摘自：《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定理解與適用》第15-30頁

（二）《刑法》第六十四條規(guī)定的理解

《刑法》第六十四條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理?！北緱l規(guī)定了幾種與處置財(cái)產(chǎn)有關(guān)的措施，涉及的主要內(nèi)容如下：

1．追繳。所謂追繳，是指將犯罪分子違法所得的贓款贓物追回并強(qiáng)制收歸國(guó)有。在刑事訴訟過程中，司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪分子的違法所得應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追查、收繳，發(fā)現(xiàn)犯罪分子已將贓款贓物轉(zhuǎn)移、隱藏的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追查下落并予收繳。

2．責(zé)令退賠。所謂責(zé)令退賠，是指在刑事訴訟的偵查、起訴和審判階段，相關(guān)司法機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪分子將其犯罪所得原物退還給被害人,在犯罪分子已將贓款贓物用掉、毀壞或揮霍的情況下，責(zé)令其按照贓款贓物的等額價(jià)款或者相同種類物賠償被害人，并以最終退賠與否作為對(duì)其量刑的酌定情節(jié)予以考慮。

《刑法》規(guī)定責(zé)令退賠的目的，是出于保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)，不讓犯罪分子因?yàn)榉缸锒诮?jīng)濟(jì)上獲取利益。追繳的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過刑事裁判確認(rèn)的非法財(cái)物。退賠的財(cái)物，可以是犯罪分子非法所得的財(cái)物，在非法所得被犯罪分子揮霍、消耗、滅失等情況下，無法退賠被害人的，也可以用犯罪分子個(gè)人的合法財(cái)物退賠。實(shí)務(wù)中，對(duì)于贓物適用退賠并無爭(zhēng)議，而對(duì)于贓款是否適用退賠尚存爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，贓款系種類物，只能適用于追繳，而不適用于退賠，退賠的違法所得僅指贓物?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，“人民法院審理附帶民事訴訟案件的受案范圍，應(yīng)只限于被害人因人身權(quán)利受到犯罪行為侵犯和財(cái)物被犯罪行為損毀而遭受的物質(zhì)損失，不包括因犯罪分子非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受的物質(zhì)損失。對(duì)因犯罪分子非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受的物質(zhì)損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)通過追繳贓款贓物、責(zé)令退賠的途徑解決。如贓款贓物尚在的，應(yīng)一律追繳；已被用掉，毀壞或揮霍的，應(yīng)責(zé)令退賠。無法退贓的，在決定刑罰時(shí)，應(yīng)作為酌定從重處罰的情節(jié)予以慮。”依據(jù)該規(guī)定，應(yīng)當(dāng)理解為退賠的財(cái)物包括贓款和贓物。

適用責(zé)令退賠，應(yīng)當(dāng)把握以下原則：

一是關(guān)于適用的范圍。由財(cái)物便于返還、價(jià)值易于認(rèn)定的特性所決定，在案件類型上，責(zé)令退賠應(yīng)當(dāng)適用于侵犯財(cái)型犯罪，即《刑法》第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪中的11種犯罪。其他類型犯罪，如危害國(guó)家安全罪、危害公共安全罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、危害國(guó)防利益罪、瀆職罪、軍人違反職責(zé)罪，因犯罪分子侵害 的是國(guó)家的安全秩序、公民的人身權(quán)利等無形的權(quán)利，自然無法適用責(zé)令退賠。值得注意的是，《刑法》第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪和第八章貪污賄賂罪，犯罪行為侵害的是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序或公職人員的廉潔性等無形客體，其犯罪行為亦可獲得財(cái)產(chǎn)收益，對(duì)于這種財(cái)產(chǎn)收益，司法機(jī)關(guān)往往作為違法所得予以追繳沒收，也可以對(duì)犯罪人適用責(zé)令退賠，如在被害單位作為被害人的特定主體時(shí)，可責(zé)令行為人將退賠財(cái)物退還被害單位，無被害單位的，退賠財(cái)物應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。由此，責(zé)令退賠可以于適用破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪和貪污賄賂罪三類犯罪案件中。

二是關(guān)于適用的階段。在刑事訴訟的任何階段，都可以適用責(zé)令退賠。審判期間，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)贓款贓物已被被告人揮霍或已經(jīng)滅失的情況下，人民法院刑事審判庭判決責(zé)令退賠，主要是針對(duì)應(yīng)當(dāng)退賠的未盡事宜、未處理事宜而作出的判項(xiàng)。

3．返還被害人。對(duì)于追繳和退賠的違法所得，如果是屬于被害人的合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還?！凹皶r(shí)返還”，應(yīng)當(dāng)理解為在刑事訴訟的任何環(huán)節(jié)，司法機(jī)關(guān)只要查明追繳和退賠的違法所得是屬于被害人的合法財(cái)物，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，無須等到刑事判決生效后再予返還。

