美軍戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)各自戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，而美國網(wǎng)絡(luò)司令部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間的全球性網(wǎng)絡(luò)防御和作戰(zhàn)行動，網(wǎng)絡(luò)司令部與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部在網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限方面的區(qū)分并不明確。本文評估了網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制的幾種建議方案，作者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)合理的統(tǒng)一指揮與控制，同時有利于促進(jìn)全球性和區(qū)域性核心問題的協(xié)調(diào)解決，最可行的網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制結(jié)構(gòu)就是美國特種作戰(zhàn)司令部和美國運(yùn)輸司令部的混合模式。文章編譯如下：
摘要
作為最新的戰(zhàn)爭領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間以及與其相關(guān)的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限一直以來混淆不斷，盡管美國國防部已經(jīng)對其相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了明確。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部（geographic combatant command，GCC）與新成立的美國網(wǎng)絡(luò)司令部（United States Cyber Command，CYBERCOM）之間存在嚴(yán)重沖突，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)各自戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，而美國網(wǎng)絡(luò)司令部是一個二級聯(lián)合司令部，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間或通過網(wǎng)絡(luò)空間的全球性網(wǎng)絡(luò)防御和作戰(zhàn)行動。網(wǎng)絡(luò)空間的存在與具體地理邊界無關(guān)，在這一領(lǐng)域或通過這一領(lǐng)域的作戰(zhàn)行動將由誰負(fù)責(zé)？以及何時由誰負(fù)責(zé)？對指揮與控制建議方案進(jìn)行評估是非常必要的，以在具有區(qū)域性影響的全球性統(tǒng)一指揮與控制之間達(dá)成適當(dāng)平衡。
雖然是一個人造空間，但網(wǎng)絡(luò)空間目前是美國國防部活動的重要領(lǐng)域，與陸地、海洋、空中和太空等相關(guān)自然領(lǐng)域同等重要。
——2010年美國《四年防務(wù)評估報(bào)告》
網(wǎng)絡(luò)空間是最新作戰(zhàn)領(lǐng)域，并且是唯一的人造作戰(zhàn)空間。人造空間具有特殊局限性，相反，由于這一領(lǐng)域沒有物理/地理限制，與陸地、空中、海洋和太空等其他領(lǐng)域相比，該領(lǐng)域具有截然不同的特殊性。這種特殊性是否需要一種特定的指揮與控制結(jié)構(gòu)呢？是否需要一個特殊的指揮機(jī)構(gòu)？網(wǎng)絡(luò)空間超越了物理領(lǐng)域的傳統(tǒng)地理邊界和典型時間跨度。然而，正是由于這種特征存在于或跨越所有物理領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間中指揮與控制能力以及在網(wǎng)絡(luò)空間維持特定指揮機(jī)構(gòu)必須與陸地、海洋、空中和太空領(lǐng)域的某些特征相類似。在網(wǎng)絡(luò)空間中管理、協(xié)調(diào)和控制行動的需求確實(shí)存在，因此必須建立一種切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)，以明確區(qū)分具體任務(wù)與權(quán)限。
2011年《聯(lián)合司令部計(jì)劃》明確賦予了美國戰(zhàn)略司令部（United States Strategic Command，STRATCOM）司令官特定的網(wǎng)絡(luò)空間職責(zé)，包括：指揮國防部網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行與防護(hù)；制定網(wǎng)絡(luò)空間威脅應(yīng)對計(jì)劃；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)跨越地理責(zé)任區(qū)時，與作戰(zhàn)司令部和其他美國政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部協(xié)調(diào)那些與戰(zhàn)區(qū)安全合作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間一體化行動；執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間的其他作戰(zhàn)任務(wù)。2011年《聯(lián)合司令部計(jì)劃》也賦予了戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部在它們責(zé)任區(qū)內(nèi)執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)和指揮所屬部隊(duì)的權(quán)力，這就導(dǎo)致了美國網(wǎng)絡(luò)司令部與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部之間在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動指揮與控制關(guān)系中的不確定性。
在這個快速發(fā)展、不斷擴(kuò)展和持續(xù)運(yùn)行的領(lǐng)域中，明確區(qū)分任務(wù)、職責(zé)和指揮關(guān)系顯然是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。盡管美國政府審計(jì)局幾份報(bào)告都指出非常必要明確區(qū)分指揮機(jī)構(gòu)和指揮與控制關(guān)系，但是當(dāng)確定國防部內(nèi)哪個部門以及何時負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間管控時，仍然存在爭議之處。一份報(bào)告指出，“如果對指揮與控制職責(zé)沒有清晰和明確的界定，而且如果這些職責(zé)在關(guān)鍵利益相關(guān)者之間沒有進(jìn)行良好溝通與實(shí)踐，美國國防部將難以指揮控制其全球網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，也難以統(tǒng)一實(shí)施網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動?！贝送?，還沒有具體的聯(lián)合條令可以合理解決網(wǎng)絡(luò)空間中的作戰(zhàn)問題，雖然美國聯(lián)合參謀部正在撰寫一份新戰(zhàn)略——“聯(lián)合測試版3-12”，試圖就國防部網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的職責(zé)問題作出一個全面解釋，但目前還不清楚該條令的具體完成時間。
雖然網(wǎng)絡(luò)空間也表現(xiàn)出與其他物理領(lǐng)域相類似的特點(diǎn)，很大程度上有清晰明確的權(quán)力和職責(zé)區(qū)分，但顯然也存在特殊之處。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部對各自責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有事務(wù)負(fù)有重要職責(zé)，包括與網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的作戰(zhàn)行動/事件。對于作戰(zhàn)司令部在它們?nèi)蝿?wù)區(qū)域內(nèi)指揮網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動行使主要職責(zé)這一問題目前存在很多分歧。有人認(rèn)為美國網(wǎng)絡(luò)司令部應(yīng)該承擔(dān)首要責(zé)任，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域具有全球性，顯而易見這些作戰(zhàn)行動已經(jīng)不存在邊界問題。有人提出要建立職能式關(guān)系、服務(wù)式關(guān)系或者職能式與服務(wù)式相結(jié)合的關(guān)系。很多人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間根本就不存在一種“適合所有情況”的指揮與控制關(guān)系。相反，可以進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)，以具體明確各自任務(wù)與職責(zé)，而不是將其留給各軍種或部隊(duì)去解釋。因此僅僅需要一個一致認(rèn)可的理論模板，以供各單位、各軍種和各機(jī)構(gòu)共同遵循和嚴(yán)格執(zhí)行。
