濫用行政權(quán)力排除、限制競爭是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的各種行為。這里的行為主體具有特定性，即必須是行政機關(guān)或者依法具有公共管理職能的組織。這種行為的表現(xiàn)形式有以下幾種：

（一） 地區(qū)封鎖

地區(qū)封鎖是指地方政府及依法具有管理公共事務(wù)職能的組織以行政命令、文件、通知等方式排除、限制競爭的行為。其有三種表現(xiàn)形式：

1、限制商品在地區(qū)間自由流通。根據(jù)《反壟斷法》第33條的規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：

(1) 對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；

(2) 對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場；

(3) 采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場；

(4) 設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出

(5) 妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。”

2、排除或者限制招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《反壟斷法》第34條的規(guī)定，即以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地投標(biāo)者參與本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。

3、排除或者限制外地投資者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。根據(jù)《反壟斷法》第35條的規(guī)定，即采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

（二） 強制交易

強制交易是指行政機關(guān)或者依法具有公共管理事務(wù)職能的組織濫用權(quán)力限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)。《反壟斷法》第32條規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品?！?/p>

（三） 強制經(jīng)營者實施危害競爭的壟斷行為

這是指違背經(jīng)營者的意愿，強制其從事有利于本地區(qū)本部門的壟斷行為。《反壟斷法》第36條規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為?！?/p>

對濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭的行為的規(guī)制，《反壟斷法》第51條作了專門規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

1、某縣政府規(guī)定：施工現(xiàn)場不得攪拌混凝土，只能使用預(yù)拌的商品混凝土。2012年，縣建材協(xié)會組織協(xié)調(diào)縣內(nèi)6家生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，各自按劃分的區(qū)域銷售商品混凝土。因貨少價高，一些施工單位要求縣工商局處理這些企業(yè)的壟斷行為。根據(jù)《反壟斷法》，下列哪些選項是錯誤的？

A.、縣政府的規(guī)定屬于行政壟斷行為

B、縣建材協(xié)會的行為違反了《反壟斷法》

C、縣工商局有權(quán)對6家企業(yè)涉嫌壟斷的行為進(jìn)行調(diào)查和處理

D、被調(diào)查企業(yè)承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，該機構(gòu)可決定終止調(diào)查

【答案】ABCD

【解析】

《反壟斷法》第32條至第37條規(guī)定了行政壟斷的情形，本題中縣政府要求施工只能使用預(yù)拌的商品混凝土的行為不屬于行政壟斷行為，屬于正常的行政管理，并沒有從事地區(qū)封鎖、限制競爭的行為，A項錯誤。《反壟斷法》第16條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。”本題中縣建材協(xié)會組織經(jīng)營者達(dá)成分割銷售市場的橫向壟斷協(xié)議，違反了該條規(guī)定，因此B項正確。有權(quán)對涉嫌壟斷的行為進(jìn)行調(diào)查和處理的是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，按照《反壟斷法》第10條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)包括國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)以及授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)機構(gòu)。因此，縣工商局無權(quán)對企業(yè)涉嫌壟斷的行為進(jìn)行調(diào)查和處理，C項錯誤。《反壟斷法》第45條規(guī)定了承諾制度，被調(diào)查企業(yè)承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，該機構(gòu)可決定中止而非終止調(diào)查。D項錯誤。

考生在復(fù)習(xí)時尤其要注意行政壟斷的主體、行政壟斷的行為以及相應(yīng)的法律責(zé)任，要系統(tǒng)全面地把握和理解。