御史職能的履行，離不開“較真”二字。在中國(guó)古代御史群譜中，不乏風(fēng)骨凜然的鐵面御史，如漢之鮑永、陳咸、薛宣，隋之柳彧，唐之韋思謙、魏征，宋之唐介、趙抃、劉溫叟，元之千奴、姚天福，明之海瑞、楊瑄、韓宜可，清之李慎修、郭琇等，他們不畏權(quán)貴，仗義直言，敢于執(zhí)法，用生命搏擊豪強(qiáng)，用熱血整肅吏治，形成了中國(guó)古代政治舞臺(tái)上引人注目的鐵面御史現(xiàn)象。

上面所說(shuō)到的韋思謙、唐介、海瑞、郭琇這樣一些歷史上著名的鐵面御史，他們狷介正直，不顧個(gè)人安危，敢于彈劾皇親國(guó)戚、朝廷重臣，對(duì)革除奸邪，匡正時(shí)弊，凈化官場(chǎng)政治生態(tài)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，因而名垂千古，為后人所傳頌。

御史為治官之官，與一般官吏相比，其遴選有一套量身定制的特定標(biāo)準(zhǔn)。

在德的方面，特別強(qiáng)調(diào)“清謹(jǐn)介直”，因?yàn)椤扒鍎t無(wú)私，謹(jǐn)則無(wú)忽，介直則敢言”。清指清廉，這是遴選御史的第一條硬杠杠，因?yàn)榇蜩F必須自身硬，只有自身過得硬，才能鐵面無(wú)私，充分發(fā)揮監(jiān)督功能。謹(jǐn)指謹(jǐn)于職守，慎重其事，而不至于有所疏忽。介直指剛正敢言，勇于斗爭(zhēng)。只有敢于直言，才能正常發(fā)揮糾彈百官、維護(hù)綱紀(jì)的作用。否則，畏于權(quán)勢(shì)，敷衍塞責(zé)，勢(shì)必難以“佐方岳，任風(fēng)紀(jì)”，甚至淪為看人下菜的“勢(shì)利店”、爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”、有頭無(wú)尾的“爛尾樓”。

在才的方面，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。學(xué)識(shí)即從事監(jiān)察工作所必備的專門知識(shí)。歷代認(rèn)為，御史為朝廷耳目之寄，宜以有學(xué)識(shí)、通治體者任之。

在歷史上，漢初的御史大夫多由精通刑名者為之，如漢景帝時(shí)的御史大夫晁錯(cuò)，年輕時(shí)就“學(xué)申商刑名”，為日后從事監(jiān)察工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

隋唐以后，御史多以進(jìn)士出身者充任，如北宋御史中丞中，進(jìn)士出身者占87.2%，清代御史中，進(jìn)士出身者竟高達(dá)91%。進(jìn)士出身?yè)?dān)任御史者，還必須兼通法律，明朝甚至將少數(shù)不通法律的御史調(diào)任他職。“有學(xué)識(shí)通達(dá)治體”“識(shí)量端宏才行老成”，是選拔御史的重要依據(jù)。

經(jīng)驗(yàn)是指在實(shí)際工作中積累起來(lái)的為政知識(shí)和處理問題的謀略、方法和原則等。歷代統(tǒng)治者大多比較重視從有實(shí)際政治經(jīng)驗(yàn)和治績(jī)突出的地方官吏中選拔御史，其中原委，康熙帝曾一語(yǔ)道破：“親民之官，諳悉利弊，得以據(jù)實(shí)指陳，有裨政治?！苯y(tǒng)治者深明此理，也的確付諸實(shí)施。

漢代，凡郡守國(guó)相政績(jī)突出，治理有方，可從地方官升遷為京官，然后再?gòu)木┕僦羞x拔御史大夫。如漢宣帝時(shí)的御史大夫魏相，初為郡卒吏，后舉賢良以對(duì)策高第，先后被任命為茂陵令、河南太守、揚(yáng)州刺史等職。他為官一方，清正廉潔，不避權(quán)貴，造福于民，深為百姓所愛戴。由于治績(jī)突出，譽(yù)滿朝野，被遴選到御史大夫的顯要位置上。其他如丙吉、杜延年、于定國(guó)、薛宣等，亦皆由一般的地方官而嶄露頭角，進(jìn)而升為御史大夫。以特定標(biāo)準(zhǔn)遴選御史，是打造鐵面御史的基礎(chǔ)工程。

