)以上計(jì)價(jià)方式的時(shí)候可能導(dǎo)致計(jì)價(jià)方法的約定不明；其二是固定總價(jià)只適用于合同工期較短且合同總價(jià)較低的工程。為何就固定總價(jià)合同的適用范圍作出如此規(guī)定呢？其根本原因是工期較短且總價(jià)較低的工程一般在履約階段很少會(huì)發(fā)生工程價(jià)款的“情勢(shì)變化”。但在實(shí)踐中，有大量的工程施工合同違反了上述規(guī)定，致使固定總價(jià)合同的價(jià)款在結(jié)算時(shí)應(yīng)予以調(diào)整。一、在履行階段發(fā)生變化而應(yīng)當(dāng)調(diào)整結(jié)算價(jià)款的常見(jiàn)情況如下：1、固定總價(jià)合同對(duì)應(yīng)的工程量發(fā)生變化的（含正常增加或減少，以及未完工工程），則需要對(duì)變化部分的價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。即在工程量增加時(shí)需要增加價(jià)款，在工程量減少時(shí)需要扣減價(jià)款。因大多數(shù)項(xiàng)目的固定總價(jià)是由投標(biāo)報(bào)價(jià)或預(yù)算書(shū)得來(lái)，故在增加或扣減價(jià)款時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守“法定優(yōu)先、有約從約、以及同口徑調(diào)整”的原則確定變化部分的價(jià)款。對(duì)于只有固定總價(jià)而沒(méi)有總價(jià)款詳細(xì)組成的項(xiàng)目，采用“按完工比例”的方法是處理此類特殊案件的兜底做法。2、固定總價(jià)合同對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，則應(yīng)對(duì)變化部分調(diào)整價(jià)款。例如：在招標(biāo)時(shí)，發(fā)包人委托設(shè)計(jì)的圖紙為鋁合金窗（單層玻璃），后在施工過(guò)程中變更為塑鋼窗（雙層中空玻璃）。很顯然，結(jié)算時(shí)就應(yīng)當(dāng)調(diào)增價(jià)款。3、固定總價(jià)合同對(duì)應(yīng)的合同工期發(fā)生變化時(shí)，也需要對(duì)結(jié)算價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.3條規(guī)定：發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價(jià)格調(diào)整：（1）因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者。（2）因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際緊促日期兩者的較低者。需要說(shuō)明的是，工程行業(yè)的交易慣例之一是承包人愿意以在某個(gè)固定總價(jià)承攬一個(gè)工程時(shí)，通常會(huì)考慮到合同工期有多久以及超過(guò)這個(gè)期間的風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。4、基準(zhǔn)日后法律法規(guī)發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》9.2.1條規(guī)定“招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后因國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增加變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款”。需要指出的是，在施工承包下，承包人完全承擔(dān)的是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)、有限度承擔(dān)的是人材機(jī)價(jià)格的上漲風(fēng)險(xiǎn)、完全不承擔(dān)的是法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于法律法規(guī)變化的風(fēng)險(xiǎn)如果嚴(yán)格限定為法律和法規(guī)也是不恰當(dāng)甚至是錯(cuò)誤的，而是應(yīng)當(dāng)審查承包人是否必須嚴(yán)格執(zhí)行？例如：當(dāng)縣級(jí)人民政府相關(guān)主管部門(mén)突然發(fā)布了渣土運(yùn)輸?shù)膶＿\(yùn)規(guī)定，該文件雖不屬于法律法規(guī)，但任何一個(gè)承包人都必須嚴(yán)格遵守。若因此造成了運(yùn)費(fèi)的大幅度上漲，此時(shí)也應(yīng)當(dāng)增加工程價(jià)款。以上僅是“固定總價(jià)合同”需要根據(jù)實(shí)際履行（期）情況調(diào)整價(jià)款的部分“法定”情形，在2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第九章有專門(mén)的詳細(xì)規(guī)定。例如：第9.1.1條規(guī)定：下列事項(xiàng)（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款：法律法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、計(jì)日工、物價(jià)變化、暫估價(jià)、不可抗力、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證、暫列金額、發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。二、還有一類常見(jiàn)情形并非是在合同履行過(guò)程中發(fā)生了變化，而是在招投標(biāo)階段或締約階段就出現(xiàn)了問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的主要是固定總價(jià)部分。