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哈薩克斯坦勞動力市場風險分析及用工指南

 kencjj 2017-09-04

哈薩克斯坦勞動力市場風險分析

1.SWOT分析


2.勞動力可用性
       哈薩克斯坦勞動力供應充足。這主要得益于該國處于工作年齡的人口增長規(guī)模大、速度快,并且大部分人能夠就業(yè)。哈薩克斯坦的高技能移民主要來自俄羅斯,這些移民提高了該國勞動力市場中的工作技能水平,緩解了企業(yè)對于高技能勞動力的需求緊張程度。由于哈薩克斯坦有大量女性參與到勞動力市場中,該國勞動力規(guī)模進一步擴大并趨于多樣性。

       2015年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立,其成員國間貨物、資本、服務和人員流動方便快捷。因此,哈薩克斯坦市場內(nèi)勞動力的可用性呈指數(shù)級增長。此外,哈薩克斯坦生育率高,從長期來看其勞動力供應將顯著增加。

3.教育水平
       基于哈薩克斯坦現(xiàn)有的教育情況,需要高技能員工的企業(yè)將面臨一定的風險。哈薩克斯坦大部分勞動力上過小學,具有基本的識字能力;但是其中學階段的勞動力技能水平下滑。國際研究表明,該國學生的數(shù)學、科學和高級閱讀水平低于全球平均水平。近期,工程和建筑等領域的畢業(yè)生人數(shù)有所增加。目前的數(shù)據(jù)顯示,只有大約三分之一的勞動力接受了高等教育。因此,企業(yè)仍然需要為高技能崗位聘請外國人才。

       近年來,哈薩克斯坦的教育質(zhì)量顯著提升,該國學生在某些領域的表現(xiàn)甚至超過了美國、英國和德國等發(fā)達國家的同齡人。長期來看,教育質(zhì)量改善對哈薩克斯坦的勞動力市場非常有利,特別是對于石油和天然氣、采礦和農(nóng)業(yè)等關鍵部門。

4.勞動力成本
       哈薩克斯坦的勞動力成本極具競爭力,這主要是因為其就業(yè)成本低且勞動力靈活性高。由于最低工資標準低,最低工資相關的工人生產(chǎn)率高,以及雇主需要支付的總體社會繳款和勞動稅低,企業(yè)的勞動力成本因此大幅降低。勞動力流動便捷,并且發(fā)生罷工活動的可能性很小,這使得哈薩克斯坦的勞動力市場極具靈活性。
 
勞動用工法律指南

1.勞動法律框架
       主要法律法規(guī)為《哈薩克斯坦共和國勞動法》(以下簡稱“勞動法”),該法對勞動關系管理等進行了規(guī)定。

       2015年11月23日,哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署了新修訂勞動法,該法于2016年1月生效,取代2007年5月15日起用的勞動法。該法案旨在形成新的自由勞動關系模式,并兼顧企業(yè)和勞動者利益,國家、雇主和雇員的社會責任。根據(jù)新勞動法,靈活協(xié)調(diào)勞動關系的機制將更加廣泛,阻礙企業(yè)發(fā)展的限制逐步減少,同時對企業(yè)和勞動力市場的發(fā)展及吸引外資具有積極作用。

2.外國人在哈薩克斯坦工作的相關規(guī)定
       哈薩克斯坦對使用外國勞務有嚴格的配額制度,且獲取簽證較為困難。哈政府為保護本國勞動市場,從2001年開始實施外國勞務配額制度,政府每年規(guī)定外國勞務配額數(shù)量。在此范圍內(nèi),向用人單位發(fā)放使用外國勞務許可。

       外國勞務配額按照勞動人口數(shù)量百分比予以確定,企業(yè)所有員工中哈籍雇員占比的要求:第一類別(機構領導及其副職)和第二類別(分支機構領導)工作人員中不少于70%;第三類別(專業(yè)技術人員)和第四類別(熟練工人)工作人員中不少于90%。

       中國公民赴哈難問題已成為中哈經(jīng)貿(mào)合作中最突出問題。主要體現(xiàn)為,企業(yè)人員難以及時、足額獲取外國勞務許可和簽證,審批時間一般需要5個月以上,包括各類認證手續(xù)在內(nèi)的辦理成本高。商務簽邀請函注明停留期在辦理簽證時被“自動縮水”,審批程序復雜、時間長,商務簽入境后在哈連續(xù)停留時間和停留地點受限,附加條件要求較高等。 

3.勞動合同形式
       在哈薩克斯坦,必須以書面形式簽訂雇用協(xié)議。法律規(guī)定了雇用協(xié)議的強制性條款和條件,如雙方具體情況、基于特定專業(yè)的工作說明、職業(yè)、資格或職位、工作地點、協(xié)議期限、工作開始日期、工作和休息時間、報酬金額及其他條件、獨特勞動條件、保障和特殊待遇、該工作是否艱苦和/或是否是在有害或危險的條件下進行、雇主和雇員各自的權利和義務、修改或終止雇用協(xié)議的規(guī)定、雙方的責任、簽訂日期以及雇用協(xié)議編號。同殘疾人或其他特殊類別雇員簽訂的協(xié)議還須包括其他特殊條件。