《刑訴法解釋》第三百六十條規(guī)定：“對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，權(quán)屬明確的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還，但須經(jīng)拍照、鑒定、估價(jià)，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)附卷備查；權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)在人民法院判決、裁定生效后，按比例返還被害人，但已獲退賠的部分應(yīng)予扣除?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百二十九條規(guī)定：“對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)及其孳息權(quán)屬明確無爭(zhēng)議，并且涉嫌犯罪事實(shí)已經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄像、估價(jià)后及時(shí)返還，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。查找不到被害人，或者通知被害人后，無人領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)產(chǎn)及其孳息隨案移送?！?/span>

以上規(guī)定明確，辦理案件的司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，在查明犯罪分子通過犯罪所獲得的違法所得及其孳息的事實(shí)后，無論是在偵查階段，還是在審判階段，都應(yīng)當(dāng)應(yīng)及時(shí)返還被害人，以保護(hù)被害人的合法財(cái)產(chǎn)利益。已經(jīng)返還被害人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在刑事裁判中注明．

4．違法所得的一切財(cái)物。違法所得的一切財(cái)物是指犯罪分子因?qū)嵤┓缸锘顒?dòng)，而取得的全部財(cái)物。

違法所得依其客觀形態(tài)可分為具體的財(cái)物和抽象的財(cái)產(chǎn)。除了普通的動(dòng)產(chǎn)外，還包括存折、存單、信用卡、股票、債券、基金、權(quán)證、期貨、其他有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備或者其他財(cái)產(chǎn)等，既包括有形財(cái)物，如房產(chǎn)、現(xiàn)金，也包括無形物，如在金融機(jī)構(gòu)的存款、證券。

盡管相關(guān)規(guī)定對(duì)違法所得的概念有所界定，由于缺乏明確的法律規(guī)定，在實(shí)踐操作中，司法機(jī)關(guān)對(duì)于“違法所得”的范圍界限還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，往往是由司法機(jī)關(guān)依其辦案慣例裁量決定，在此把握統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)顯得十分必要。

5．違法所得的沒收。該沒收為特別沒收，是指將違法所得及其孳息強(qiáng)制性地收歸國(guó)有，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得私自挪用或者自行處理。上繳國(guó)庫(kù)，是指結(jié)案以后，司法機(jī)關(guān)依據(jù)生效刑事裁判的判項(xiàng)內(nèi)容，將查封、扣押、凍結(jié)的贓款或贓物變現(xiàn)后統(tǒng)一上繳國(guó)家財(cái)政，不得挪作他用。實(shí)踐中，出于自身利益的考慮，一些辦案的司法機(jī)關(guān)將需要上繳國(guó)庫(kù)的涉案財(cái)物挪作他用的情況時(shí)有發(fā)生，為此，2015年1月中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》已經(jīng)頒布實(shí)施，該規(guī)定已經(jīng)對(duì)此予以規(guī)范，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照該規(guī)定予以執(zhí)行。

6．違禁品。違禁品是指國(guó)家規(guī)定限制或禁止生產(chǎn)、購(gòu)買、運(yùn)輸、持有的槍支彈藥、爆炸物品、劇毒化學(xué)品、竊聽竊照專用器材、毒品、迷藥、淫穢物品、管制刀具等物品。為了保護(hù)社會(huì)的公共安全，依據(jù)《刑法》第六十四條的規(guī)定，一切違禁品都應(yīng)當(dāng)予以沒收。對(duì)違禁品的沒收不以被告人的行為構(gòu)成犯罪為前提條件，公安、檢察機(jī)關(guān)均可實(shí)施沒收。違禁品的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審判時(shí)的法律規(guī)定進(jìn)行判斷而決定是否沒收，犯罪行為時(shí)不屬于違禁品，但是裁判時(shí)法律規(guī)定為違禁品的。亦應(yīng)沒收。

7．供犯罪所用的本人財(cái)物。供犯罪所用的本人財(cái)物是指供犯罪分子進(jìn)行犯罪活動(dòng)而使用的屬于個(gè)人所有的財(cái)物。例如，走私所用的運(yùn)輸工具、賭博所用的賭具、殺人所用的刀槍、毒藥等。如果犯罪所用財(cái)物不是犯罪分子本人所有，而是借用或者擅自使用的他人財(cái)物，則應(yīng)當(dāng)返還他人。如果犯罪所用財(cái)物不屬于犯罪分子本人所有，但系違禁品，亦應(yīng)沒收。
實(shí)踐中，關(guān)于“供犯罪所用財(cái)物”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不明確，很多司法人員往往將“供犯罪使用的本人財(cái)物”理解為僅指犯罪工具。由于犯罪工具的內(nèi)涵和外延缺乏明確界定，致使司法人員對(duì)“犯罪工具”的認(rèn)定和判斷的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。為防止被告人的合法財(cái)產(chǎn)被納入沒收的范圍，有必要采取適宜的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定應(yīng)沒收的財(cái)物。