漢代，御史多由丞相選任。但丞相選任御史有其弊端，即所謂“宰相自用臺(tái)官，則宰相過失無(wú)敢言者”。所以，唐宋以后御史的任用權(quán)逐漸收歸皇帝。《唐會(huì)要》說(shuō)：“監(jiān)察御史自永徽以后，多是敕授。”宋代御史皆由“天子親擢”，宰執(zhí)不得薦舉臺(tái)官，凡宰相薦舉的官吏及宰相親故都不得為御史。明朝都御史的任用，由三品以上官“廷推”，皇帝批準(zhǔn)。監(jiān)察御史則由都察院長(zhǎng)官和道官保舉，吏部審查，皇帝核準(zhǔn)。君主直接掌握御史的任用大權(quán)，既加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察工作的控制，又提升了御史的地位，使御史完全站在君主一邊，敢于放手監(jiān)督文武百官。御史的任用權(quán)既操之于君主，因而其提升也快。如漢制，御史一般三年即升，特殊者重用。提升速度快，客觀上對(duì)御史大膽行使監(jiān)察權(quán)起了鼓勵(lì)作用。

中國(guó)古代重視監(jiān)察立法，使御史對(duì)百官的監(jiān)察于法有據(jù)，依法而行。漢武帝元封五年（公元前106年），將全國(guó)分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，設(shè)立了十三刺史部，刺史以漢武帝手訂“六條”法規(guī)監(jiān)察郡國(guó)豪宗強(qiáng)黨。這六條法規(guī)具體內(nèi)容是：“一條，強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以暴眾寡；二條，二千石不奉詔書，遵承典制，背公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言；四條，二千石選署不平，苛阿所愛，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)；六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損正令?！蔽簳x以后，監(jiān)察立法繼續(xù)發(fā)展，如曹魏的《六條察吏》、北魏的《詔制九條》、隋的《司隸六條察郡》、唐的《監(jiān)察六事》、元的《憲臺(tái)格例》、明的《憲綱條例》、清的《欽定臺(tái)規(guī)》。御史根據(jù)相關(guān)監(jiān)察法規(guī)履行廣泛的監(jiān)督職能，監(jiān)察觸角深入行政、司法、軍事乃至監(jiān)察等一切權(quán)力活動(dòng)的過程。御史監(jiān)察以法律為后盾，自然底氣十足，義正辭嚴(yán)，這直接催生了一批又一批的鐵面御史。

秦以后，御史執(zhí)行公務(wù)時(shí)戴有專門的法冠——獬豸冠。東漢朝會(huì)能獨(dú)坐者，僅御史中丞、尚書令和司隸校尉，號(hào)稱“三獨(dú)坐”。

御史中丞上朝威武其勢(shì)，平時(shí)過街走巷也有“中丞專道”，中丞外出，百官都得“停駐”或“回避”。

北魏御史中丞外出，離他千步之遙的人就要自動(dòng)讓路，文武大臣與其相遇，必須下馬停車，“其違緩者，以棒棒之”。

南朝梁御史中丞出行，除有專道外，還“給威儀十人?！庇袝r(shí)還通過懸掛畫像的辦法樹立權(quán)威，如南朝梁初，張緬為御史中丞，號(hào)為“勁直”，梁武帝請(qǐng)畫工畫其像于臺(tái)省，以勵(lì)當(dāng)官。

唐制，臺(tái)院侍御史彈劾五品以上京官，必須在皇帝坐朝之時(shí)，身穿緋衣，頭戴獬豸冠，面對(duì)儀仗宣讀彈文，被彈大臣必須出列伏首待罪。至若“御史銜命出使，不能動(dòng)搖山岳，震懾州縣，誠(chéng)曠職耳”。

明朝都御史緋衣入朝，必有糾舉，大臣莫不股栗。御史出巡地方，更是威風(fēng)凜凜。所到之處，各府、州、縣地方官要迎跪于道旁，若遇風(fēng)雨，即使是知府，也陷膝于淤泥之中。盛張御史出行威儀，旨在提高御史的權(quán)威性、震懾性，有利于鍛造堅(jiān)強(qiáng)的鐵面御史。

