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推動(dòng)巡察整改見(jiàn)實(shí)效的思考與對(duì)策

 竺言小聚 2018-12-25

  黨的十九大提出建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。我縣于2016年6月正式啟動(dòng)巡察工作,截止目前,共開(kāi)展2輪常規(guī)巡察,2輪扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)巡察,發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題414個(gè),已整改完成395個(gè),通過(guò)巡察整改,各被巡察單位建立健全制度257個(gè),運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理相關(guān)責(zé)任人215人。如何做好巡察“后半篇文章”,推動(dòng)巡察整改見(jiàn)實(shí)效,是當(dāng)前巡察工作亟待解決的問(wèn)題。

  一、存在的主要問(wèn)題

 ?。ㄒ唬┱墓ぷ髦黧w責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)。一是存在階段性,沒(méi)有做到常態(tài)化。部分被巡察單位僅在巡察整改啟動(dòng)時(shí)和整改結(jié)束時(shí),召開(kāi)黨委(黨組)會(huì)議審議整改方案、聽(tīng)取整改情況匯報(bào),整改中途未對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督辦,集中整改結(jié)束后,也沒(méi)有做到持續(xù)性、常態(tài)化整改。二是存在局限性,沒(méi)有做到全員參與。大多數(shù)被巡察單位都成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任專班,但實(shí)際整改過(guò)程中,常規(guī)巡察整改基本由紀(jì)檢辦和分管紀(jì)檢的班子成員負(fù)責(zé),扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)巡察整改工作基本由扶貧辦和分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),其他分管班子成員只是掛名,沒(méi)有形成整改合力。三是存在實(shí)用性,沒(méi)有處理好巡察整改與業(yè)務(wù)工作關(guān)系。部分被巡察單位對(duì)巡察整改工作存在實(shí)用主義的思想,對(duì)于業(yè)務(wù)工作存在的問(wèn)題整改比較徹底,對(duì)黨建工作存在的問(wèn)題整改不夠有力。

 ?。ǘ┱某绦虿粔蛞?guī)范。一是整改時(shí)限把握不嚴(yán)。部分整改責(zé)任單位整改工作開(kāi)展不及時(shí),未能在規(guī)定的2個(gè)月整改時(shí)限內(nèi)對(duì)照巡察反饋問(wèn)題,逐一對(duì)賬銷號(hào),部分問(wèn)題在整改時(shí)限截止后仍停留在安排部署上;部分被巡察單位未按“雙報(bào)告”制度規(guī)定,報(bào)送整改情況報(bào)告、黨組織主要負(fù)責(zé)同志落實(shí)整改工作主體情況報(bào)告。二是整改流程沒(méi)有充分體現(xiàn)。部分被巡察單位沒(méi)有按規(guī)范召開(kāi)巡察整改專題民主生活會(huì),存在將黨委會(huì)混同于專題民主生活會(huì)的現(xiàn)象,部分單位未在民主生活會(huì)上結(jié)合巡察反饋的問(wèn)題開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng);有的未向黨內(nèi)外公開(kāi)整改情況,僅僅通過(guò)公示欄的途徑公開(kāi),接受干部群眾監(jiān)督的范圍狹窄。三是對(duì)整改工作集體研究不夠。部分被巡察單位未對(duì)巡察反饋的問(wèn)題逐一研究,討論切實(shí)可行的整改措施,僅由整改責(zé)任科室提出整改措施,黨委(黨組)會(huì)未對(duì)措施進(jìn)行充分討論。

 ?。ㄈ┱墓ぷ鞔嬖谛问街髁x。一是存在“口號(hào)”整改現(xiàn)象。部分被巡察單位制定的措施不具體,普遍存在以“要求”和“強(qiáng)調(diào)”作為整改措施,針對(duì)巡察反饋問(wèn)題開(kāi)展的具體整改行動(dòng)較少。二是整改內(nèi)容研究不深入。部分被巡察單位對(duì)照問(wèn)題不知道如何整改,少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有深度參與,就事論事整改,存在隔靴搔癢、浮于表面的現(xiàn)象。三是整改措施未落實(shí)。部分被巡察單位針對(duì)問(wèn)題制定了一系列整改措施,但很多是以會(huì)議、文件落實(shí),沒(méi)有具體的事例和效果,有些措施未實(shí)施。

  二、原因分析

 ?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)有偏差。一是對(duì)巡察整改工作重視不夠。部分被巡察單位存在“口頭上重視,行動(dòng)上忽視”的現(xiàn)象,對(duì)待巡察整改“抱著完成任務(wù)好交差”的心態(tài),導(dǎo)致整改工作流于形式。二是對(duì)政治巡察的內(nèi)涵領(lǐng)會(huì)不夠。部分被巡察單位認(rèn)為巡察就是為了“找茬”“挑毛病”,不了解開(kāi)展政治巡察的最終目的是為了推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)改革。三是對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新形勢(shì)把握不夠。部分被巡察單位對(duì)當(dāng)前“咬耳扯袖、紅臉出汗”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新形勢(shì)把握不夠,存在“老好人”和“不愿得罪人”的思想,對(duì)相關(guān)責(zé)任人處理不夠。

