近日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)文件，《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦【2017】29號）?？吹贸鰧τ诶^續(xù)并持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的迫切，也說明“責(zé)任”是安全生產(chǎn)的牛鼻子，沒有責(zé)任，包括明確責(zé)任、落實責(zé)任，安全生產(chǎn)的其它一些工作都是無源之水，無本之木，是沒有基礎(chǔ)的，是不牢靠的。

那么如何設(shè)定責(zé)任呢？《通知》雖然明確，根據(jù)企業(yè)崗位性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。但實質(zhì)上，這個說法過于宏觀和籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。

本人認(rèn)為，企業(yè)可以根據(jù)以下情況來制定安全生產(chǎn)責(zé)任制。

一是法定責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)是法定的，《安全生產(chǎn)法》及地方相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章是有規(guī)定的。所以，主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員的安全生產(chǎn)一定要以法律法規(guī)的規(guī)定為基礎(chǔ)，可以擴(kuò)展、細(xì)化和增加，但不能遺漏和缺項，否則可以認(rèn)定責(zé)任設(shè)定不規(guī)范。

二是設(shè)定責(zé)任。企業(yè)的副職、部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)該根據(jù)其分管的業(yè)務(wù)、部門的工作內(nèi)容來設(shè)定，管什么業(yè)務(wù)就負(fù)責(zé)什么方面的安全，管什么工作領(lǐng)域就負(fù)責(zé)什么領(lǐng)域的安全。這也是“三管原則”的具體體現(xiàn)。此類責(zé)任制是否能夠健全和規(guī)范，只要用安全職責(zé)和業(yè)務(wù)職業(yè)相對應(yīng)即可，能對應(yīng)就是規(guī)范的。

三是協(xié)議責(zé)任。不論是臨時作業(yè)的相關(guān)方，還是簽訂正式合同的工作人員，企業(yè)要求他們在什么崗位，做什么工作，承擔(dān)什么樣的具體職責(zé)任務(wù)，對應(yīng)的就是其安全生產(chǎn)責(zé)任。因為企業(yè)員工的用工方式總體來說就是合同制，相關(guān)方的協(xié)作也是通過協(xié)議來完成，可以通過協(xié)議中的任務(wù)或聘用崗位要求來設(shè)定安全生產(chǎn)責(zé)任。所以，這些群體的責(zé)任可以定義為“協(xié)議責(zé)任”。

法定責(zé)任、設(shè)定責(zé)任和協(xié)議責(zé)任可以作為安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定方法。按照此種做法，每一個人、每一個崗位、每一個職位都可以找到對應(yīng)的“從業(yè)內(nèi)容”，匹配從業(yè)內(nèi)容來設(shè)定安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)是合理的，相對科學(xué)的，符合當(dāng)前要求的。