為了解決這種指揮關(guān)系，首先必須要回答一個重要問題。就權(quán)力和職責(zé)而言，網(wǎng)絡(luò)空間中的這種指揮與控制關(guān)系與其他領(lǐng)域有什么不同？歸根結(jié)底，美國為什么新成立一個二級聯(lián)合司令部，而沒有在戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部內(nèi)部規(guī)范流程、建立機(jī)構(gòu)和最大化提高其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)效率，這樣做的真正目的是什么？對如何在網(wǎng)絡(luò)空間中行使相關(guān)職責(zé)、操作與合作，每個戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部各執(zhí)一詞。其實(shí)本不該如此。無論具體地理位置在哪，他們的職責(zé)和權(quán)限都應(yīng)該是相同的。在這種環(huán)境中，非常必要規(guī)范一套標(biāo)準(zhǔn)程序，這套標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)θ蝿?wù)、職責(zé)和權(quán)限有清晰規(guī)定，并且應(yīng)該與其他責(zé)任區(qū)相同。
本文將探討戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部和美國網(wǎng)絡(luò)司令部之間在網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限方面的建議方案。
背景框架
要想評估網(wǎng)絡(luò)空間的指揮關(guān)系和職責(zé)問題，首先需要了解這一領(lǐng)域到底是如何定義的。有幾種定義最近已被美國政府和美國國防部廣泛接受。2008年，美國國防部副部長戈登·英格蘭將“網(wǎng)絡(luò)空間”定義為：“信息環(huán)境的一個全球域，由依托信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的彼此依存的網(wǎng)絡(luò)組成，包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和嵌入式處理器和控制器等?！庇腥苏J(rèn)為這一定義遺漏了一個關(guān)鍵部分，未能確定網(wǎng)絡(luò)空間的“特殊性和明確性”特征。畢竟，這是同時跨越所有其他物理領(lǐng)域的唯一空間，具備其他物理空間無與倫比的優(yōu)勢。也許描述更為貼切的是丹尼爾·庫赫勒博士所給出的定義，他將“網(wǎng)絡(luò)空間”定義為：“網(wǎng)絡(luò)空間是一個全球域，它具有如下特征：使用電子與電磁頻譜經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)與實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施對信息進(jìn)行存儲、修改與交換。”無論使用哪種定義，認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間不僅僅是由計(jì)算機(jī)和信息組成這點(diǎn)非常重要，而這些相關(guān)網(wǎng)絡(luò)既建立在物理和虛擬世界中，也建立在地理邊界內(nèi)外。這些定義的另外一個關(guān)鍵組成部分還應(yīng)該包括那些在這種環(huán)境中或經(jīng)由這種環(huán)境的作戰(zhàn)行動。
2011年美國《國家軍事戰(zhàn)略（NMS）》將網(wǎng)絡(luò)空間定義為一個“作戰(zhàn)領(lǐng)域”，這有利于其他物理領(lǐng)域的有效作戰(zhàn)行動。美國《國家軍事戰(zhàn)略》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間能力是提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部作戰(zhàn)能力的賦能器，事實(shí)上將網(wǎng)絡(luò)空間能力作為戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的一種支持力量。美國《國家軍事戰(zhàn)略》還明確指出美國戰(zhàn)略司令部和網(wǎng)絡(luò)司令部需要與其他政府機(jī)構(gòu)、非政府行為者以及國際參與者開展合作，以“建立新的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、功能組織和技能?！睘榱藨?yīng)對大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒入侵，專家們一致認(rèn)為非常必要采取一系列有效措施。還有一個重要聲明認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間指揮機(jī)構(gòu)和指揮關(guān)系存在不足，這就需要獲得行政和立法支持，從而為網(wǎng)絡(luò)空間的有效作戰(zhàn)行動規(guī)范和建立所需的指揮機(jī)構(gòu)。參謀長聯(lián)席會主席的愿景規(guī)劃文件為軍方提升國家利益提供了方法和手段，該文件認(rèn)為支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部是其首要任務(wù)，同時批評在指揮與控制權(quán)限方面缺乏明確規(guī)定。這一需求仍未實(shí)現(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
美國國防部認(rèn)識到需要依靠網(wǎng)絡(luò)空間來行使其職責(zé)，明確解釋說，“美國國防部利用網(wǎng)絡(luò)空間來推進(jìn)其軍事、情報(bào)和商業(yè)業(yè)務(wù)，包括人員和物資調(diào)動，以及對全譜軍事行動的指揮與控制。”創(chuàng)建美國網(wǎng)絡(luò)司令部的目的在于聚焦國防部在這一領(lǐng)域中全球行動，并努力實(shí)現(xiàn)這一重要領(lǐng)域的新要求。
美國網(wǎng)絡(luò)司令部于2010年10月31日具備了全面作戰(zhàn)能力（fully operational capable，F(xiàn)OC），作為戰(zhàn)略司令部下屬的一個二級聯(lián)合司令部。通過合并兩個網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，美國網(wǎng)絡(luò)司令部具備了全面作戰(zhàn)能力，這兩個機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合職能組成司令部（Joint Functional Component Command-Network Warfare，JFCC-NW）和全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊(duì)（Joint Task Force-Global Network Operations，JTF-GNO）。美國網(wǎng)絡(luò)司令部位于美國馬里蘭州的米德堡，美國國家安全局（National Security Agency，NSA）憑借其技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化國防部全球信息柵格（DoD GIG）進(jìn)攻與防御職能之間的合作伙伴關(guān)系，并對兩種任務(wù)集建立了統(tǒng)一指揮與控制。使美國網(wǎng)絡(luò)司令部具備全面作戰(zhàn)能力的其他活動還包括向戰(zhàn)略司令部派遣軍種網(wǎng)絡(luò)組成，已經(jīng)完成了向作戰(zhàn)司令部提供支持的初始工作，還建立了確定網(wǎng)絡(luò)支持需求的程序。
美國網(wǎng)絡(luò)司令部的任務(wù)是負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合、同步和指導(dǎo)國防部信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行與防護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)全譜軍事網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，以確保美國及其盟國在網(wǎng)絡(luò)空間的行動自由，同時削弱美國的敵人在網(wǎng)絡(luò)空間的行動自由。既要應(yīng)對精通技術(shù)的敵人對美國的持續(xù)威脅，同時又要確保美國及其盟國在網(wǎng)絡(luò)空間的活動不受限制，包括民事和政府部門（包括軍事），美國網(wǎng)絡(luò)司令部的使命就是要在這兩項(xiàng)任務(wù)間達(dá)成平衡。美國國防部網(wǎng)絡(luò)向美軍提供了重要的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，但同時也很容易受到攻擊和破壞。美國軍方曾期望使用快速、安全和受保護(hù)的信息流實(shí)施全方位軍事行動來戰(zhàn)勝對手。美國國防部負(fù)責(zé)運(yùn)行和保護(hù)著700多萬臺電腦和15000多個網(wǎng)絡(luò)，這是一項(xiàng)非常龐大的任務(wù)。美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令基思·亞歷山大將軍在多種場合中明確表示，需要開展密切合作明確區(qū)分各機(jī)構(gòu)的任務(wù)與職責(zé)，包括與美國國防部的主要網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)提供商和國防信息系統(tǒng)局（Defense Information Systems Agency，DISA）。
