一些問題很有隱蔽性，大規(guī)模的明查形式，很難發(fā)現(xiàn)認(rèn)定。暗訪督查人員少、成本低、靈活度高、實(shí)效性強(qiáng)，能有效克服“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的局限性，既節(jié)約行政成本，又能精準(zhǔn)發(fā)力、提高效率。因此，建立一支專門的暗訪隊(duì)伍是關(guān)鍵。

一是精選人員。制定嚴(yán)格的選人標(biāo)準(zhǔn)和程序，要求人員素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)，來自基層，有經(jīng)驗(yàn)、懂法律、能審計(jì)、會(huì)財(cái)務(wù)，經(jīng)市縣推薦、暗訪組審核，由省領(lǐng)導(dǎo)確定。二是嚴(yán)格管理。暗訪組租齊車輛、購全設(shè)備、集中辦公，制定包括保密在內(nèi)的六項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，令行禁止，形成合力。三是多方鍛煉。要求每名同志都能成為多面手，從獨(dú)立暗訪、交辦、熟練操作暗訪設(shè)備，到制定方案、起草報(bào)告、組織會(huì)議、制作曝光視頻等樣樣能行。四是形成常態(tài)。經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，我們將暗訪形式保留下來，實(shí)行暗訪工作常態(tài)化，與大規(guī)模的督查活動(dòng)互為補(bǔ)充，確保決策落實(shí)。目前，省委督查室已建立起一支專門的暗訪隊(duì)伍，各市縣也建立起了暗訪隊(duì)伍。

暗訪督查活動(dòng)的最大特點(diǎn)是從外圍或側(cè)面了解情況，開展調(diào)查，鎖定證據(jù)，認(rèn)定性質(zhì)，達(dá)到解決問題、推動(dòng)工作的目的，但這往往會(huì)受到諸多限制。我們體會(huì)到，確保暗訪工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，要從四方面入手。

?確立暗訪主題。主題是暗訪工作的方向。拿我省來講，各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，暗訪主題也各異。我們根據(jù)省委、省政府的工作部署，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和當(dāng)?shù)攸h委、政府階段性工作目標(biāo)及問卷調(diào)查情況，每個(gè)市確定一至兩個(gè)暗訪主題。

?鎖定暗訪線索。問題線索是暗訪主題的具體化。我們對(duì)有舉報(bào)線索的，及時(shí)召開“諸葛亮?xí)?，分析情況，制定可行的暗訪方案；沒有線索的，通過與市場(chǎng)主體座談、在街頭巷尾田間地頭走訪群眾、隨機(jī)受理群眾舉報(bào)、與新聞媒體建立溝通機(jī)制以及省市縣三級(jí)信訪平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)等渠道，發(fā)現(xiàn)問題，確定線索。

?講究方式方法。保密是暗訪工作的生命線，所有的方式方法都要圍繞這條生命線來確定。一是建立小分隊(duì)。暗訪活動(dòng)適宜分散行動(dòng)，一般兩至三人為宜。把不同專長(zhǎng)的人員派到不同的小分隊(duì)，完成不同的任務(wù)，各自有所側(cè)重。二是巧用身份。為了防止發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)被毀、涉事人員不認(rèn)賬等情況，以家屬、同事、企業(yè)客戶等不同身份，跟隨反映人到現(xiàn)場(chǎng)，通過錄音、錄像取得關(guān)鍵證據(jù)。三是異地查訪。來自某個(gè)地方的同志不到當(dāng)?shù)匕翟L，且一般不在暗訪當(dāng)?shù)刈∷?，以減少干擾。四是善用影像。制作視頻來配合暗訪報(bào)告，把發(fā)現(xiàn)的主要問題和事實(shí)情節(jié)現(xiàn)場(chǎng)播放，增加了暗訪工作權(quán)威。五是“一竿子插到底”。親自到現(xiàn)場(chǎng)、親自核查，做到了查實(shí)情、明真相、解難題。六是明暗結(jié)合。宜明查的就明查，適合暗訪的就暗訪，忌“一根筋”“ 一條道走到黑”。

?推動(dòng)面上工作。典型案例有部門、區(qū)域的局限性，必須由點(diǎn)及面、舉一反三，才能真正起到警示教育作用，鞏固暗訪工作成果，使人民群眾和市場(chǎng)主體的利益得到維護(hù)。我們充分發(fā)揮省直部門抓總的作用，把暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是群眾反映強(qiáng)烈、影響面大、涉及面廣的案件，由省直部門拓寬、推開。

暗訪問責(zé)有時(shí)會(huì)遇到“打招呼”講情，如處理不當(dāng)，就會(huì)給暗訪工作帶來負(fù)面影響。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制是減少辦案干擾的有效措施。暗訪工作中，有的部門負(fù)責(zé)受理、暗訪、交辦，有的負(fù)責(zé)問責(zé)，有的負(fù)責(zé)媒體曝光。各部門間既相互獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，各負(fù)其責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

暗訪期間，省委督查室暗訪組負(fù)責(zé)受理線索，進(jìn)行暗訪核查，對(duì)核實(shí)的問題向各市委和市紀(jì)委交辦；各市紀(jì)委根據(jù)交辦線索進(jìn)一步核實(shí)調(diào)查，嚴(yán)肅問責(zé)；各級(jí)宣傳部門根據(jù)暗訪和問責(zé)情況開展媒體曝光。這樣，“鐵路民警各管一段”，確保了暗訪效果。

我們建立了兩項(xiàng)制度：一是問責(zé)情況審核制度，對(duì)各市紀(jì)委部門“兩個(gè)責(zé)任主體”問責(zé)不到位的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，予以退回，重查重辦。二是黨委牽總協(xié)調(diào)制度，要求各市委辦牽總，負(fù)責(zé)督辦、協(xié)調(diào)、反饋，防止“中梗阻”，以提高效率，形成合力，推動(dòng)工作落實(shí)。暗訪期間，我們核查交辦的典型案例，沒有受到任何干擾。

通過實(shí)踐，我們體會(huì)到，媒體曝光常態(tài)化機(jī)制是擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)的有效手段。

?一是制作專題片。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，選取核實(shí)問責(zé)的典型案例，從不同角度篩選、確定，要求內(nèi)容要實(shí)，有代表性。專題片包括五部分內(nèi)容：?jiǎn)栴}反映情況、暗訪核查情況、問責(zé)情況、回訪情況和點(diǎn)評(píng)。

?二是定期公開曝光。選擇電視黃金時(shí)段播出，既不過于頻繁，也不間隔太長(zhǎng)，以形成持續(xù)震懾。

?三是加大曝光強(qiáng)度。除電視外，其他新聞媒介跟進(jìn)曝光，擴(kuò)大范圍，增強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)。通過媒體曝光，讓廣大黨員干部受到觸動(dòng)，讓“為官不為”者受到震懾，讓人民群眾看到了省委落實(shí)從嚴(yán)治黨的決心。