上一周在政府采購業(yè)界內注定是不平凡的一周，關于政府采購各種資格資質認證證書的兩個事件就讓業(yè)界紛紛攘攘。

先是黑龍江省政府采購中心研究制定并出臺《政府采購負面清單》，《清單》共有三份，分別為貨物類負面清單、服務類負面清單與工程類負面清單，共列明263項禁止和限制使用的重點審核內容。其中，明確禁止設置：1、將行業(yè)協(xié)會、商會頒發(fā)的企業(yè)資質證書和從業(yè)人員職業(yè)資格證書、入圍目錄名單作為資格條件的；2、將國家、地方行政機關頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中未強制使用的資質、認證作為資格條件，如要求投標人提供“三項認證證書”、質量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康管理體系認證證書、歐盟認證或境外單一國家的認證證書等；3、將國務院已明令取消的從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認定事項作為評分標準的；4、將非國家強制規(guī)定的資質、資格、認證作為技術參數(shù)條款的；5、將非國家強制的資質、資格、認證作為加減分項的。

無獨有偶，2月17日周五，財政部發(fā)布了7條政府采購項目投訴舉報處理信息。其中在“國家中藥品種保護審評委員會保健食品注冊與備案管理系統(tǒng)項目”的處理信息中，財政部認為招標文件將國務院已經明確取消的“計算機系統(tǒng)集成貳級（含）以上資質”作為資格條件屬于歧視性、排他性條款。在“中國民用航空飛行校驗中心物業(yè)消防運行服務項目”的處理信息中，財政部認為質量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書不在國務院取消的職業(yè)資格許可和認定事項目錄內，其申請條件中并沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。本項目服務內容為工作區(qū)相關的設施場地維護及消防安防物業(yè)管理等，招標文件要求的三個體系認證證書與本項目的特殊要求存在關聯(lián)性，可以作為供應商報名資格的特定條件。同時，參加投標的9家供應商中有6家具備這三個證書。因此，以這三個證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。

《今日采購輿情》微信公眾號以《系統(tǒng)集成資質和業(yè)績不得寫入招標文件 財政部厲整資格要求亂象》為題發(fā)表評論文章，該文章在短短兩天即被轉發(fā)閱讀超過十萬次（采購行業(yè)內極為罕見），可見社會對政府采購的資格資質證書等高度關注：

一、“計算機系統(tǒng)集成資質（證書）”作為行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的資質證書和國務院明確取消的行政許可項目，在黑龍江的負面清單和財政部的處理信息中都明確禁止作為供應商參加政府采購的資格條件。

對此，采購人、采購代理機構和供應商方面方面的意見有：1、支持禁止“計算機系統(tǒng)集成資質（證書）”作為供應商參加政府采購的資格條件，項目質量不是證書來保證的，是技術、專業(yè)人員和專業(yè)服務來保證。2、“計算機系統(tǒng)集成資質（證書）”行政許可被取消，但主管部門仍然認可由行業(yè)協(xié)會認證，其資質（證書）仍然存在。3、財政部在個案處理中明確禁止“計算機系統(tǒng)集成資質（證書）”作為供應商參加政府采購的資格條件與行業(yè)主管部門的意見相矛盾，導致行業(yè)混亂、左右為難。4、沒有了資質限制，會更加加劇以價格為唯一競爭的局面，可能導致低價低質的惡果。

二、質量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書（以下簡稱三個證書）作為非強制性認證證書，在黑龍江的負面清單中被明確禁止作為供應商參加政府采購的資格條件和作為項目的評分因素。但在財政部的個案處理信息中，認為：1、證書申請條件中并沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。2、三個證書與本項目的特殊要求存在關聯(lián)性，可以作為供應商報名資格的特定條件。3、參加投標的9家供應商中有6家具備這三個證書。因此，以這三個證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。

對此，采購人、采購代理機構和供應商方面均出現(xiàn)較多意見：1、左右為難，財政部和黑龍江的意見不完全相同；2、對具體采購項目的特殊要求如何把握，心里沒底；3、三個證書對供應商的質量管理有作用，雖然不排除某些企業(yè)花錢買證書，但大多數(shù)正規(guī)企業(yè)實實在在是為了提高管理質量而認認真真作的認證；4、支持一刀切禁止（即黑龍江的負面清單），在政府采購中切實減少企業(yè)認證事項和負擔。