所謂獨(dú)立彈事，是指御史從消息的搜集、整理，到案情的調(diào)查、分析，奏章的草擬、進(jìn)呈，可以采取完全超然的獨(dú)立立場(chǎng)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，而不受御史臺(tái)長(zhǎng)官的干涉和牽制，所有的御史都有獨(dú)立彈事的權(quán)力。古人所謂“臺(tái)官無(wú)長(zhǎng)官”，就是指此而言。

秦漢時(shí)期的御史大夫，只負(fù)責(zé)御史本身有無(wú)違法，有無(wú)彈劾程序上的不當(dāng)，而對(duì)御史彈劾案的內(nèi)容則無(wú)權(quán)過問。唐初御史往往單獨(dú)奏劾，不需向臺(tái)主報(bào)批。如武后年間，李承嘉為御史大夫，監(jiān)察御史蕭至忠獨(dú)自彈劾宰相蘇味道贓污。李承嘉大為不滿，將眾御史召集一起，厲聲詰問：“近日御史言事，不咨大夫，禮夫？”眾不敢對(duì)。李承嘉再次嚴(yán)厲責(zé)問，蕭至忠朗聲反問：“御史人君耳目，比肩事主，得自彈事，不相關(guān)白。若先白大夫，而許彈事，如彈大夫，不知白誰(shuí)？”一席話，問得李承嘉無(wú)言以對(duì)。

唐代，御史行使監(jiān)察權(quán)力，不僅不受臺(tái)主干涉，有時(shí)即使帝命，也可以拒絕。武后時(shí)期，御史中丞三次拒絕武后的例子。當(dāng)時(shí)御史中丞宋璟頻論得失，為幸臣所不容。武后先后三次敕璟外任。宋璟均以“御史中丞非軍國(guó)大事不當(dāng)出使，恐乖朝廷故事，請(qǐng)不奉制”。宋璟據(jù)理力爭(zhēng)，屢抗帝命，即使專制如武后，也無(wú)可奈何。

北宋仁宗時(shí)，御史中丞劉筠張榜臺(tái)中，重申了御史獨(dú)立彈事之制。明朝十三道監(jiān)察御史代天子巡狩，大事奏裁，小事立斷，不僅不受都察院長(zhǎng)官的制約，而且可以直接向皇帝提出彈劾案。據(jù)王漁洋《香祖筆記》，清代“御史言事，不先白臺(tái)長(zhǎng)”，可見御史獨(dú)立行使職權(quán)的原則沒有變化。

御史擁有獨(dú)立彈事之權(quán)，猶如“擋箭牌”，可以擋住一切干擾，從而放手彈劾，置身家性命于度外，而不必顧慮重重，這是御史無(wú)私無(wú)畏、鐵面執(zhí)法、無(wú)情懲惡的有力制度屏障。

所謂風(fēng)聞彈奏，是指御史不一定要掌握確鑿的事實(shí)，僅憑道聽途說(shuō)即可彈劾百官，即使錯(cuò)了也不負(fù)責(zé)任。御史的這一權(quán)力，有時(shí)連皇帝也不得干預(yù)。

允許御史風(fēng)聞彈奏始于東晉，唐朝以后，其制漸趨周全。關(guān)于此制的內(nèi)容與含義，《通典·職官六》有一段簡(jiǎn)潔明白的描述：“舊制，御史臺(tái)不受訴訟，有通詞狀者，立于臺(tái)門候御史，御史竟往門外收采，如可彈者，略其姓名，皆云風(fēng)聞訪知?！边@段記載有四點(diǎn)值得注意：一是凡檢舉揭發(fā)者至御史府后，為保持秘密舉報(bào)的身份，只站在臺(tái)門外等御史，并不輕易進(jìn)入臺(tái)內(nèi)。二是御史府常駐御史隨時(shí)接受百姓舉報(bào)。一旦有人來(lái)臺(tái)門外告發(fā)，為保密計(jì)，值班御史親自到臺(tái)門外收采舉報(bào)材料。三是采回有關(guān)材料后，先行研判，并不一定全部采用。所謂“如可彈者”，表示有所選擇。四是如果認(rèn)為確有可彈的事實(shí)與必要，并決定提出彈劾案時(shí)，為保證舉報(bào)人免遭報(bào)復(fù)，故意略去其姓名，以“風(fēng)聞訪知”的名義進(jìn)行彈劾。由此可見，“風(fēng)聞彈奏”并不是毫無(wú)事實(shí)依據(jù)的捕風(fēng)捉影。宋代御史“法許風(fēng)聞”，帝王也不宜“窮核主名”。明清時(shí)期仍然沿襲著這一制度。

