陳安華

中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院執(zhí)行院長

中國第一批、第二批國家級特色小鎮(zhèn)審批組成員

浙江省建筑科學(xué)設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師

XWHO國際設(shè)計(jì)集團(tuán)副總裁、董事

 特色小鎮(zhèn)我個(gè)人總結(jié)有幾句話：一是聽起來很美、二是看起來很好、三是想起來很亂、四是做起來很難、五是管起來很累。

1、浙江特色小鎮(zhèn)的概念及特征

特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能發(fā)展空間平臺(tái)。

特征：產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)；功能有機(jī)合；形態(tài)小而美；機(jī)制新而活。

2、已入選特色小鎮(zhèn)分析--第一批

第一批申報(bào)了68個(gè)，入選了37個(gè)，歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)入選成功率最高，競爭最激烈的是高端裝備制造，最有潛力的是環(huán)保和健康。

第二批42個(gè)，培育46個(gè)。競爭最激烈和高端裝備和旅游，信息經(jīng)濟(jì)在第二批申報(bào)當(dāng)中比例非常高。

3、浙江特色小鎮(zhèn)的意義

一是可以加快地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；二是從投資角度可以讓我們能夠極大程度的在三年時(shí)間擴(kuò)大有效供給；三是集約節(jié)約用地，3平方公里規(guī)劃建設(shè)有1平方公里的建設(shè)用地，避免了原來攤大餅的地；四是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)本身因?yàn)橛兴δ芴峁┥鐓^(qū)服務(wù)職位；五是創(chuàng)建宜人環(huán)境，我們?nèi)种坏目臻g用于建設(shè)，另外三分之二是非建設(shè)空間，環(huán)境肯定可以做的很好。

4、特色小鎮(zhèn)的特色

第一，產(chǎn)業(yè)本身是最大的特色；第二，環(huán)境；第三，形象；第四，運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)不一樣，運(yùn)營模式和方式不一樣；第五，文化特色，不同產(chǎn)業(yè)一定蘊(yùn)含不同的文化。

5、政策文件

第一，目標(biāo)2020年全國推出1000個(gè)左右國家級特色小鎮(zhèn)，也是以產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，

從國家發(fā)展角度考慮到國家發(fā)展不平衡，如果沒有產(chǎn)業(yè)，但是這個(gè)小鎮(zhèn)非常宜居、非常舒適也可以納入。

 第二，基本原則。原則上是建制鎮(zhèn)，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先推薦，有三個(gè)特點(diǎn)：一是特色；二是堅(jiān)持市場主導(dǎo)；三是堅(jiān)持深化改革。

第三，培育要求。一是特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；二是和諧宜居的美麗環(huán)境；三是彰顯特色的傳統(tǒng)文化；四是便捷完善的設(shè)施服務(wù)；五是充滿活力的體制機(jī)制。

第四，申報(bào)程序。三個(gè)部委做大的、宏觀的方向性的，縣是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)實(shí)施、落實(shí)。

第五，具體流程?？h政府按照要求填報(bào)相關(guān)資料，報(bào)到所在省的住建廳，住建廳組織專家評估，也可能去現(xiàn)場考核，會(huì)提出意見，根據(jù)意見完善修改，廳確定你們這個(gè)省有多少名單可以報(bào)到部里，部里組織專家評審，也可能去現(xiàn)場抽查，最后經(jīng)過部里領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可正式公布名單。

6、第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦通知

第一，精神不變。延續(xù)去年的三部委的通知精神，六個(gè)不同導(dǎo)向和去年保持一致。

第二，要求提高。體現(xiàn)為：一是小鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件要求比去年做了更加明確的規(guī)定；二是產(chǎn)業(yè)具備一定的條件；三是規(guī)劃比去年要求高；四是政策；五是建設(shè)要求，對老鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治進(jìn)行提升；六是立項(xiàng)要求，文化和旅游類項(xiàng)目一定要符合本地實(shí)際，建設(shè)的道路、公園設(shè)施要滿足群眾的要求，建設(shè)老百姓喜歡和需要的明星性項(xiàng)目。