(1)確立沒收的關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)

第一，目的性。對(duì)物品的獲取、持有或使用是出于故意實(shí)施犯罪的目的。例如，用于資助毒品運(yùn)輸?shù)慕疱X，屬于有意用于犯罪行為的實(shí)施。再如，犯罪人偶然駕駛自己的汽車到約定地點(diǎn)進(jìn)行販毒交易，該汽車所起的僅是普通運(yùn)輸工具的功能，并不符合實(shí)施犯罪的目的性要件，不應(yīng)作為犯罪工具加以沒收。

第二，直接性。準(zhǔn)備供犯罪使用或用于實(shí)施犯罪的物品，對(duì)犯罪行為的實(shí)施起到了直接的幫助、促進(jìn)作用。例如，犯罪人運(yùn)送被害人到拘禁場(chǎng)所使用的汽車，與非法限制他人人身自由行為的實(shí)施并無直接的聯(lián)系。再如，故意殺人所用的武器、詐騙罪中偽造的文書，與犯罪的實(shí)施具有直接的促進(jìn)作用，應(yīng)認(rèn)定為犯罪工具。

第三，經(jīng)常性。多次、頻繁使用物品而實(shí)施犯罪。例如，結(jié)伙盜竊中經(jīng)常使用的裝載贓物的汽車、飛車搶劫案中使用的摩托車等，這些物品與犯罪實(shí)施具有經(jīng)常性聯(lián)系，應(yīng)認(rèn)定為犯罪工具。再如，非法拘禁被害人的房產(chǎn)，不應(yīng)作為犯罪工具處理。如果相關(guān)房產(chǎn)是毒品犯罪案件中的被告人用于完成毒品交易的經(jīng)常性場(chǎng)所，即可將其作為犯罪工具予以沒收。對(duì)經(jīng)常性的考察，常常適用于沒收對(duì)象為價(jià)值較高的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的情形。

(2)確立沒收的合理性限制

對(duì)違禁品的沒收，因立旨于社會(huì)防衛(wèi)的目的，采取必須沒收的立法原則。但對(duì)于供犯罪所用財(cái)物的沒收，為防止沒收過于嚴(yán)苛而失去合理性，很多國(guó)家都確立了相當(dāng)性原則。例如，沒收的財(cái)物價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過違法所得或者是犯罪對(duì)象的總價(jià)值，即為不合理的沒收。如沒收在輕微犯罪行為中作為交通工具的汽車等，沒收之結(jié)果與犯罪情節(jié)兩者相形之下顯然過當(dāng)，即屬違背相當(dāng)性原則。確立供犯罪使用物品與犯罪之間的關(guān)聯(lián)性、合理性標(biāo)準(zhǔn)，可防止偵訴機(jī)關(guān)在審前階段對(duì)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)扣押，防止沒收范圍的不當(dāng)擴(kuò)大而侵犯被告人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（三）關(guān)于刑事附帶民事判決中的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行

刑事附帶民事訴訟是一種特殊的訴訟形式，是刑事訴訟與民事訴訟的結(jié)合，但不能簡(jiǎn)單地理解為兩者的簡(jiǎn)單相加或合并。附帶民事訴訟是由刑事訴訟中被告人的同一行為引起的，被告人被指控的行為，在刑法上屬犯罪行為，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任；在民法上則是侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。一種行為同時(shí)引發(fā)兩種不同性質(zhì)的責(zé)任，是法律責(zé)任的競(jìng)合。附帶民事訴訟在程序上依附于刑事訴訟而存在，在程序運(yùn)行和法律適用上均優(yōu)先適用于刑事訴訟法，使得附帶民事訴訟具有了某種“公法”的色彩。

本質(zhì)上，附帶民事訴訟仍屬于民事訴訟，但如上所述，是一種特殊的民事訴訟，在刑事訴訟中提起，并與刑事訴訟同時(shí)進(jìn)行，刑事案件的審理對(duì)附帶民事訴訟的進(jìn)行有很大的影響。另一方面，附帶民事訴訟與單獨(dú)運(yùn)行的民事訴訟程序相比，除程序上的不同之外，在賠償范圍等實(shí)體處理方面，也存在著特殊性。具體而言，我國(guó)的刑事附帶民事訴訟具有以下特征：