美國網(wǎng)絡(luò)司令部的軍種組成是該司令部的戰(zhàn)斗力量，負(fù)責(zé)完成和執(zhí)行美國網(wǎng)絡(luò)司令部的指令和計(jì)劃。這種指派關(guān)系為從美國網(wǎng)絡(luò)司令部到各軍種提供了協(xié)調(diào)效應(yīng)。但它并沒有明確戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部之間的任務(wù)和職責(zé)，而戰(zhàn)爭往往發(fā)生在戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部內(nèi)?；肌啔v山大將軍也認(rèn)識到需要通過不斷努力來增加和提高美國網(wǎng)絡(luò)司令部與作戰(zhàn)司令部的互動，并明確與作戰(zhàn)司令部之間的被支持/支持關(guān)系。為了進(jìn)一步強(qiáng)化美國網(wǎng)絡(luò)司令部的支撐作用，他還強(qiáng)調(diào)美國網(wǎng)絡(luò)司令部要實(shí)施全譜軍事行動來完成全譜作戰(zhàn)任務(wù)。美國網(wǎng)絡(luò)司令部的既定目標(biāo)之一就是與作戰(zhàn)司令部合作，同步規(guī)劃和部署工作以提供所需的聯(lián)合效應(yīng)。
盡管這種認(rèn)識已經(jīng)存在，但是，文化差異卻將網(wǎng)絡(luò)空間分割開來。似乎存在兩大陣營，雖然已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量進(jìn)行了功能整合，從而實(shí)現(xiàn)了一定程度的統(tǒng)一行動努力。盡管美國網(wǎng)絡(luò)司令部整合了全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊(duì)（負(fù)責(zé)美國國防部網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)與防護(hù)任務(wù)）和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合職能組成司令部（負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊與利用任務(wù)），但這種文化鴻溝卻依然存在。這種差異性表現(xiàn)為兩個截然不同的核心領(lǐng)域，一種意在達(dá)成進(jìn)攻效應(yīng)，而另一種意在確保運(yùn)行順暢和維持美國國防部的當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)攻擊者與防護(hù)者之間的這種文化差異往往導(dǎo)致兩大陣營均強(qiáng)調(diào)各自的重要性，這就引發(fā)了關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)、職能、職責(zé)和權(quán)限的全面對話中出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。通信界主要集中在運(yùn)行、維護(hù)和防護(hù)美國國防部網(wǎng)絡(luò)，而情報(bào)界/作戰(zhàn)部門的許多人卻認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)攻擊和利用應(yīng)該首當(dāng)其沖。確定清晰的職責(zé)、權(quán)限和協(xié)調(diào)關(guān)系，整合并切實(shí)鞏固網(wǎng)絡(luò)空間的這兩方面職責(zé)將有助于彌合這種文化鴻溝，并有助于實(shí)現(xiàn)提高進(jìn)攻性和防御性網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知能力這一目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)攻性與防御性網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知與整合是非常必要的。保護(hù)、防御和維護(hù)我們的核心網(wǎng)絡(luò)，以及確保網(wǎng)絡(luò)空間的行動自由是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，并已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了軍事需求。民眾和其他政府組織、合作伙伴和盟友完全依賴于這種開放式和受保護(hù)的新作戰(zhàn)領(lǐng)域。在最新頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》中，奧巴馬總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了這種重要性。奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)識到美國越來越需要這種可靠且安全的網(wǎng)絡(luò)，需要建立和強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系來有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，非常必要擴(kuò)大合作來提高集體安全性。
還有強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)支持國防部信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間防御態(tài)勢的其他政策?！毒W(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)策略》集中關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全并列舉了實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)、捍衛(wèi)國家利益以及在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域有效作戰(zhàn)的戰(zhàn)略措施。這些措施加強(qiáng)和細(xì)化了總統(tǒng)的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，并更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行的國防部戰(zhàn)略行動。除了將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個作戰(zhàn)領(lǐng)域，這些戰(zhàn)略舉措集中在保護(hù)國防部網(wǎng)絡(luò)的防護(hù)理念，建立伙伴關(guān)系推動整個政府網(wǎng)絡(luò)安全，以及建立聯(lián)盟關(guān)系來提高整體網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢。這些指導(dǎo)性政策文件中所確定的優(yōu)先事項(xiàng)，都清楚地闡述了高效整合全譜網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知能力的關(guān)鍵需求和重要性。
美國中央司令部
在大多情況下，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部必須對網(wǎng)絡(luò)空間擁有絕對的作戰(zhàn)指揮與控制權(quán)，以支持它們責(zé)任區(qū)（area of responsibility，AOR）內(nèi)的作戰(zhàn)優(yōu)先事項(xiàng)。這種框架支持多種網(wǎng)絡(luò)，使得這一需求得以實(shí)現(xiàn)。美國中央司令部（United States Central Command，CENTCOM）就是這種必要性的一個典型案例，美國中央司令部運(yùn)營著26個網(wǎng)絡(luò)，其中有24個網(wǎng)絡(luò)位于美國網(wǎng)絡(luò)司令部的責(zé)任范圍之外。這些網(wǎng)絡(luò)包括機(jī)密網(wǎng)絡(luò)（各級都有）、非機(jī)密網(wǎng)絡(luò)和多國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。在美國中央司令部作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)，在聯(lián)軍聯(lián)合特遣部隊(duì)（Combined Joint Task Force，CJTF）級，還有許多網(wǎng)絡(luò)位于戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的職權(quán)范圍之外。由于這些美國和聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的復(fù)雜性，以及為了使次級司令部可以滿足當(dāng)前和未來聯(lián)軍聯(lián)合特遣部隊(duì)的需要，美國中央司令部建議對網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制采取一種混合模式，整合戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部和軍種網(wǎng)絡(luò)組成指揮機(jī)構(gòu)。在他們看來，這種靈活的混合模式將有助于確定基于特定任務(wù)需求的最佳支持手段。這也將有助于確定最好在哪級執(zhí)行哪些任務(wù)集。