第三，重點(diǎn)突出。在申報(bào)的材料準(zhǔn)備過程當(dāng)中，尤其老鎮(zhèn)區(qū)改造過程中一定要有獨(dú)特的風(fēng)貌特征。

第四，增加限制。一是縣政府的駐地不推薦；二是盲目理想、盲目建設(shè)、政府大包大攬和過度舉債不推薦；三是文化旅游類產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的小鎮(zhèn)推薦比例不能超過三分之一；四以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)品，打著特色小鎮(zhèn)的名義搞圈地開發(fā)的不推薦；五是導(dǎo)致資源浪費(fèi)的不推薦；六是規(guī)劃沒有達(dá)到要求，脫離實(shí)際的不推薦。

第五，方式改變。今年增加了答辯，答辯去的領(lǐng)導(dǎo)職位越高分值越高。因?yàn)樯霞夘I(lǐng)導(dǎo)重視，所以他們接下去實(shí)施的時(shí)候推薦更快一些。

今年申報(bào)材料一共分四個(gè)部分：一是信息表；二是培育說明材料，會(huì)有一個(gè)模版；三是相關(guān)規(guī)劃，一定要提交電子版；四是相關(guān)視頻，視頻是可選項(xiàng)，每一家匯報(bào)時(shí)間15分鐘。

7、第二批中國特色小鎮(zhèn)之專家評審具體要求

 每個(gè)鎮(zhèn)評審時(shí)間20分鐘，各個(gè)鎮(zhèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)間15分鐘，另外5分鐘是專家提問和點(diǎn)評。

審查重點(diǎn)：是否有好的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)聯(lián)性，規(guī)劃便捷是否符合實(shí)際，老鎮(zhèn)區(qū)有沒有大拆大建，小鎮(zhèn)尺度是否適宜，小鎮(zhèn)有沒有傳統(tǒng)文化以及項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際上等方面。

基礎(chǔ)部分70分： 產(chǎn)業(yè)形態(tài)占20分， 和諧宜居的美麗環(huán)境20分， 彰顯特色的傳統(tǒng)文化10分，充滿活力的體制機(jī)制10分。

答辯部分占30分。最終的評審會(huì)加起來一起，75-80分可以推薦，80-90肯定沒有問題，優(yōu)秀是90-100肯定沒有問題。

 政策解讀：

 第一，原則。一是示范引導(dǎo)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)一定具有示范意義；二是分類評價(jià)，不是所有小鎮(zhèn)用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不一樣考核內(nèi)容肯定不一樣；三是改革創(chuàng)新；四是公正規(guī)范，要有公信力和說服力。

第二，申請命名對象。一是省級特色小鎮(zhèn)已經(jīng)創(chuàng)建兩年以上的可以申報(bào)；二是投資；三是特色小鎮(zhèn)投資占比達(dá)到70%；四是旅游通過4A景區(qū)評定；五是規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)基本完成，社會(huì)上有比較大的知名度和影響力。

第三，驗(yàn)收內(nèi)容。一是特色指標(biāo)。600分，產(chǎn)業(yè)550分，開發(fā)性創(chuàng)新特色工作50分，二是共性指標(biāo)里分三大類，體制、形態(tài)、功能，400分，功能占200分，是否有社區(qū)和旅游文化功能，形態(tài)是小而美，包括生態(tài)、形象，具體有兩個(gè)內(nèi)容，五個(gè)具體指標(biāo)，體制是100分，重點(diǎn)突出政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，細(xì)分了六個(gè)指標(biāo)。

第四，命名標(biāo)準(zhǔn)。100分，不設(shè)有附加分，更加客觀和規(guī)整，800分以上就可以通過驗(yàn)收。

第五，驗(yàn)收命名的程序。自己先評一下，是否可以達(dá)到驗(yàn)收基本要求，報(bào)上去以后發(fā)改委組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收，會(huì)議還要進(jìn)審核，最后審定和命名。

