我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地的類型分為耕地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，將農(nóng)村土地承包分為“家庭承包”和“其他方式的承包”兩類?！凹彝コ邪钡某邪绞潜炯w經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，“其他方式的承包”是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣，公開(kāi)協(xié)商等方式的承包，承包方的主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。針對(duì)“其他方式的承包”，該法第五十條明確規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包權(quán)益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”該項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上是針對(duì)上述“四荒”地做出的，并不包含耕地，對(duì)于耕地，承包人死亡后，其繼承人能否在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，現(xiàn)有立法沒(méi)有明確的規(guī)定。

我們認(rèn)為，由于林地的較大，見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，“四荒”地的先期投入更多，風(fēng)險(xiǎn)更大，明確繼承人在承包期的繼承權(quán)，對(duì)提高植被覆蓋率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大限度地提高承包人的積極性，具有重要意義。但耕地有其特殊的地位，我國(guó)農(nóng)村人多地少，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，耕地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民主要的生活來(lái)源，其上承載了農(nóng)民生存權(quán)的保障功能，因此，需要審慎對(duì)待耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題。

如果賦予公民對(duì)耕地承包的繼承權(quán)，會(huì)出現(xiàn)以下導(dǎo)致農(nóng)村耕地承包合同履行，日益減少的農(nóng)村耕地變得更加緊張，耕地承包合同失去原有的本質(zhì)和意義，挫傷廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性等不利影響。譬如繼承人系集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他戶，如果繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，其享有的土地份額明顯多于其他村民，有違公平原則。再如繼承人系其他集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，如果繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，則本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地由其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶耕種，出現(xiàn)非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員與該集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民爭(zhēng)田奪地的混亂局面。這有違集體土地權(quán)使用、收益權(quán)應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同享有的性質(zhì)，而且侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的利益。

有人認(rèn)為《物權(quán)法》明確把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，既然是物權(quán)，那么作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán)可以繼承，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是可以繼承的。

其實(shí)，以家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種用益物權(quán)是農(nóng)戶基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份、通過(guò)合同方式、無(wú)償取得的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)榧w土地權(quán)的限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)嚴(yán)格限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶享有，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的人身屬性，因此，它不具有可繼承性。

因此，我國(guó)土地承包法對(duì)耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未予支持，而確定了以“戶”為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)模式。家庭成員對(duì)于土地承包權(quán)在性質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)的共有關(guān)系，即用益物權(quán)的共有。因此，家庭中部分成員死亡，只要作為承包方的戶還在，就不發(fā)生繼承的問(wèn)題，而由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。所謂承包土地“生不添，死不去”。若承包人死亡，作為承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的情況下，因?yàn)楦夭粚儆谠搼舻乃接胸?cái)產(chǎn)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許繼承，該承包經(jīng)營(yíng)合同因“戶”這一主體消亡而終止，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回或另行發(fā)包，或嚴(yán)格用于解決農(nóng)村新增人口的生活用地矛盾。只是集體經(jīng)濟(jì)組織在收回耕地時(shí)應(yīng)當(dāng)將土地上的收益抵償給繼承人。