1．對(duì)刑事訴訟的依附性。附帶民事訴訟的提起，以刑事訴訟的存在為前提，以公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪行為為侵權(quán)事實(shí)。無刑事訴訟，附帶民事訴訟則不能單獨(dú)存在。刑事追訴屬國(guó)家公權(quán)力的范圍，目的在于保護(hù)社會(huì)公共利益，在訴訟過程中，以適用刑事訴訟法律為主。由此．附帶民事訴訟案件的范圍，應(yīng)嚴(yán)格限定在犯罪行為所引起的民事侵權(quán)范圍之內(nèi)。原告人民事賠償?shù)墨@得與否以及獲賠額度，在一定程度上取決于刑事訴訟的存在。同時(shí)，民事訴訟的審理結(jié)果部分地影響刑事訴訟的結(jié)果，即被告人對(duì)原告人的賠償情況，將作為對(duì)被告人量刑的參考因素或酌定情節(jié)予以考慮。此外，附帶民事訴訟的依附性還體現(xiàn)在訴訟時(shí)效、地域管轄、上訴期限、審判組織、期間和送達(dá)等方面與刑事訴訟的一致性。

2．相對(duì)獨(dú)立性。一般而言，附帶民事訴訟應(yīng)與刑事訴訟一并審理、同時(shí)判決，但在一定情形下，也可以分開審理、分別判決。在程序適用上，除與刑事訴訟程序相沖突的應(yīng)優(yōu)先適用刑事訴訟法外，適用民事訴訟相關(guān)法律，即民事訴訟法規(guī)定的原則和制度可在附帶民事訴訟中適用，如訴訟啟動(dòng)的自愿原則、訴訟程序的處分原則等。除審判程序外，附帶民事判決的執(zhí)行也不屬于刑事訴訟的執(zhí)行范圍。

3．賠償范圍的物質(zhì)性和直接性。附帶民事訴訟的賠償范圍僅限于被害人因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受的直接物質(zhì)損失或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受的直接物質(zhì)損失，而不包括被害人的精神損失或者其他類型的非物質(zhì)損失。而且，物質(zhì)損失應(yīng)當(dāng)是犯罪行為直接造成的，間接損失不在賠償范圍之列。

三、關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分列入本規(guī)定的執(zhí)行事項(xiàng)

關(guān)于罰金、沒收財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，《刑訴法解釋》第四百三十八條規(guī)定已經(jīng)明確由人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，此類案件的執(zhí)行主體不存在爭(zhēng)議。但是《刑法》第六十四條規(guī)定事項(xiàng)的執(zhí)行主體、措施、程序，現(xiàn)行法律均無明確規(guī)定，致使長(zhǎng)期以來司法機(jī)關(guān)之間、人民法院部門之間，執(zhí)行主體不明，權(quán)限不清。實(shí)踐中有的地方是由偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)執(zhí)行，有的地方是由人民法院刑事審判部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，有的地方是由人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，個(gè)別重大或有影響的涉眾型案件的執(zhí)行問題往往通過政法委或政府領(lǐng)導(dǎo)部門協(xié)調(diào)解決，關(guān)于執(zhí)行主體問題，由于法律及相關(guān)司法解釋規(guī)定的不明確，使得大多案件的判決結(jié)果無法得到實(shí)際落實(shí)。2011年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見》第十八條規(guī)定：“具有執(zhí)行內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)刑和非刑罰制裁措施的執(zhí)行由執(zhí)行局負(fù)責(zé)?！痹诖艘?guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)行實(shí)踐的客觀需要，本條規(guī)定意在對(duì)于刑法第六十四規(guī)定事項(xiàng)的執(zhí)行主體進(jìn)一步予以明確。

1．關(guān)于違法所得的追繳。本條第一款第（三）項(xiàng)只規(guī)定了隨案移送的贓款贓物的處置，而未明確判決后繼續(xù)追繳的執(zhí)行主體，由于法律無明確規(guī)定，對(duì)此長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，追繳是偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)，判后應(yīng)由偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)執(zhí)行；偵查機(jī)關(guān)享有刑事偵查權(quán)，可以采取多種偵察措施和手段，而人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)只享有執(zhí)行權(quán)，對(duì)案件執(zhí)行的措施和手段極其有限，必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行，難以承擔(dān)繼續(xù)追繳任務(wù)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)均有繼續(xù)追繳的責(zé)任和義務(wù)，在偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)偵查終結(jié)的情況下，承擔(dān)繼續(xù)追繳任務(wù)不具現(xiàn)實(shí)性，適宜由人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