1、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)如何選擇

第一，產(chǎn)業(yè)如何選擇，產(chǎn)業(yè)是核心；

第二，當(dāng)?shù)赜惺裁促Y源，資源基礎(chǔ)怎么樣，資源是否可以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)；

第三，產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景怎么樣；

第四，就業(yè)人口的支撐；

第五，人口和空間支撐。

2、特色小鎮(zhèn)如何選址

選好了很容易做成，選不好，最終投資的時(shí)候也出現(xiàn)了問題，怎樣選址有很大的約束性。

3、投資從哪里來

每一個(gè)類型的項(xiàng)目可以找到相應(yīng)的融資方式，關(guān)鍵你要把工作做細(xì)、規(guī)劃做細(xì)，項(xiàng)目分解的越細(xì)越好。

4、高效產(chǎn)能如何實(shí)現(xiàn)

政府可以不做硬性要求，但是對企業(yè)來講一定要有回報(bào)，回報(bào)方式、回報(bào)周期到底怎么樣。

5、高端人才從哪里來

在大都市區(qū)這邊比較容易招，但是欠發(fā)達(dá)縣市招人很難，你的產(chǎn)業(yè)和人的關(guān)系非常密切。

6、如何杜絕百鎮(zhèn)一面

產(chǎn)業(yè)選擇上，尤其在規(guī)劃建筑、設(shè)計(jì)景觀上、文化提煉和挖掘上一定要要體現(xiàn)出來。

 7、如何協(xié)調(diào)權(quán)益如何運(yùn)營

因?yàn)檎龑?dǎo)、企業(yè)主體，市場化運(yùn)作，還包括原有企業(yè)和原住民的利益，這是一個(gè)機(jī)制和企業(yè)的問題。

特色小鎮(zhèn)的支撐體系分六個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)；二是人才；三是土地；四是政策；五是資金；六是運(yùn)營。六個(gè)要素如果能夠很好的豎立起來小鎮(zhèn)是可以落地的，是可以支撐的，如果某一個(gè)方面有問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型和升級，需要我們必須進(jìn)行一個(gè)適應(yīng)新常態(tài)、適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

免責(zé)聲明：以上內(nèi)容由本公眾號(hào)整理，部分圖文來源于互聯(lián)網(wǎng)及公眾平臺(tái)，內(nèi)容僅供各位學(xué)習(xí)參考，如有侵犯版權(quán)請告知，我們將及時(shí)刪除！

平臺(tái)推薦：

12月24-26日，壹方城、清大文產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦的“2017第十六屆中國特色小鎮(zhèn)與田園綜合體模式創(chuàng)新與項(xiàng)目實(shí)操總裁峰會(huì)”將在杭州舉行，帶您一起求真知、探灼見！特邀行業(yè)20多位一線項(xiàng)目操盤手齊聚，從特色小鎮(zhèn)— 政策機(jī)遇、國家扶持、創(chuàng)建申報(bào)、頂層設(shè)計(jì)、盈利模式、策劃創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、落地要點(diǎn)、操盤實(shí)踐、運(yùn)營模式、IP打造、投融資模式、資源鏈接、項(xiàng)目考察等15個(gè)緯度分享。

【峰會(huì)時(shí)間】 2017年12月24-26日 （3天2夜）

【峰會(huì)地點(diǎn)】 中國●杭州

【參會(huì)資格】 1、各級政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；2、房地產(chǎn)企業(yè)董事長、總經(jīng)理、高管團(tuán)隊(duì)；3、旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)莊民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、投資機(jī)構(gòu)等企業(yè)高管；4、策劃規(guī)劃、園林景觀、建筑設(shè)計(jì)等單位中高層負(fù)責(zé)人（400人）

【搶票熱線】張顧問：134 8881 7511（手機(jī)號(hào)即微信號(hào)）

【主辦單位】北京壹方城智匯科技有限公司 、汗馬研習(xí)社 、清大文產(chǎn)（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

【峰會(huì)特色】實(shí)操專家講解 案例分析 模塊總結(jié) 實(shí)地考察

詳細(xì)議程安排

添加好友請備注“報(bào)名峰會(huì)”