2．元朝監(jiān)察制度。元設御史臺，臺主御史大夫，糾察百官善惡得失。元初，仿行省制設立行御史臺，簡稱行臺（外臺）。外臺共三臺，分察全國二十二道監(jiān)察區(qū)。各道設肅政廉訪司，由監(jiān)察御史充任?！叭_一道”構成元監(jiān)察格局。
　　 （五）明清行政監(jiān)察制度
　　明代行政監(jiān)察體制已臻于完善、嚴密。臺諫制為院科制所代替。
　　1．都察院。1382年朱元璋罷御史臺，更置都察院為最高監(jiān)察機關。都察院官吏分為三類。監(jiān)察御史是專職監(jiān)察官，“主察糾內(nèi)外百司之官邪”“事得專達，都御史不得預知也”。監(jiān)察御史與都御史比肩事主，互相監(jiān)督。都御史主管全國監(jiān)察事務?！凹m劾百司，提督各道，為天子耳目風紀之司”，[9]并有相當司法權和司法監(jiān)察權。都察院按全國十三省行政區(qū)劃，設十三道(明末十五道)監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察官員為監(jiān)察御史。巡按監(jiān)察御史“代天子巡狩”， 位卑權重，以小制大。清沿明制。
　　2．六科給事中。明還產(chǎn)生了一個新的監(jiān)察系統(tǒng)—六科給事中。十五道監(jiān)察御史與六科給事中史稱“科道之官”。朱元璋為監(jiān)督六部，特設六科給事中。主要有言諫權、封駁權、彈劾權。六科給事中鉗制六部，同時分化都察院監(jiān)察權。獨立于都察院，直接對皇帝負責。品卑而權特重。清雍正改隸都察院。
　　3．按察使、巡撫和總督。明初，各道設提刑按察使，為省級監(jiān)察機關。按察使獨立行使職權，但大事要與都指揮使、布政使“二司會議，告撫、按，以聽于部院”。清仍設按察使?？偠胶脱矒嵋灾醒胱罡弑O(jiān)察官員身份巡視地方、權傾巡按，可獨立行事。清中期，督撫從地方監(jiān)察官演變成地方軍政長官，與漢刺史演變相似。
　　4．廠衛(wèi)。廠衛(wèi)即東、西廠和內(nèi)行廠及錦衣衛(wèi)，是明代監(jiān)察制度走向極端而設立的特務機構。
　　
　　二、中國古代行政監(jiān)察制度歷史特點
　　
　　歷代行政監(jiān)察制度各具特點，尤以漢唐明三代最為典型,代表了中國古代三個不同類型的監(jiān)察體制。
　?。ㄒ唬┍O(jiān)察漸與行政分離
　　秦初創(chuàng)監(jiān)察制度，由位次丞相的御史大夫兼職監(jiān)察，組織機構尚不健全。漢承秦制，監(jiān)察機構還未獨立于行政。東漢御史臺雖己成為專門監(jiān)察機構，但只是相對獨立行使監(jiān)察權。唐代監(jiān)察與行政分離傾向明顯，監(jiān)察體制臻于完善，御史臺已成為獨立監(jiān)察機構。表現(xiàn)在：其一，御史監(jiān)察不受官員任何約束，“臺官無長官”；其二，御史可以風聞奏事且能“與大夫抗禮”；其三，給諫官獨立行使職權；其四，御史任用不受吏部支配，人事權獨立。明代監(jiān)察從行政分離趨勢更為加強，行權進一步獨立。都察院總理監(jiān)察事宜，六科給事中奉皇命監(jiān)察六部業(yè)務，道監(jiān)察御史與地方行政長官地位平等，均職掌獨立，并分別向皇帝負責。而按察使及督撫亦是獨立行使地方監(jiān)察權。
　　
　　 （二）職權范圍逐步擴大
　　漢代，監(jiān)察范圍主要限于中央官員和地方州郡長吏，且只能上奏或呈報丞相、州部長吏查處，無權自行處置。唐代臺院監(jiān)察范圍幾乎涉及所有國家機關。給諫制度也是其監(jiān)察職權擴大的表現(xiàn)。此外，六察官的出現(xiàn)，以及 “三司推事”的實施都表明監(jiān)察權力已滲透到了行政、司法部門。明代，監(jiān)察機關權力高度膨脹,無所不察、無人不糾。都察院權力的廣泛和監(jiān)察對象之擴大都超過前代。表現(xiàn)在：其一，監(jiān)察權廣泛滲透；其二，法定人事黜免權增大；其三，特務監(jiān)控的廠衛(wèi)制出現(xiàn)。
　　 （三）監(jiān)察法規(guī)日趨完善
　　歷代重視監(jiān)察法規(guī)建設，堅持依法監(jiān)察。漢武帝建刺史制時制訂的“六條問事”，為我國第一部地方監(jiān)察法規(guī)。規(guī)范刺史監(jiān)察活動。唐代為地方監(jiān)察也制訂了“察吏六條”?！堆舶礂l例》對御史巡察范圍、內(nèi)容及程序都作了詳細規(guī)定。宋代制定的監(jiān)察法令完備，如《監(jiān)司互察法》等。元代制定了《設立憲臺格制》。明代對監(jiān)察法規(guī)也高度重視?！稇椌V事類》對監(jiān)察官員地位、選用、職權范圍、權力行使等方面作了具體規(guī)定。清朝刪定《欽定臺規(guī)》，以獨立的監(jiān)察法典為核心，構成了中國古代內(nèi)容豐富的監(jiān)察法律體系。
　?。ㄋ模┫嚓P關系不斷調整
　　縱觀中國古代監(jiān)察與行政的關系，是由混淆到分離、并逐步獨立的過程。漢御史大夫尚未從行政中分離。漢還沒有建立對行政有效的監(jiān)察組織體制。而唐監(jiān)察御史有權對尚書六部監(jiān)察。明建立六科給事中，分別監(jiān)察六部官員。六科給事中設置是監(jiān)察與行政關系完善的標志。監(jiān)察與司法日益結合聯(lián)系。秦御史有權“治大獄”。漢御史中丞也可參與“雜治”。唐“三司推事”，則是明“三法司”之肇始。明實行“三法司會審”與“九卿會審”，進一步提高司法權。
　　 （五）極端重視地方監(jiān)察
　　秦以監(jiān)御史對地方進行監(jiān)察。漢沿秦制，設監(jiān)御史或丞相史為地方監(jiān)察官，其職與秦大致相同。西漢刺史和司隸校尉的設置,是地方監(jiān)察體制完備的標志。唐地方監(jiān)察體制是監(jiān)察御史和道巡按御史。宋設立監(jiān)司、監(jiān)州監(jiān)控地方。明是都御史統(tǒng)領各道監(jiān)察御史，同時專設按察使、特設總督、巡撫監(jiān)察地方官員。
　　
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　　 【作者簡介】張旭日（1964—），男，山東萊陽人，青島農(nóng)業(yè)大學人文學院副教授，研究方向：行政監(jiān)督。