常見(jiàn)情形為：1、招標(biāo)工程量清單的項(xiàng)目特征與招標(biāo)圖紙不符或根本就沒(méi)有項(xiàng)目特征；2、固定總價(jià)的對(duì)應(yīng)范圍無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定。當(dāng)出現(xiàn)上述情形時(shí)，也應(yīng)當(dāng)就工程結(jié)算價(jià)款進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)分述如下：1、招標(biāo)工程量清單的項(xiàng)目特征與招標(biāo)圖紙不符或根本就沒(méi)有項(xiàng)目特征。2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.2條為強(qiáng)制條文，規(guī)定“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！?nbsp;同時(shí)，與2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相配套的《輔導(dǎo)教材》明確指出“招標(biāo)人對(duì)其編制工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。對(duì)編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定明確、責(zé)任具體。工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，其準(zhǔn)確性--數(shù)量不算錯(cuò)，其完整性--不缺陷漏項(xiàng)，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！痹?.4.1條又規(guī)定“發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符合……”。現(xiàn)以本人實(shí)際處（代）理的案例說(shuō)明如下：某新建項(xiàng)目，招標(biāo)文件給出的C30混凝土沒(méi)有項(xiàng)目特征描述，而是要求承包人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、綜合考慮后投標(biāo)報(bào)價(jià)。后承包人給出的C30混凝土單價(jià)為500元/立方米。我提出的代理意見(jiàn)是投標(biāo)單價(jià)只是原材料價(jià)格，沒(méi)有包含施工費(fèi)用，因?yàn)榛炷潦┕ぴ诓煌姆植糠猪?xiàng)工程（例如梁、板、柱）或者不同的部位（例如屋面梁、基礎(chǔ)墊層）其綜合單價(jià)顯然是不同的，故該投標(biāo)單價(jià)需要另行增加施工費(fèi)用。當(dāng)然，這是僅從工程量清單缺少項(xiàng)目特征來(lái)提出的代理意見(jiàn)，僅供參考，在處理此類案件時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他情況作出處理（例如：查清發(fā)、承包人在招投標(biāo)以及履約階段的真實(shí)意思表示）。2、固定總價(jià)的對(duì)應(yīng)范圍無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定時(shí)，該如何結(jié)算工程款？現(xiàn)以本人處理的某案為例，論述如下：某新建火力發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)同時(shí)提供了“初步設(shè)計(jì)圖紙”和“招標(biāo)工程量清單”，要求承包人“根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)估算最終的工程量”以及以“固定總價(jià)”的方式投標(biāo)報(bào)價(jià)。在發(fā)承包人簽署固定總價(jià)的施工合同后，發(fā)包人安排設(shè)計(jì)院提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。導(dǎo)致“初步設(shè)計(jì)圖紙”與“招標(biāo)工程量清單”相比較、“初步設(shè)計(jì)圖紙”與“施工圖紙”相比較、“招標(biāo)工程量清單”與“施工圖紙”相比較都出現(xiàn)了很大的差異。該案《司法鑒定意見(jiàn)》可證實(shí)上述三項(xiàng)的工程量對(duì)比均相差高達(dá)40%以上，而法院竟然以“合同約定的固定總價(jià)+有發(fā)、承包人簽字確定的變更單”作出判決，對(duì)于“招標(biāo)圖紙”與“施工圖紙”、“招標(biāo)工程量清單”與“施工圖紙”相比較存在的巨大差異竟然視而不見(jiàn)。筆者認(rèn)為：對(duì)于此類案件，應(yīng)首先判斷固定總價(jià)的“對(duì)應(yīng)范圍”。即該案首先要判斷固定總價(jià)是“包招標(biāo)圖紙”還是“包招標(biāo)清單”？而總價(jià)的對(duì)應(yīng)范圍只能二選一。當(dāng)二者產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，是按照2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.2條的規(guī)定作出以招標(biāo)工程量清單為準(zhǔn)，還是參照《民法典合同編》格式條款的規(guī)定作出對(duì)招標(biāo)人不利的解釋？這首先是需要由裁判者作出準(zhǔn)確認(rèn)定。 2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.12條規(guī)定“總價(jià)合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同”，即圖紙范圍內(nèi)的工程量都包含在固定總價(jià)內(nèi)，一般不予調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)總價(jià)的“固定”。而“包招標(biāo)清單”的固定總價(jià)本質(zhì)上是固定單價(jià)。因?yàn)楫?dāng)實(shí)際工程量與包干清單工程量存在量差時(shí)，量差本身并不在清單包干范圍之內(nèi)，當(dāng)然要據(jù)實(shí)調(diào)整。