       法律還進一步規(guī)定了雇用協(xié)議的期限要求。主要可以簽訂以下期限的協(xié)議:1)無固定期限;2)除第3)至第6)所列各項外,不少于一年的固定期限;3)完成具體工作需要的期限;4)接替暫時離職雇員的期限;5)完成季節(jié)性工作需要的期限;以及6)移民工人的工作許可證所規(guī)定的期限。

       第2)項所規(guī)定的限制不適用于小企業(yè),小企業(yè)可以訂立不到一年的固定期限雇用協(xié)議。

4.工資
       自2017年1月1日起,最低工資標準從2016年的22859堅戈調(diào)整為24459堅戈。

       加班工資和節(jié)假日的工資不低于平時工資的1.5倍。根據(jù)雇員本人意愿,節(jié)假日工作的補償費可以用補充休假的形式來替換。夜間工作的工資不低于平時工資的1.5倍。
 5.福利
       產(chǎn)假和育兒假。孕婦、生下一個或多個孩子的婦女以及領養(yǎng)一個或多個新生兒的婦女或男子有權享受以下與兒童出生有關的假期:

       產(chǎn)假。產(chǎn)假為分娩前70天至分娩后56天(若為復雜分娩或分娩兩個以上孩子的,則持續(xù)到分娩后70天)。

       領養(yǎng)一個或多個新生兒的雇員休假。該母親或父親雇員有權自領養(yǎng)之日起至小孩出生后56天屆滿為止進行休假;

       以及無薪育兒假。母親或父親雇員有權在孩子3歲之前休無薪育兒假。

       年假。根據(jù)個人勞動合同的規(guī)定,雇員享有帶薪年假。該帶薪年假不得少于24天(不包括法定節(jié)假日)。還應為(1)在危險或有害環(huán)境下工作的雇員以及(2)身體殘疾的雇員提供額外的休假時間。

       醫(yī)療保險。從2017年起,雇主需要按照雇員月均收入的2%繳納醫(yī)療保險,之后每年增加1%的繳納比例,至2020年達到5%。對于無社會保障人群(兒童、退休人員、失業(yè)及無勞動能力人員)國家將按月均工資7%的比例從預算中撥付。

       病假。雇主應向暫時生病/殘疾的雇員按每月最高月度計算指數(shù)(MCI,Monthly Calculation Index)的15倍(約合110美元)的標準進行補償。

6.工會和集體協(xié)議
       規(guī)定工會問題的主要法律依據(jù)有:《哈薩克斯坦共和國憲法》(Constitution of the Republic of Kazakhstan),《勞工法》(Labour Code)、《哈薩克斯坦共和國工會法》(Law of the Republic of Kazakhstan On Trade Unions)以及其他規(guī)范性法案。哈薩克斯坦工會有權談判和締結集體協(xié)議、參與解決個人和集體勞資糾紛等。

       《勞工法》規(guī)定了集體雇用協(xié)議的強制性條件。在集體協(xié)議中可以商定額外的(可選)更佳條件。

       談判通常在公司層面進行。另外還可以在行業(yè)層面上締結社會伙伴關系協(xié)議。社會伙伴關系是一種涉及雇員、雇主和國家機構之間關系的制度,旨在確保三方在勞資關系規(guī)制以及其他與勞資關系直接相關的問題上保持利益一致。

7.工時和假期
       工時。正常情況下,每周工作五天(40小時)。每月加班時間總計不得超過12小時,任何一天的加班時間不得超過2小時,每年加班時間不得超過120小時。加班、夜班以及法定節(jié)假日工作的,須向雇員支付至少1.5倍的工資。

       假期。哈薩克斯坦共有9個法定節(jié)假日。每年帶薪年假不得少于24天(不包括法定節(jié)假日)。

       此外,還應為1)在危險或有害環(huán)境下工作的雇員以及2)身體殘疾的雇員提供額外的休假時間。

8.勞動合同解除
       哈薩克斯坦不允許任意解雇雇員,因此要想解雇雇員可能會比較困難。但是解雇CEO不受此限制,可以根據(jù)公司所有者(或股東)的決議來解雇CEO。

       雇主可以通過三種方式解除雇用協(xié)議:(1)根據(jù)雙方合意解除,(2)根據(jù)雇員的主動提議解除,或者(3)根據(jù)雇主的主動提議解除。

       根據(jù)雙方合意解除雇用協(xié)議的,通常要求該雇主和雇員履行一份解除協(xié)議。通過履行解除協(xié)議,有助于降低雇員到法院成功進行復職索賠的風險。

       雇員主動提議解除雇用協(xié)議的,雇員應提前一個月以書面形式通知雇主。

       《勞工法》對雇主主動提議解除雇用協(xié)議規(guī)定了特殊的條件和限制。只有在雇員習慣性曠工、盜竊、屢次違紀、中毒等嚴重事由的情況下,雇主才能按照自己的意愿主動解雇該雇員。但是,該法規(guī)定了例外的情形,包括:

       雇主進行清算(不適用于分支機構或代表處進行清算的情形);
       裁員;
       雇員不能勝任該職位;
       拒絕接受雇主提出的雇用條件的調(diào)整;
       雇員泄露與雇主有關的機密信息。

       如果是因為雇主進行清算或裁員而解雇雇員,則雇主須給予該雇員一個月的平均工資作為經(jīng)濟補償。此外,雇主還有權解雇已達退休年齡的雇員。雇主應向雇員支付雇用合同、集體合同或者雇主決議中規(guī)定的補償金,并應至少提前一個月通知雇員解雇事宜。

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