比較以上兩種觀點(diǎn)，可以看出，兩種觀點(diǎn)都過于絕對(duì)，分別從偵查機(jī)關(guān)和人民法院的角度考慮，強(qiáng)調(diào)了由偵查機(jī)關(guān)或人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以執(zhí)行的不利因素，而未能從維護(hù)判決嚴(yán)肅性的大局出發(fā)，對(duì)刑事涉案財(cái)物處理制度進(jìn)行一個(gè)多視角、全方位的設(shè)計(jì)。由此，我們認(rèn)為：

(1)根據(jù)《刑法》第六十四條的規(guī)定，追繳是司法機(jī)關(guān)的共同義務(wù)和職責(zé)，不因?yàn)榉ㄔ号袥Q繼續(xù)追繳，就以此成為法院的義務(wù)。

(2)偵查機(jī)關(guān)能夠追繳的，基本上已經(jīng)追繳在案，不能追繳或者難以追繳的，在被告人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的情況下，即便移交執(zhí)行部門也難以追繳，因此，刑事判決應(yīng)當(dāng)盡量減少“繼續(xù)追繳”的判項(xiàng)，在刑事裁判時(shí)，贓款贓物已經(jīng)證明不存在或者難以追繳在案的情況下，應(yīng)當(dāng)盡可能判處“責(zé)令退賠”，這樣既能維護(hù)被害人的合法權(quán)益，也可以避免執(zhí)行主體不明或難以追繳的實(shí)際問題。

(3)考慮繼續(xù)追繳的執(zhí)行主體尚未最終確定，同時(shí)兼顧討論中追繳主體問題的意見分歧較大，為避免《規(guī)定》與中辦、國(guó)辦聯(lián)合規(guī)定的內(nèi)容沖突，本條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定了“其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的事項(xiàng)”。根據(jù)此后中辦、國(guó)辦正式聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》第九條規(guī)定，“對(duì)審判時(shí)尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，人民法院應(yīng)當(dāng)判決繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠，并由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)予以配合?！睂?duì)于判處“繼續(xù)追繳”的執(zhí)行案件，可以引用此項(xiàng)規(guī)定，由人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行。

2．關(guān)于責(zé)令退賠?！巴速r”是指當(dāng)犯罪分子因揮霍或者其他原因無法追回違法所得財(cái)物的情形下，要求其按照相應(yīng)的折算價(jià)格進(jìn)行退賠。因此，責(zé)令退賠中的賠償與財(cái)產(chǎn)刑，均是執(zhí)行被執(zhí)行人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并且與民事賠償?shù)膱?zhí)行相類似，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。其中“退”的部分，應(yīng)當(dāng)以贓款贓物的追繳為前提，與處置贓款贓物相重合，應(yīng)適用《規(guī)定》第一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定。

3．關(guān)于涉案財(cái)物的沒收。對(duì)于隨案移送的贓款贓物或者價(jià)值較大的供犯罪所用本人財(cái)物的沒收，如走私船只、運(yùn)輸車輛等需要變現(xiàn)處置的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)于查控在案的違禁品或價(jià)值不大的作案工具，一般是由偵查機(jī)關(guān)直接銷毀，其中作為證據(jù)使用而隨案移送的，在案件審結(jié)后，亦由刑事審判部門移交有關(guān)部門銷毀處理。無須移送執(zhí)行，故未將違禁品的沒收列入《規(guī)定》的執(zhí)行事項(xiàng)中。

4．關(guān)于刑事附帶民事訴訟案件的執(zhí)行。刑事附帶民事訴訟，是在刑事訴訟程序中解決民事賠償問題，此類案件雖然是由刑事案件所引發(fā)，但是刑事附帶民事賠償系私權(quán)性質(zhì)，決定申請(qǐng)執(zhí)行或者放棄權(quán)利由被害人自己主張，本質(zhì)上應(yīng)歸類于民事案件，適用民事執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。例如《民事訴訟法》第二百二十四條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。”該規(guī)定中的“刑事判決、裁定”，指的是刑事附帶民事判決、裁定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十九條規(guī)定：“生效法律文書的執(zhí)行，一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人依法提出申請(qǐng)。發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的法律文書、民事制裁決定書，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書，由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行?！币蛎袷略V訟法和相關(guān)民事執(zhí)行規(guī)定已將其納入其中，故《規(guī)定》未將其列入刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行范圍。

【實(shí)踐中應(yīng)注意的問題】

一、財(cái)產(chǎn)刑與特別沒收的區(qū)別

財(cái)產(chǎn)刑與特別沒收雖然都涉及對(duì)財(cái)產(chǎn)的處置，都具有強(qiáng)制性，但是又有本質(zhì)的區(qū)別：一是兩類處罰的性質(zhì)不同?！缎谭ā返诹臈l規(guī)定的特別沒收是非刑罰類的行政強(qiáng)制措施，或者是刑事司法處分，不屬于刑罰的種類，財(cái)產(chǎn)刑則屬于刑罰體系中附加刑的種類。二是所針