而該案是以“初步設(shè)計(jì)圖紙”進(jìn)行招標(biāo)，以簽約后出具的“施工圖紙”進(jìn)行施工。所以，若以圖紙進(jìn)行包干，則固定總價(jià)對(duì)應(yīng)的圖紙應(yīng)當(dāng)是指招標(biāo)時(shí)使用的“初步設(shè)計(jì)”?！鞍袠?biāo)圖紙”的固定總價(jià)，招標(biāo)圖紙包含的工程量一般不予調(diào)整。因此要特別注意投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算施工招標(biāo)圖對(duì)應(yīng)的工程量。對(duì)于“包招標(biāo)清單”的固定總價(jià)，本質(zhì)上是“固定單價(jià)合同”，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，需要特別注意的是報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確填寫(xiě)投標(biāo)單價(jià)，合同總價(jià)反而不是最重要。 該案還有一個(gè)基本事實(shí)，就是承包人按照發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，發(fā)包人簽發(fā)的《中標(biāo)通知書(shū)》是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出的回應(yīng)或承諾，故該案應(yīng)當(dāng)以“招標(biāo)清單”作為固定總價(jià)的對(duì)應(yīng)范圍，再根據(jù)合同履行期的變化對(duì)結(jié)算價(jià)款進(jìn)行調(diào)整（詳見(jiàn)本文第一類情況）。另需要重點(diǎn)說(shuō)明的是，該案是施工承包，施工圖紙是在簽約后由發(fā)包人委托的設(shè)計(jì)院陸續(xù)出具。招標(biāo)文件要求承包人“根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)估算最終的工程量并固定總價(jià)包干不調(diào)整”的約定實(shí)屬荒唐與也法理相違背?！督ㄖā返谖迨藯l規(guī)定“建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)?！惫试谑┕こ邪?，承包人只有按圖施工的義務(wù)而沒(méi)有控制設(shè)計(jì)的權(quán)力?！案鶕?jù)承包人自己的經(jīng)驗(yàn)估算最終的工程量”就好比一個(gè)人經(jīng)常去飯店用餐，每次只要一份餛飩（假設(shè)20元）。有一天他給老板商量“根據(jù)你的經(jīng)驗(yàn)，你認(rèn)為我今天要吃什么，咱們先把價(jià)錢談好”。老板回答“根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)?zāi)阒恍枰环蒺Q飩，20元就夠了”。但該個(gè)人說(shuō)“老板你錯(cuò)了，我今天不想吃餛飩了，你把山珍海味端上來(lái)吧，但20元的價(jià)格不能變……”而這類“固定總價(jià)不予調(diào)整”的判決在司法實(shí)踐中卻經(jīng)常出現(xiàn)，值得我們好好思考！有人認(rèn)為，只要合同約定清楚就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格“有約從約”。這其實(shí)是沒(méi)有真正理解制定相關(guān)工程領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（或強(qiáng)制性條文）背后的“法理或上位法依據(jù)”。例如：2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性條文第3.4.1條規(guī)定禁止承包人承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)樵谑┕こ邪?，發(fā)包人可在竣工驗(yàn)收之前的任何時(shí)候修改變更設(shè)計(jì)，如若約定由承包人承擔(dān)工藝、材料等價(jià)格上漲的無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，則發(fā)包人任意修改的行為就可能違反了《民法典》的“公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”，法律就要進(jìn)行干預(yù)，例如，新的《民法典》就規(guī)定了情勢(shì)變更原則。 反觀《工程總承包管理辦法》第十五條“建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分”。筆者認(rèn)為，在工程總承包下，因由承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工，就不應(yīng)在《管理辦法》中規(guī)定由發(fā)包人承擔(dān)人材機(jī)上漲的“無(wú)限”風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)以施工承包的思維去理解工程總承包。綜上所述，在施工承包下，絕大多數(shù)的固定總價(jià)合同都應(yīng)在結(jié)算時(shí)調(diào)整“固定總價(jià)”部分的價(jià)款?！凹s定的固定總價(jià)”僅適用于同時(shí)滿足如下條件的“理想”項(xiàng)目：（1）招投標(biāo)和締約階段沒(méi)有瑕疵；（2）合同履約階段沒(méi)有出現(xiàn)影響價(jià)款變動(dòng)的情況（例如：工程延長(zhǎng)、工程量發(fā)生變化、不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件等）；（3）人材機(jī)費(fèi)的上漲均沒(méi)有超過(guò)約定的有限風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍等。
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