 ?。ǘ┲笇?dǎo)督辦有欠缺。一是回訪督查流于形式。巡察整改結(jié)束后,巡察辦組織相關(guān)巡察組對(duì)被巡察單位開(kāi)展了回訪督查,但實(shí)際效果并不理想。由于回訪督查人員對(duì)政治巡察整改完成與否的標(biāo)準(zhǔn)把握不夠,回訪督查大都是以被巡察單位的整改情況報(bào)告作為回訪督查情況報(bào)告。二是指導(dǎo)督辦不夠經(jīng)常。根據(jù)巡察任務(wù)和進(jìn)度安排,一輪巡察反饋結(jié)束后,在被巡察單位整改期間,巡察辦要組織開(kāi)展下一輪巡察動(dòng)員和協(xié)調(diào)工作。由于巡察辦人員力量不足,對(duì)被巡察單位整改工作督辦指導(dǎo)不經(jīng)常,導(dǎo)致對(duì)部分被巡察單位整改不力的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正。三是督查問(wèn)責(zé)不夠有力。對(duì)回訪督查和日常督辦發(fā)現(xiàn)被巡察單位整改工作存在的敷衍應(yīng)付等問(wèn)題,沒(méi)有狠抓典型進(jìn)行問(wèn)責(zé),導(dǎo)致整改工作的責(zé)任壓力傳導(dǎo)不充分,警示作用發(fā)揮不夠。

  (三)制度機(jī)制不健全。目前,巡察整改督辦機(jī)制、整改驗(yàn)收機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等制度不夠完備,巡察機(jī)構(gòu)開(kāi)展整改督辦和整改驗(yàn)收工作時(shí),缺乏規(guī)范統(tǒng)一的制度指導(dǎo),對(duì)巡察整改驗(yàn)收通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)、巡察整改不力問(wèn)責(zé)的情形把握不夠。

  三、對(duì)策建議

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任。推動(dòng)巡察整改見(jiàn)實(shí)效,關(guān)鍵在如何把整改責(zé)任壓實(shí)到被巡察單位主要負(fù)責(zé)人和每一名班子成員,督促主要負(fù)責(zé)人切實(shí)扛起整改工作第一責(zé)任人責(zé)任,督促班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。建議:一是實(shí)行“三反饋”制度。即向被巡單位黨組織集中反饋、向被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人單獨(dú)反饋、向分管被巡察單位的縣領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)反饋,督促被巡察單位落實(shí)整改責(zé)任。二是實(shí)行分管縣領(lǐng)導(dǎo)參加被巡察單位整改專題民主生活會(huì)制度。督促被巡察單位班子成員全面查擺問(wèn)題、深刻剖析問(wèn)題根源、制定切實(shí)可行的整改措施。三是拓展“雙報(bào)告”制度。即被巡察單位整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人落實(shí)整改工作主體責(zé)任情況報(bào)告在向縣委巡察辦報(bào)送的同時(shí),也要向分管被巡察單位的縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

 ?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化整改督查。一是健全巡察整改督查機(jī)制。實(shí)行巡察組回訪督查與巡察辦日常督查相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)整改工作全過(guò)程的指導(dǎo)督辦。二是實(shí)現(xiàn)整改落實(shí)情況督查全覆蓋。巡察全覆蓋不僅要做到巡察了解全覆蓋,更要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有被巡察單位整改督查全覆蓋。三是實(shí)行常態(tài)化督查考核。巡察整改工作不是“一陣風(fēng)”,建議將被巡察單位落實(shí)巡察整改情況納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一,對(duì)巡察整改落實(shí)情況加以考核,打消被巡察單位敷衍整改、蒙混過(guò)關(guān)的錯(cuò)誤觀念。

 ?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)整改驗(yàn)收。一是嚴(yán)格對(duì)賬銷號(hào),健全報(bào)賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬“五賬”為核心的巡察整改機(jī)制,確保不虛一事、不落一件。二是健全巡察整改再檢查機(jī)制,繼續(xù)深化“八要”與“四再四看”制度,明確巡察整改再檢查必須落實(shí)“三個(gè)不放過(guò)”,即未開(kāi)展自查自糾不放過(guò)、未建立健全制度不放過(guò)、未處理相關(guān)責(zé)任人不放過(guò)。三是完善整改公開(kāi)機(jī)制,充分運(yùn)用縣級(jí)輿論媒介公開(kāi)巡察整改情況,接受黨內(nèi)和社會(huì)的監(jiān)督。

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