為了支持這些形式多樣的“任務(wù)線”，美國中央司令部建議建立一個地區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心（RCC）跨越整個責(zé)任區(qū)來同步和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)力量，不僅包括非安全性互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議路由（NIPR）和安全性互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議路由（SIPR），還包括責(zé)任區(qū)內(nèi)的各種聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)（JOAs）。建立地區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心而取代具體職能司令部將可以在重要的作戰(zhàn)、情報(bào)、通信功能方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動努力。這樣，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間就可以提供更有效的協(xié)同效應(yīng)，從網(wǎng)絡(luò)攻擊與利用到網(wǎng)絡(luò)防護(hù)與防御。美國中央司令部也建議網(wǎng)絡(luò)空間的指揮與控制應(yīng)該從作戰(zhàn)指揮官對每各個梯隊(duì)的合理任務(wù)和職權(quán)的評估與決策開始。需求應(yīng)該基于具體任務(wù)確定，這些具體任務(wù)和指揮關(guān)系（支持/被支持）與資源配置邏輯相關(guān)。這種網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制框架的目的是聯(lián)合響應(yīng)與感知共享，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)所有范疇——防護(hù)、防御、攻擊和利用。
美國歐洲司令部
美國歐洲司令部（United States European Command’s，EUCOM）的網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制理念更側(cè)重于在歐洲司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)來實(shí)現(xiàn)/達(dá)成作戰(zhàn)效應(yīng)，而不是對網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊的指揮與控制。美國歐洲司令部有一種網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制結(jié)構(gòu)，對將軍級官員賦予了指揮網(wǎng)絡(luò)空間的整體職責(zé)。J3參謀（準(zhǔn)將）具有雙重職務(wù)，既作為聯(lián)合部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)中心（JFCC）主任，又作為美國歐洲司令部網(wǎng)絡(luò)集成（EUCOM Cyber Integration，ECCI）中心主任。這種結(jié)構(gòu)有效地將情報(bào)、作戰(zhàn)和信息技術(shù)與C4支持（傳統(tǒng)的通信）的部門規(guī)劃與網(wǎng)絡(luò)參與相結(jié)合，有利于國際/北約參與和聯(lián)軍C4互操作性。在這種結(jié)構(gòu)中，美國歐洲司令部看似將網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)支持元素（CSE）和國防信息系統(tǒng)局的戰(zhàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)中心整合到聯(lián)合部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)中心作戰(zhàn)和計(jì)劃部門中。
美國歐洲司令部認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間的重要性，并將網(wǎng)絡(luò)空間作為一個作戰(zhàn)領(lǐng)域，但并沒有具體職能組成司令部對網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)負(fù)有全面職責(zé)，這些網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域行使職能，與其他物理領(lǐng)域（如，聯(lián)合部隊(duì)空中組成司令部[JFACC]或聯(lián)合部隊(duì)海上組成司令部）或軍種組成司令部（如美駐歐空軍[USAFE]）不同，都鼓勵該司令部將網(wǎng)絡(luò)空間視為其提高作戰(zhàn)能力的一個賦能器，集中實(shí)現(xiàn)其他領(lǐng)域的作戰(zhàn)效應(yīng)。這種跨領(lǐng)域的觀點(diǎn)和理念緩解了“網(wǎng)絡(luò)管理者”單獨(dú)實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)效應(yīng)的壓力，整合了全體人員與其他領(lǐng)域的共同努力。按照固有的區(qū)域理念，美國歐洲司令部對戰(zhàn)區(qū)建立合作伙伴關(guān)系非常重視，也對這些職能/活動強(qiáng)化它們之間的合作關(guān)系保持濃厚興趣。
由于美國網(wǎng)絡(luò)司令部聚焦全球作戰(zhàn)，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的關(guān)注焦點(diǎn)仍然集中在各自責(zé)任區(qū)內(nèi)，美國歐洲司令部的理念似乎與其他戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部相類似，將戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的態(tài)勢感知能力放在首位。當(dāng)一個次級聯(lián)合部隊(duì)指揮官（Joint Force Commander，JFC）或聯(lián)合特遣部隊(duì)被派往執(zhí)行任務(wù)時，這點(diǎn)尤為重要。如果這點(diǎn)不能保證，要想讓那些責(zé)任區(qū)外的聯(lián)合部隊(duì)指揮官全面了解網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢，并完全理解一個特定作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)指揮官認(rèn)為最關(guān)鍵的作戰(zhàn)任務(wù)范圍和效果就變得異常困難了。在責(zé)任區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)方面，由于條件受限，這一事實(shí)本身就將可靠性提供給網(wǎng)絡(luò)空間某些方面操作的“觸發(fā)控制”。這并不需要完全控制網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)，但確實(shí)需要在責(zé)任區(qū)內(nèi)控制指令執(zhí)行，以滿足前方指揮官與作戰(zhàn)目標(biāo)的同步需求。他們的想法是，美國網(wǎng)絡(luò)司令部利用其網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)去執(zhí)行任務(wù)，但戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部/聯(lián)合部隊(duì)指揮官（前方的）/聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官控制完成時機(jī)，在特定的時間和空間達(dá)成預(yù)期效果。關(guān)鍵在于確保網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨職能與跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，而不是誰去執(zhí)行或誰擁有這些網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。
美國太平洋司令部
為了說明網(wǎng)絡(luò)空間操作、保護(hù)和控制的重要性，美國太平洋司令部（United States Pacific Command，PACOM）司令亞當(dāng)·羅布特·威拉德海軍上將在夏威夷的一次安全會議上警告說：“如果網(wǎng)絡(luò)空間操作人員對這一領(lǐng)域內(nèi)正在發(fā)生的事情沒有態(tài)勢感知能力，軍事網(wǎng)絡(luò)在戰(zhàn)時可能將完全癱瘓?！睆?qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制的重要性后，他繼續(xù)解釋說，“在指揮與控制方面，你無法控制你所看不到的東西，你必須能夠控制這些領(lǐng)域?！彼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“只有你能完全了解它、判斷它的內(nèi)部情況并完全控制它，你才能控制這一領(lǐng)域?！?/p>