對(duì)的財(cái)產(chǎn)不同。財(cái)產(chǎn)刑是針對(duì)犯罪人罪行的處罰，以剝奪犯罪人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益為內(nèi)容，只要是犯罪人的合法財(cái)產(chǎn)即可執(zhí)行沒收，不需要證明其財(cái)產(chǎn)的非法性以及與犯罪的關(guān)聯(lián)性，而特別沒收針對(duì)的是特定財(cái)產(chǎn)，是涉案的特定財(cái)物，適用時(shí)必須證明財(cái)物的非法性以及與犯罪的關(guān)聯(lián)性。三是適用正當(dāng)性的根據(jù)不同。財(cái)產(chǎn)刑所罰沒的是犯罪人的合法財(cái)產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人所犯罪行的懲罰，罰沒的數(shù)量受罪刑相適應(yīng)原則的限制，審判法官的自由裁量權(quán)受到一定的制約，而特別沒收所沒收的是犯罪人的非法財(cái)產(chǎn)，適用目的是為了消除其非法狀態(tài)，適用的范圍是以涉案的非法財(cái)產(chǎn)為限。四是適用的階段不同。特別沒收措施可以由人民法院依法裁判適用，也可以由公安、檢察機(jī)關(guān)決定實(shí)施，財(cái)產(chǎn)刑適用于審判階段，由人民法院刑事裁判予以確定是否適用。五是適用的范圍不同。特別沒收措施可以適用于一切犯罪行為，凡是涉案財(cái)物，都應(yīng)予特別沒收。財(cái)產(chǎn)刑的適用由《刑法》分則明確規(guī)定，適用范圍僅限于《刑法》分則中明確規(guī)定“可以”或“應(yīng)當(dāng)”適用財(cái)產(chǎn)刑的犯罪行為，審判人員根據(jù)分則條文的規(guī)定具體應(yīng)用，分則條文沒有明確規(guī)定的，根據(jù)罪刑法定原則，不得適用，因此，財(cái)產(chǎn)刑的適用是以分則的明確規(guī)定為前提。

一、民事賠償、刑事附帶民事賠償、責(zé)令退賠中賠償損失的區(qū)別

民事賠償是通過民事訴訟程序解決民事賠償?shù)膯栴}，侵權(quán)行為人對(duì)受害人直接物質(zhì)損失、間接物質(zhì)損失以及精神損害的賠償：刑事附帶民事賠償是通過刑事訴訟程序解決民事賠償?shù)膯栴}，被告人對(duì)被害人直接物質(zhì)損失、間接物質(zhì)損失的賠償，但不包括精神損害的賠償；責(zé)令退賠是被告人對(duì)原所得贓款及贓物價(jià)值的賠償，屬于涉案財(cái)物的處置方式。

二 、民事賠償、刑事附帶民事賠償、責(zé)令退賠中賠償損失的區(qū)別

民事賠償是通過民事訴訟程序解決民事賠償?shù)膯栴}，侵權(quán)行為人對(duì)受害人直接物質(zhì)損失、間接物質(zhì)損失以及精神損害的賠償：刑事附帶民事賠償是通過刑事訴訟程序解決民事賠償?shù)膯栴}，被告人對(duì)被害人直接物質(zhì)損失、間接物質(zhì)損失的賠償，但不包括精神損害的賠償：責(zé)令退賠是被告人對(duì)原所得贓款及贓物價(jià)值的賠償，屬于涉案財(cái)物的處置方式。

三、關(guān)于追繳與退賠概念的準(zhǔn)確把握

對(duì)于追繳和責(zé)令退賠的區(qū)別，最高人民法院1999年10月27日《全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中規(guī)定：“如贓款贓物尚在的，應(yīng)一律追繳；已被用掉、毀壞或揮霍的，應(yīng)責(zé)令退賠?！钡趯?shí)踐中，刑事審判部門往往因難以查清贓物持有人，或者難以查清是否屬于善意取得，一般籠統(tǒng)判決繼續(xù)追繳贓物發(fā)還被害人：而執(zhí)行部門反映，如果沒有具體寫明向誰追繳，就無法執(zhí)行，等于空判。因此，如果部分贓款贓物尚在，部分贓款贓物已經(jīng)不存在的，判決主文可以不作區(qū)分，只寫責(zé)令退賠；如果贓物雖然尚在但已被毀壞，或者不能排除第三方屬于善意取得的，可以判決責(zé)令退賠。

