2017年中央一號(hào)文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任盧貴敏介紹說(shuō)“這不僅是中央在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)?！睘檎J(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，財(cái)政部決定開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。

總體目標(biāo)

本次田園綜合體試點(diǎn)工作，旨在實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”四大發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠三大方向，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

基本原則

在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以農(nóng)為本，共同發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)，循序漸進(jìn)四大基本原則，同時(shí)圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

田園綜合體的建設(shè)包括六大重點(diǎn)內(nèi)容：

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

二是突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益。

四是綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。

五是完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

六是形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。

試點(diǎn)立項(xiàng)條件

通知中還明確了田園綜合體的七大試點(diǎn)立項(xiàng)條件：試點(diǎn)立項(xiàng)應(yīng)功能定位準(zhǔn)確、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力、投融資機(jī)制明確、帶動(dòng)作用顯著以及運(yùn)行管理順暢。

其中，在功能定位上，圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。

在政策措施方面，地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

通知中還明確指出，對(duì)于未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；存在大拆大建、盲目鋪攤子等六類情況不予受理。

政策扶持

值得關(guān)注的是，在投融資機(jī)制方面，通知還特別提出，積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。

據(jù)悉，按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，2017年，財(cái)政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個(gè)

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活動(dòng)通知：2017年6月24日—26日將在杭州召開(kāi)《第十屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)模式創(chuàng)新與項(xiàng)目實(shí)操總裁峰會(huì)》，集合20多位行業(yè)大咖和一線操盤手親自為您全方位解讀互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃申報(bào)、特色小鎮(zhèn)IP打造、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)投融資？與參會(huì)嘉賓共同踐行20幾個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)模式。

峰會(huì)主題：《第十屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新項(xiàng)目與實(shí)操高端總裁峰會(huì)》

峰會(huì)時(shí)間：2017年6月24日-26日（2天1晚 ，第三天考察）

峰會(huì)地點(diǎn)：中國(guó)-杭州

參會(huì)要求：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、核心高管

峰會(huì)主辦單位：北京壹方城智匯科技有限公司、汗馬研習(xí)社、中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟

峰會(huì)主題：

峰會(huì)特色：實(shí)操專家講解+案例分析+模塊總結(jié)+實(shí)地考察

第一板塊：文旅、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展趨項(xiàng)目申報(bào)（住建部、發(fā)改委小城鎮(zhèn)專家解讀特色小鎮(zhèn)如何申報(bào)、特色小鎮(zhèn)如何頂層設(shè)計(jì)多規(guī)合一）

第二板塊：特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新及實(shí)踐，標(biāo)桿項(xiàng)目操盤手案例講解：

藍(lán)城小鎮(zhèn)-百鎮(zhèn)萬(wàn)億計(jì)劃：藍(lán)城集團(tuán)度假小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、復(fù)合小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式（一條微信賣出10億文化小鎮(zhèn)）；

產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)-恒生科技園模式，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)管理運(yùn)營(yíng)模式；

文創(chuàng)小鎮(zhèn)-特色小鎮(zhèn)學(xué)習(xí)標(biāo)桿客家桐花祭：小鎮(zhèn)如何通過(guò)在地IP挖掘創(chuàng)造百億財(cái)富；

旅游度假小鎮(zhèn)-烏鎮(zhèn)：古鎮(zhèn)IP打造及生活方式營(yíng)造

迪士尼小鎮(zhèn)-迪士尼小鎮(zhèn)如何成為全國(guó)旅游的爆款，背后的IP打造及管理運(yùn)營(yíng)

第三版塊：歡迎晚宴+文旅創(chuàng)新IP項(xiàng)目資源對(duì)接

第四版塊：文旅、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目IP打造、核心價(jià)值提煉及運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新（20多種創(chuàng)新IP演藝、精品酒店、民宿、營(yíng)地、親子主題公園）

第五板塊：文旅、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀及實(shí)踐（深圳前海中金眾鼎千億產(chǎn)融基金支持金融創(chuàng)新）

第六板塊：26日特色小鎮(zhèn)標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)地考察研討（僅限會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人、貴賓席客戶參加）