風(fēng)聞彈奏之外，還有便宜行事，即御史對(duì)有關(guān)監(jiān)察事項(xiàng)，可根據(jù)具體情況，自行處理，即所謂“先斬后奏”。便宜行事是御史巡按地方的一大權(quán)力，如漢代刺史可以直接拘捕二千石長(zhǎng)吏，明代巡按“小事立斷，大事奏彈”。

風(fēng)聞彈奏，加之便宜行事，猶如“尚方寶劍”，使得御史敢于監(jiān)察不法權(quán)貴，這對(duì)造就鐵面御史起著十分重要的作用。

秩卑指御史的品級(jí)一般較低，權(quán)重指御史的權(quán)力通常頗大，賞厚指對(duì)御史的獎(jiǎng)賞往往優(yōu)厚。從法家思想中演化出來(lái)的這一巧妙設(shè)計(jì)，強(qiáng)烈地激勵(lì)著御史們勤奮工作，勇于肅貪。

漢代，除御史大夫?yàn)橹榷纳锨渫?，其余無(wú)不卑秩，如中央監(jiān)察官御史中丞不過千石，侍御史、御史及地方部刺史更低，只有六百石，相當(dāng)于一般小縣的縣長(zhǎng)。但是，盡管品秩很低，權(quán)力卻很大。侍御史能整肅朝綱，御史能彈劾一般官吏，部刺史則能督察二千石的郡守國(guó)相，而且還可以晉見皇帝，面奏地方情勢(shì)，為公卿百官所敬憚。

權(quán)重之外，尚餌之以厚賞。漢代，部刺史如果彈劾了郡守國(guó)相，那么原則上可以取而代之，御史大夫一旦彈劾了丞相，也可取而代之。御史大夫之于丞相，猶如部刺史之于郡守國(guó)相，他們面對(duì)著高官厚祿，錦繡前程，所以能激昂奮發(fā)，不避鼎鑊，競(jìng)相糾彈，成則可獲厚賞而升秩，敗也可讓奸邪曝光，自己也能名震天下。明代監(jiān)察御史為七品官秩，卻可以彈劾丞相、六部，權(quán)力頗大，還可以越級(jí)超拔為按察使，獎(jiǎng)賞可謂不薄。在明代，御史雖然常有被貶、鞭策、下獄、謫邊乃至賜死之禍，但彼等仍義無(wú)反顧，不懼刀斧，以生命捍衛(wèi)正義，因而其清嚴(yán)威重為他官所不及。

秩卑、權(quán)重、賞厚的巧妙設(shè)計(jì)，從制度上形成一種激勵(lì)機(jī)制，持久地激發(fā)了御史們搏擊權(quán)臣、彈劾不法的巨大勇氣，這是煉就鐵面御史的又一制度安排。

中國(guó)歷史上鐵面御史群體的涌現(xiàn)，離不開與監(jiān)察有關(guān)的制度文化的有力支持。換言之，鐵面御史們之所以在執(zhí)法監(jiān)察中能挺直脊梁，無(wú)所畏懼，是因?yàn)橛辛藙傂灾贫鹊谋Ｕ?，這些制度較為有效地保護(hù)了御史的監(jiān)察活動(dòng)，激發(fā)了他們不信邪、敢碰硬的浩然正氣和舍生忘死、前仆后繼的不竭動(dòng)力。

歷史啟示我們：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須充分借鑒中華優(yōu)秀監(jiān)察制度的精華，并隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造今日的巡視“利劍”，鍛造當(dāng)代的鐵面御史！

（本文系江蘇省社科基金課題“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀倫理文化，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)”（14SZB009）成果之一）

摘編自《群眾》2017年第22期，原標(biāo)題為《鐵面御史是怎么煉成的》