四、嚴(yán)格遵循審執(zhí)分離原則

追繳或退賠均為刑事判決判項(xiàng)的內(nèi)容，在刑事判決僅判處繼續(xù)追繳內(nèi)容的情況下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行追繳中如果發(fā)現(xiàn)贓款贓物已經(jīng)被用掉、毀壞或揮霍，能否直接轉(zhuǎn)為執(zhí)行退賠，即執(zhí)行被執(zhí)行人的合法財(cái)產(chǎn)，實(shí)踐中有不同認(rèn)識(shí)。如果從為防止被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行或者逃避應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任方面考慮，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人已將贓款贓物用掉、毀壞或揮霍的，轉(zhuǎn)而執(zhí)行被執(zhí)行人的合法財(cái)產(chǎn)，符合公平原則。但是從審執(zhí)分離原則考慮，《刑法》第六十四條規(guī)定的事項(xiàng)如追繳、退賠，須經(jīng)刑事判決予以確認(rèn)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)無權(quán)在執(zhí)行程序中改變判決內(nèi)容，即便判決內(nèi)容有問題、有缺陷，也應(yīng)通過法定程序予以解決，應(yīng)當(dāng)避免在執(zhí)行程序中以執(zhí)代審，行使審判權(quán)。

五、刑事審判環(huán)節(jié)的先予執(zhí)行

1·根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，權(quán)屬明確的，可以確認(rèn)屬于特定被害人所有的，應(yīng)當(dāng)由刑事審判庭及時(shí)返還權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)在判決生效后，移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)按比例返還被害人但已獲退賠的應(yīng)予扣除。

2．刑事審判中，被告人為爭(zhēng)取從輕處罰而預(yù)交罰金或其親友代繳罰金的情況普遍存在，刑事裁判生效后，刑事審判庭可以直接將預(yù)交的罰金或代繳的罰金上繳國(guó)庫(kù)，無須再移送執(zhí)行。此為實(shí)踐中的通行做法和慣例。

3．對(duì)于繳獲在案的涉案違禁品，由刑事審判庭直接移送有關(guān)部門予以銷毀處理，無須再移送執(zhí)行，也為實(shí)踐中的通行做法和慣例。

4．偵查機(jī)關(guān)扣押的涉案財(cái)產(chǎn)，需要移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估拍賣的，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，刑事審判庭協(xié)助接收，更有利于涉案財(cái)物的交接和順利執(zhí)行。以上審判實(shí)踐中長(zhǎng)期形成的審判、執(zhí)行工作銜接機(jī)制，已經(jīng)固定成為刑事財(cái)產(chǎn)執(zhí)行獨(dú)特的財(cái)產(chǎn)處置程序，充分體現(xiàn)了執(zhí)行便利和執(zhí)行效率。因應(yīng)執(zhí)行實(shí)踐的需要，在刑事審判庭對(duì)預(yù)交、代繳的罰金或者涉案財(cái)產(chǎn)可以靈活處理的情況下，不必硬性規(guī)定在刑事裁判生效后必須移送執(zhí)行。鑒此，本條將以上財(cái)產(chǎn)處置程序予以肯定和吸納。

5．對(duì)特殊財(cái)產(chǎn)的先行處理。《刑事訴訟法》對(duì)于“不宜長(zhǎng)期保存的物品”規(guī)定可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定先行拍賣、提存處理。關(guān)于債券、股票、基金份額等其他特殊財(cái)物，因受市場(chǎng)影響明顯，處理的時(shí)機(jī)非常重要，如果非要等到案件審理終結(jié)后再行處理，有可能出現(xiàn)價(jià)值明顯受損的情況。由此，《刑訴法解釋》第三百六十一條明確規(guī)定：“審判期間，權(quán)利人申請(qǐng)出賣被扣押、凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為不損害國(guó)家利益、被害人利益，不影響訴訟正常進(jìn)行的，以及扣押、凍結(jié)的匯票、本票、支票有效期即將屆滿的，可以在判決、裁定生效前依法出賣，所得價(jià)款由人民法院保管，并及時(shí)告知當(dāng)事人或者其近親屬?！?/span>

六、如何理解“及時(shí)發(fā)還被害人”

《刑訴法解釋》第三百六十條規(guī)定，對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，權(quán)屬明確的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還，但須經(jīng)拍照、鑒定、估價(jià)，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)附卷備查；權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)在人民法院判決、裁定生效后，按比例返還被害人，但已獲退賠的部分應(yīng)予扣除。