為了滿足美國太平洋司令部指揮與控制對網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動的需求，太平洋司令部制定了具體目標(biāo)。第一，主要目的是為了推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部司令在其責(zé)任區(qū)內(nèi)對這一領(lǐng)域的指揮與控制，該目標(biāo)與其他物理領(lǐng)域相類似。其他目標(biāo)還包括：促進(jìn)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部在網(wǎng)絡(luò)空間為支持所賦予的任務(wù)而進(jìn)行的任務(wù)風(fēng)險決策，與責(zé)任區(qū)內(nèi)的盟國同步協(xié)調(diào)區(qū)域性、全國性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動。此外，美國太平洋司令部建立一種可行的網(wǎng)絡(luò)指揮與控制結(jié)構(gòu)的意圖將升級，這種網(wǎng)絡(luò)指揮與控制結(jié)構(gòu)反映了太平洋司令部的指揮運(yùn)行鏈。跨越美國網(wǎng)絡(luò)司令部三條業(yè)務(wù)線（DGO-DoD—國防部全球信息柵格運(yùn)行；DCO—防御性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)；OCO—進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)）的作戰(zhàn)行動容許對戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的網(wǎng)絡(luò)專家與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部參謀機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，并促進(jìn)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)相關(guān)組織之間的統(tǒng)一行動努力。這些行動努力期望為責(zé)任區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間問題建立一個重要的平衡點(diǎn)，同時指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動努力以支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部和常設(shè)的聯(lián)合特遣部隊(duì)。
美國南方司令部
在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)時，每個戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部都有其特殊因素。美國南方司令部（United States Southern Command，SOUTHCOM）也不例外。美國南方司令部與其他戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部也有類似認(rèn)識，那就是要在網(wǎng)絡(luò)空間的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限方面應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)權(quán)衡。盡管已經(jīng)認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間已成為一個全球性領(lǐng)域，但普遍觀點(diǎn)仍然認(rèn)為戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部擁有在他們規(guī)定邊界內(nèi)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的能力和權(quán)限，在指定責(zé)任區(qū)內(nèi)達(dá)成網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)效應(yīng)。即使單獨(dú)在責(zé)任區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)，美國網(wǎng)絡(luò)司令部與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部之間需要共同協(xié)調(diào)工作，以確保統(tǒng)一行動努力。
在實(shí)施方面，美國南方司令部的網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行效應(yīng)可以通過與美國南方司令部聯(lián)合作戰(zhàn)中心相關(guān)聯(lián)的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心來實(shí)施和/或協(xié)調(diào)，與其他領(lǐng)域目前發(fā)生的動能和非動能作戰(zhàn)行動相類似，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)與情報(bào)協(xié)同。為了達(dá)成這一目標(biāo)，美國南方司令部必須應(yīng)對更多的挑戰(zhàn)。與其他戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部不同，最初在每個責(zé)任區(qū)內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)支持元素（cyber support element，CSE）以協(xié)助網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)和全球一體化行動的這一綜合措施并沒有在美國南方司令部內(nèi)實(shí)現(xiàn)。由于資金不足，迫使戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部通過自身努力來實(shí)現(xiàn)各自所需的網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)，最終可能對整個國防部全球網(wǎng)絡(luò)柵格產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。如果沒有所需的網(wǎng)絡(luò)司令部協(xié)調(diào)要素（或像其他戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部那樣獲得資助），美國南方司令部就很可能成為美國國防部全球網(wǎng)絡(luò)空間中的薄弱環(huán)節(jié)，向我們的敵人或犯罪分子暴露出致命漏洞。
根據(jù)《聯(lián)合司令部計(jì)劃》，美國南方司令部也擁有在責(zé)任區(qū)內(nèi)指揮作戰(zhàn)行動的職責(zé)，然而，美國南方司令部實(shí)施作戰(zhàn)行動的重點(diǎn)和方法與其他戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部不同，重點(diǎn)基于責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體威脅和環(huán)境。因此，美國南方司令部的網(wǎng)絡(luò)空間業(yè)務(wù)重點(diǎn)也與其他戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部不同。美國南方司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)的威脅很大程度上與跨國行為體和有組織犯罪有關(guān)。與這種威脅相關(guān)的是人道主義援助和災(zāi)難救助的核心任務(wù)集。責(zé)任區(qū)內(nèi)的特定威脅和特殊作戰(zhàn)環(huán)境往往將美國南方司令部置于對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他跨機(jī)構(gòu)合作者的支持中。由于關(guān)注重點(diǎn)的差異，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的定位過程同樣需要調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域也已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整，并基本上成為反定位或防御性行動努力，以保護(hù)核心戰(zhàn)略資產(chǎn)或責(zé)任區(qū)（即巴拿馬運(yùn)河）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過采取進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間行動。
盡管美國南方司令部責(zé)任區(qū)具有其特殊性，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部仍希望對網(wǎng)絡(luò)空間行使某種程度的指揮權(quán)，特別是南方司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。美國南方司令部也認(rèn)識到與網(wǎng)絡(luò)支持元素協(xié)調(diào)努力的必要性，但當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動達(dá)到和/或影響到責(zé)任區(qū)外時，最終將作戰(zhàn)控制權(quán)交給美國網(wǎng)絡(luò)司令部。
網(wǎng)絡(luò)指揮與控制的建議方案
介紹了當(dāng)前幾種指揮關(guān)系，下面我們對網(wǎng)絡(luò)空間的指揮與控制建議方案進(jìn)行評估。過去曾有人提出混合解決方案來認(rèn)識這一全球領(lǐng)域的特殊性。對于應(yīng)該由誰指揮、控制、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)，以及由誰來資助網(wǎng)絡(luò)空間的力量、效應(yīng)和作戰(zhàn)能力，目前存在許多爭議。但是大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)空間力量的人員配備、訓(xùn)練和裝備職能是由各軍種提供的，但是對遺留的作戰(zhàn)職能整體職責(zé)問題仍然存在很多不明確之處。由誰來負(fù)責(zé)，何時以及以什么身份呢？很顯然，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部對他們責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施的作戰(zhàn)行動負(fù)有職責(zé)。對于確保國防部全球網(wǎng)絡(luò)柵格的運(yùn)行能力，以及執(zhí)行全譜網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)以在全領(lǐng)域保持行動自由，美國網(wǎng)絡(luò)司令部顯然負(fù)有重要職責(zé)。下面這些建議方案就是通過明確權(quán)限、職責(zé)和指揮關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)和開展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動的整體目標(biāo)。
第一種方案是一些網(wǎng)絡(luò)界學(xué)者提出的，通常也被稱為美國特種作戰(zhàn)司令部模式（United States Special Operations，USSOCOM）。這種模式基于特種作戰(zhàn)部隊(duì)（Special Operations Forces）考慮到網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與特種作戰(zhàn)有相似的特殊性，因此需要建立一種特殊的指揮結(jié)構(gòu)來滿足具體任務(wù)需求。網(wǎng)絡(luò)空間與特種作戰(zhàn)部隊(duì)的相似之處包括：作戰(zhàn)能力來自于各軍種，整合了全球性和區(qū)域性任務(wù)，以及需要一個具體司令部來完成一些特定任務(wù)。這種模式引入了一個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)指揮官（Regional Cyber Commander，RCC），類似于戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部（Theater Special Operations Command，TSOC）與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部保持指揮權(quán)（Combatant Command）關(guān)系。區(qū)域網(wǎng)絡(luò)指揮官的職責(zé)包括協(xié)調(diào)效應(yīng)規(guī)劃，以支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的核心作戰(zhàn)計(jì)劃，并作為與美國網(wǎng)絡(luò)司令部的首要協(xié)調(diào)任務(wù)，以推動網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的全球沖突應(yīng)對。這種模式將各軍種提供的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)控制權(quán)（Operational Control，OPCON）授予區(qū)域網(wǎng)絡(luò)指揮官，對戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部網(wǎng)絡(luò)行使決策權(quán)。在這種模式中，美國網(wǎng)絡(luò)司令部的任務(wù)將包括對各個戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)進(jìn)行人員配備、培訓(xùn)、裝備，并對那些跨戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部邊界的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動負(fù)有職責(zé)。在這種結(jié)構(gòu)中建立的主要關(guān)系將是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)指揮官與美國網(wǎng)絡(luò)司令部之間的協(xié)調(diào)關(guān)系以及基于作戰(zhàn)行動/威脅發(fā)生區(qū)域的被支持/支持關(guān)系。這種模式也要求美國網(wǎng)絡(luò)司令部強(qiáng)化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，以支持聯(lián)合特遣隊(duì)在特定責(zé)任區(qū)開展軍事行動。聯(lián)合特遣隊(duì)網(wǎng)絡(luò)力量的建立應(yīng)服從于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)指揮官，但聯(lián)合特遣部隊(duì)對其擁有戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)（TACON）。在這種結(jié)構(gòu)中，結(jié)合具體組成，應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)支持元素并確保將網(wǎng)絡(luò)支持元素整合到所有領(lǐng)域。這種模式體現(xiàn)了戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部理論的優(yōu)勢，因?yàn)槠鋵μ囟ㄘ?zé)任區(qū)保持統(tǒng)一指揮，使其與其他領(lǐng)域的區(qū)域集成變得更加便捷。也有人認(rèn)為這種模式支持將網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)與其他動能和非動能效應(yīng)同等對待，弱化了整體協(xié)調(diào)和綜合努力。
顯而易見，美國特種作戰(zhàn)司令部模式的缺點(diǎn)是大部分網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動不僅發(fā)生在單個戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部，最大限度地減少常規(guī)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)指揮官需要可能存在缺陷。此外，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域具有全球性，包括執(zhí)行某些特定行動時存在潛在難以預(yù)料的后果。這一現(xiàn)狀可能會迫使將指揮權(quán)保留在美國網(wǎng)絡(luò)司令部內(nèi)，將戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的特定指揮結(jié)構(gòu)需求減少到最低程度。設(shè)立一個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)指揮官來實(shí)施并控制這種類型的作戰(zhàn)行動，這可能是一項(xiàng)代價昂貴且資源嚴(yán)重重疊浪費(fèi)的工作。最后，雖然可以在一個特定的指揮結(jié)構(gòu)和區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮與統(tǒng)一行動努力，由于缺乏職能協(xié)調(diào)，這種結(jié)構(gòu)實(shí)際上破壞了整體網(wǎng)絡(luò)空間的統(tǒng)一行動，同時對全球網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動造成潛在破壞效應(yīng)。
第二種建議方案是美國運(yùn)輸司令部（United States Transportations Command，USTRANSCOM）模式。這種模式采取了一種集中式指揮與控制結(jié)構(gòu)，與美國運(yùn)輸司令部對全球運(yùn)輸資產(chǎn)的作戰(zhàn)控制權(quán)有關(guān)，只有當(dāng)該資產(chǎn)物理位于一個戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部邊界內(nèi)并在一個特定責(zé)任區(qū)內(nèi)使用時，美國運(yùn)輸司令部才放棄對其控制權(quán)。這種集中控制模式有助于戰(zhàn)略層面的靈活性，可以統(tǒng)一管理全球資產(chǎn)以滿足全球優(yōu)先事項(xiàng)的要求。將這種結(jié)構(gòu)應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間中，包括建立一個聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)同步中心（Joint Cyber Synchronization Center，JCSC），類似于中央司令部所建議的派遣人員到戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部，使美國網(wǎng)絡(luò)司令部與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部保持一種協(xié)調(diào)關(guān)系。這種模式在戰(zhàn)場上通過戰(zhàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與安全中心（Theater Network Operations and Security Center，TNOSC）來執(zhí)行常規(guī)作戰(zhàn)行動，當(dāng)前戰(zhàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)資產(chǎn)的運(yùn)行、維護(hù)和防護(hù)。美國網(wǎng)絡(luò)司令部將支持進(jìn)攻性（攻擊和利用）的作戰(zhàn)行動，通過聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)同步中心來開展合作。