1．權(quán)屬明確的，可以確認(rèn)屬于特定被害人所有的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還。對(duì)權(quán)屬明確的財(cái)物，公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還，無須等到判決生效后再予返還。當(dāng)然，如果涉案財(cái)物必須作為證據(jù)使用，且須當(dāng)庭出示的物證，則應(yīng)當(dāng)暫緩返還，并向被害人說明原因。

2．權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)在判決生效后，按比例返還被害人。在具有多名被害人的案件中，如果在案財(cái)物涉及多名被害人，權(quán)屬不明確，不能確認(rèn)系哪一被害人所有，且在案財(cái)物不足以清償所有被害人損失的，應(yīng)當(dāng)在判決生效后，按比例返還被害人。例如，在案財(cái)物是作為種類物的貨幣或者存款等，就應(yīng)當(dāng)按照各被害人因犯罪而損失的財(cái)物占全部在案財(cái)物的比例返還給被害人，但已經(jīng)退賠的應(yīng)予扣除，依照兩高一部《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》，就是按照比例原則對(duì)權(quán)屬不明確財(cái)物的返還問題作出處理。

實(shí)踐中，常見的集資詐騙犯罪刑事案件中，除了涉及被害人集資款本金之外，還可能涉及較大數(shù)額的利息。由于此類非法集資通常涉及高額利息，并由此嚴(yán)重干擾金融管理秩序，因此一般認(rèn)為，對(duì)于非法集資款的本金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被害人，但對(duì)于超出本金部分的利息，則不予保護(hù)。實(shí)際上，非法集資類案件在資金鏈斷裂之后，司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物已無法償還所有被害人投入的本金，此種情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮按比例償還各被害人的本金，確保各被害人最大限度地收回本金。

對(duì)于被害人人數(shù)眾多，且查封、扣押、凍結(jié)在案財(cái)物繁雜的涉眾型集資詐騙犯罪案件，可以設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)處理程序，視案情靈活掌握處理的時(shí)機(jī)。如一些地方的司法機(jī)關(guān)探索嘗試采取公告通知被害人到指定機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)物返還登記，公告期為六個(gè)月。被害人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)提出并附相關(guān)證明材料。這樣，既有助于提高案件處理質(zhì)量，提升刑事裁判的公信力，也有利于消除被人的誤解，起到有效化解涉訴糾紛的積極作用。 

七、判決生效后未隨案移送的贓款贓物及其孳息的處理《刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院作出的判決生效后，涉案財(cái)物未隨案移送的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事裁判對(duì)被查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其息進(jìn)行處理。在司法實(shí)踐中，由于查封、扣押、凍結(jié)的主體不同，人民法院判決后在案財(cái)物的處理程序也不相同。

1．人民法院受理案件時(shí)，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等贓款贓物，應(yīng)當(dāng)審查是否附有金融機(jī)構(gòu)出具的證明文件原件。人民法院作出生效判決后，通知該金融機(jī)構(gòu)上繳國(guó)庫(kù)，同時(shí)將判決書送達(dá)有關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到執(zhí)行通知書后十五日內(nèi)向人民法院送交執(zhí)行回單。

2．偵查機(jī)關(guān)對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物依法不移送的，人民法院作出的判決生效后，由原審的人民法院通知查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)，同時(shí)將通知及判決書送達(dá)有關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)。查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到執(zhí)行通知書后一個(gè)月內(nèi)向人民法院送交執(zhí)行回單。

3．查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物與本案無關(guān)但已列入清單的，應(yīng)當(dāng)由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)構(gòu)依法處理。對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物屬于被告人的合法財(cái)物，財(cái)物未隨案移送的，一審人民法院應(yīng)當(dāng)通知查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)將賠償被害人損失、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的部分移送人民法院執(zhí)行。

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摘自：《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定理解與適用》第15-30頁，中國(guó)法制出版社2017年8月出版。

內(nèi)容簡(jiǎn)介：　刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行，一直以來是刑事訴訟和執(zhí)行工作的難點(diǎn)問題。此處所稱的“財(cái)產(chǎn)部分”，是指財(cái)產(chǎn)刑以及《刑法》第六十四條規(guī)定中的有關(guān)事項(xiàng)。關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋》已經(jīng)明確由人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，《刑法》第六十四條規(guī)定的非刑罰強(qiáng)制性措施的執(zhí)行主體，尚無明確規(guī)定，致使長(zhǎng)期以來司法機(jī)關(guān)之間以及人民法院部門之間執(zhí)行主體不明，權(quán)限不清，導(dǎo)致該類判決結(jié)果無法得到實(shí)際落實(shí)。為切實(shí)解決刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行問題，進(jìn)一步規(guī)范刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行，最高人民法院執(zhí)行局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了本規(guī)定初稿。經(jīng)過廣泛征求意見，慎重研究，反復(fù)修改，制訂了《關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。