在應(yīng)急行動方面，這種結(jié)構(gòu)建議成立聯(lián)合特遣隊(duì)-網(wǎng)絡(luò)元素來支持一支執(zhí)行具體行動的聯(lián)合特遣部隊(duì)，由美國網(wǎng)絡(luò)司令部對其保持作戰(zhàn)指揮權(quán)。這將允許充分發(fā)揮攻擊能力，以支持聯(lián)合特遣部隊(duì)和戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的作戰(zhàn)目標(biāo)。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部應(yīng)該對軍種提供的網(wǎng)絡(luò)保持戰(zhàn)場控制權(quán)（運(yùn)行與維護(hù)），將更復(fù)雜的技術(shù)職能集中控制在美國網(wǎng)絡(luò)司令部內(nèi)。這種集中式的指揮與控制結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了戰(zhàn)略理論的優(yōu)勢，使有限資產(chǎn)的使用發(fā)揮最大程度的靈活性。另外一個優(yōu)勢是集中定位資產(chǎn)、能力和人員，由總部（美國網(wǎng)絡(luò)司令部或美國網(wǎng)絡(luò)司令部控制的[聯(lián)合特遣隊(duì)-網(wǎng)絡(luò)元素]）對作戰(zhàn)行動保持指揮權(quán)，并最終在戰(zhàn)略/全球?qū)用嫣峁┙y(tǒng)一指揮。
這種模式的缺點(diǎn)是在戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部級缺乏統(tǒng)一指揮，并在應(yīng)急行動中弱化了統(tǒng)一行動努力。反對這種模式的觀點(diǎn)則認(rèn)為，全球運(yùn)輸資產(chǎn)的性質(zhì)和將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)整合到戰(zhàn)役級與戰(zhàn)術(shù)級的要求截然不同，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和其他物理領(lǐng)域也有所不同。如果美國網(wǎng)絡(luò)司令部在一個戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)對這些效應(yīng)控制擁有全球集中指揮權(quán)，這將與區(qū)域性運(yùn)行需求相脫離，從而阻礙了統(tǒng)一努力。
有人還提出了另外一種折衷性方案，這種方案允許美國網(wǎng)絡(luò)司令部在有效支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的前沿地區(qū)規(guī)劃和執(zhí)行具體行動的同時，還保持一定的集中控制。這種模式也被稱為混合模式，綜合了特種作戰(zhàn)司令部模式和美國運(yùn)輸司令部模式?；旌鲜街笓]與控制結(jié)構(gòu)允許一個區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)司令部的存在，一個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心（Regional Cyber Center，RCC），美國網(wǎng)絡(luò)司令部對于全球網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動以及那些發(fā)生在戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部責(zé)任區(qū)外、且潛在影響戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的作戰(zhàn)行動擁有指揮權(quán)，而戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部則對區(qū)域內(nèi)重要事務(wù)擁有戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)。區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心的重點(diǎn)將放在支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的綜合行動努力上。當(dāng)需要處理那些跨邊界作戰(zhàn)行動時，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心的戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)也可以移交給美國網(wǎng)絡(luò)司令部。
在應(yīng)急行動中，這種混合模式設(shè)想美國網(wǎng)絡(luò)司令部向聯(lián)合特遣部隊(duì)派遣人員，建立一個聯(lián)合特遣隊(duì)-網(wǎng)絡(luò)元素，與美國網(wǎng)絡(luò)司令部（全球一體化/考慮因素）保持作戰(zhàn)控制權(quán)關(guān)系，而與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部保持戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)關(guān)系。聯(lián)合特遣隊(duì)-網(wǎng)絡(luò)元素也將再次集中在整合網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以支持執(zhí)行作戰(zhàn)行動的聯(lián)合特遣部隊(duì)，同時對美國網(wǎng)絡(luò)司令部的作戰(zhàn)行動保持全球態(tài)勢感知和沖突應(yīng)對。這種模式設(shè)想美國網(wǎng)絡(luò)司令部掌握網(wǎng)絡(luò)空間的利用和進(jìn)攻指揮權(quán)，職能司令部擁有統(tǒng)一指揮權(quán)。
這種模式的公認(rèn)缺點(diǎn)包括對已經(jīng)嚴(yán)格限制職能的額外人員配備需求，以及對支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部優(yōu)先事項(xiàng)的潛在信心不足，對美國網(wǎng)絡(luò)司令部的需求效應(yīng)進(jìn)行及時響應(yīng)，這就形成對戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的脆弱指揮鏈。這種混合模式試圖提供集中式指揮與控制結(jié)構(gòu)來支持全球網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)（美國運(yùn)輸司令部模式），同時通過一個特定的職能司令部結(jié)構(gòu)來支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部需求。最終的目標(biāo)是提供合理的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動努力來實(shí)現(xiàn)全球性和區(qū)域性影響。
當(dāng)前還有一種網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)集中控制理論，將網(wǎng)絡(luò)空間比作空中領(lǐng)域。有限的、強(qiáng)大的、備受追捧的空中資產(chǎn)由一個唯一的空軍指揮官集中控制，該指揮官關(guān)注作戰(zhàn)行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，參考戰(zhàn)略性和戰(zhàn)役性需求，更有效地對戰(zhàn)術(shù)支援請求進(jìn)行判斷。與此相類似的網(wǎng)絡(luò)空間理論則認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)空間是一個真實(shí)的全球領(lǐng)域，信息在網(wǎng)絡(luò)空間中以光速傳輸，它應(yīng)該由網(wǎng)絡(luò)司令部中一名具有全球視野的負(fù)責(zé)人集中指揮。
反對觀點(diǎn)則認(rèn)為空中和網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)并不相似。雖然網(wǎng)絡(luò)空間確實(shí)需要有全球性視眼，但對資產(chǎn)管理的限制要比空中領(lǐng)域少。這種說法混淆了有限資產(chǎn)管理與效應(yīng)的區(qū)別——從一個特定行動中獲得理想結(jié)果。從總體來看，網(wǎng)絡(luò)空間并不會過分受制于裝置/設(shè)備，在這個方面與空中力量截然不同。在網(wǎng)絡(luò)空間中，同樣效果在許多層面都可以實(shí)現(xiàn)，而且隨后可以在許多層面上進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、支持和控制。網(wǎng)絡(luò)空間確實(shí)需要有一種協(xié)調(diào)行動努力，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間行動具有全球性影響，然而區(qū)域態(tài)勢感知往往在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，通過責(zé)任區(qū)內(nèi)賦予的職責(zé)和授予的職權(quán)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部或聯(lián)合特遣隊(duì)的預(yù)期目的，正如支持戰(zhàn)爭的戰(zhàn)斗機(jī)。許多戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部爭辯到，網(wǎng)絡(luò)總部中的網(wǎng)絡(luò)空間操作人員遠(yuǎn)在千里之外，很可能不了解一個特定聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)整體部署的必要作戰(zhàn)需求，更不用說完全了解地區(qū)或戰(zhàn)區(qū)指揮官的真實(shí)意圖。必須在聯(lián)合部隊(duì)指揮官級靈活實(shí)現(xiàn)明確的、協(xié)調(diào)性的關(guān)系可，同時保護(hù)戰(zhàn)略性/全球性利益。與前文所提到的結(jié)構(gòu)相似，這可以通過對一個戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部的支持關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的作戰(zhàn)行動進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)控制，同時對網(wǎng)絡(luò)司令部內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間資產(chǎn)/人員的特定技能集保持作戰(zhàn)控制權(quán)。
結(jié)論
戰(zhàn)略司令部/網(wǎng)絡(luò)司令部與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部之間的網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制問題仍然是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但要想在這個沒有邊界的全球性領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)必要的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動努力，以及對那些特定區(qū)域或跨特定區(qū)域的地區(qū)產(chǎn)生影響，這就需要做出與其他領(lǐng)域相似的或截然不同的協(xié)調(diào)努力?？刂凭W(wǎng)絡(luò)空間資產(chǎn)有著廣泛的影響、約束和限制。當(dāng)試圖明確傳統(tǒng)指揮與控制結(jié)構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限時，這一領(lǐng)域的特殊性將成為絆腳石。
要實(shí)現(xiàn)合理的統(tǒng)一指揮與統(tǒng)一行動努力，同時有利于協(xié)調(diào)全球性和區(qū)域性關(guān)鍵問題，最可行的網(wǎng)絡(luò)空間指揮與控制結(jié)構(gòu)就是美國特種作戰(zhàn)司令部和美國運(yùn)輸司令部的混合模式，需要對戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部結(jié)構(gòu)做一定微調(diào)。在這種結(jié)構(gòu)中，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部內(nèi)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間中心（RCCs）將負(fù)責(zé)同步協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的各個方面，包括提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；防護(hù)國防部全球網(wǎng)絡(luò)柵格；以及實(shí)施進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間行動。區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間中心將共同確定和整合戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部作戰(zhàn)、情報(bào)和規(guī)劃職能，以實(shí)現(xiàn)跨作戰(zhàn)行動的協(xié)同配合。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部將維持對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間中心的戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)，并獲得區(qū)域任務(wù)支持，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部和聯(lián)合特遣隊(duì)所賦予的作戰(zhàn)任務(wù)。為了滿足網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動的全球支持需要，美國網(wǎng)絡(luò)司令部將保持對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間中心的作戰(zhàn)控制權(quán)，以支持那些跨戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部邊界的網(wǎng)絡(luò)空間行動努力。盡管統(tǒng)一指揮在這種結(jié)構(gòu)中受到限制，但是要想讓一個聚焦全球的職能司令部不對那些跨越多個戰(zhàn)區(qū)邊界的資產(chǎn)和作戰(zhàn)行動實(shí)施一定的指揮是不現(xiàn)實(shí)的。
將區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間中心作為一個理事會或一個中間機(jī)構(gòu)，而不是作為一個特定的區(qū)域職能指揮機(jī)構(gòu)，可以便于工作人員對內(nèi)與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部人員協(xié)調(diào)，對外與美國網(wǎng)絡(luò)司令部協(xié)調(diào)。此外，它允許對結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，以滿足未來不斷變化的需求。一個臃腫的網(wǎng)絡(luò)指揮機(jī)構(gòu)將帶來不必要的指揮關(guān)系和人員負(fù)擔(dān)，這將限制應(yīng)對需求不斷變化的靈活性，可能會擾亂在這種充滿活力環(huán)境中快速流暢協(xié)調(diào)的目的。
盡管這一特殊領(lǐng)域提出了特殊挑戰(zhàn)，但網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)必須要實(shí)現(xiàn)全球性和區(qū)域性管理。人們提出了幾種指揮與控制結(jié)構(gòu)建議方案，試圖澄清指揮任務(wù)和支持/被支持關(guān)系。但每一種方案都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。這種困境中沒有絕對完美的解決方案。無論最終采用哪種指揮與控制結(jié)構(gòu)，都必須有效解決全球性和區(qū)域性事務(wù)問題。必須有一種合理的折衷方案來提高全球性網(wǎng)絡(luò)能力，通過區(qū)域態(tài)勢感知來支持區(qū)域優(yōu)先事項(xiàng)。還必須深刻認(rèn)識全球性職責(zé)和這一領(lǐng)域無界性影響。必須找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，確定戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部優(yōu)先事項(xiàng)以支持《聯(lián)合司令部計(jì)劃》所賦予的責(zé)任區(qū)具體任務(wù)；與那些相同標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的、聚焦全球的優(yōu)先效應(yīng)共同完成支持美國網(wǎng)絡(luò)司令部的全球性進(jìn)攻和防御任務(wù)。
沒有哪種指揮與控制結(jié)構(gòu)是完美無暇的，可能都需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，因?yàn)樾枨蠛铜h(huán)境一直在變。然而，所確定的指揮與控制結(jié)構(gòu)存在不足，那些在這個核心領(lǐng)域中操作、或通過這個核心領(lǐng)域操作的管理者必須清楚。網(wǎng)絡(luò)空間超越了物理和地理世界的許多傳統(tǒng)特性，但它仍然需要人力和武力去利用它，并且他們必須知道在這種空間中或通過這種空間，他們能做什么，什么時候去做。 知遠(yuǎn)/李樹喜