如何看待這兩個事件，本人談談自己的看法

1、關于計算機系統(tǒng)集成資質（證書）

本人支持禁止其作為政府采購供應商的資格條件。計算機系統(tǒng)集成資質（證書）早已經被國務院明令取消作為行政許可項目，也就是取消作為市場準入的法定條件，沒有計算機系統(tǒng)集成資質（證書）的企業(yè)進入市場沒有法律障礙。有些人根據工信部的工信部軟【2014】79號認為，計算機系統(tǒng)集成資質（證書）由行政許可改為由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會來認證，資質及證書仍然存在；同時根據《政府采購法》第二十二條第二款“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件”，認為采購人在特殊的采購項目中仍然可以把計算機系統(tǒng)集成資質（證書）作為特定的資格條件，以限制沒有計算機系統(tǒng)集成資質（證書）的供應商進入。本人認為，計算機系統(tǒng)集成資質（證書）能否作為特定資格條件還要考慮《政府采購法》第二十二條第二款最后的但書即“但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！?。在行業(yè)內，有資質（證書）和沒資質（證書）之間是否存在不合理現(xiàn)象，這也是國務院取消其作為行政許可項目的原因之一。國務院明令取消作為行政許可后，在具體的采購項目中，考慮項目的特殊性又允許把因不合理而被取消的資質作為特定條件無疑是矛盾的。因此，可以得出結論：凡是被明令取消行政許可的資格資質認證存在不合理因素，根據《政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，采購人依法也不得規(guī)定為供應商的特定條件。

2、關于質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證證書

首先，如前所述，《政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件。在具體的采購項目中把三個證書設為特定條件要與具體項目的特殊要求相適應，同時還要不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。從財政部的個案處理信息中，財政部認為該項目存在特殊性（民用航空、物業(yè)消防），三個證書的申請條件沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制并且該項目參加投標的9家供應商中有6家具備，因此就該特定項目而言這三個證書作為供應商的特定條件符合《政府采購法》第二十二條第二款的要求（項目有特殊性、不是不合理條件，不對供應商實行差別待遇或者歧視待遇），不應判定為違法。

其次，本人認為財政部對三個證書作為供應商特定條件的處理，只能限定在特定的采購項目。脫離具體采購項目的特殊性，把個案的處理擴大到一般原則是不對的——即便有財政部這個案例，也不能認為在所有的政府采購項目中三個證書都可以設置為供應商的特定條件。

第三，采購人和采購代理機構如果對具體的采購項目是否存在與三個證書相適應的特殊性和是否存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇沒有十足的把握或者沒有充分的理由就不要把三個證書設置為供應商的特定條件，否則就存在被質疑投訴舉報、項目被責令重新采購和被處罰的風險。

第四、為避免前述的風險，事先對三個證書做一刀切的禁止無疑是個好辦法——黑龍江的負面清單值得推薦。有了規(guī)范指導，采購人和采購代理機構只需按規(guī)范操作即可。就財政部所處理的個案項目，雖然不能判定三個證書為違法，但三個證書真的非常重要嗎？就需要設定為準入的特定條件嗎？未必！

3、關于公平對待相同性質的證書

很多人有疑問：計算機系統(tǒng)集成資質（證書）、質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證證書都是非強制性認證證書，財政部認定計算機系統(tǒng)集成資質（證書）作為資格條件違法，而三個證書卻不違法，是否公平？這也是社會公眾覺得左右為難的原因之一。

首先，本人已經在前面說明了財政部對兩個項目處理的法律法規(guī)理由，就個案處理而言，財政部的處理還是有道理的。

其次，從相同性質的證書要公平對待的角度來看，本人也覺得存在是否公平的問題，所以推薦黑龍江的負面清單做法，用事先的規(guī)范指導代替具體個案的處理更加有利于問題的解決。

4、關于保證項目質量和擇優(yōu)

在非強制性資格資質認證證書不能作為資格條件或者不能作為評分因素的環(huán)境下，業(yè)界擔心無法保證項目質量和從中選擇優(yōu)質供應商，最后傷害的是政府項目。

本人認為，項目質量的保證與證書沒有必然的聯(lián)系，優(yōu)質供應商也與證書沒有必然的聯(lián)系。長期以來，在政府采購中形成了唯證書論，以證書代替技術、代替能力、代替水平、代替質量，一旦去除證書后找不到其他因素和辦法來衡量采購標的和供應商的質量。如果以證書代替具體的評審，則把采購項目的評審權放在認證機構手上，也無法真正體現(xiàn)采購標的和供應商的質量。

去證書后，要回歸到本質，把切實反映購標的和供應商的質量的要素寫入采購文件中，力求真實反映客觀情況。這就倒逼采購人和采購代理機構把采購需求和評審標準更加具體細化，根據不同項目的具體情況編制有針對性的采購需求和評審標準。如某些經過市場檢驗被市場認可度較高的認證證書的認證條件的確能反映行業(yè)真實情況的，不妨參考其條件，把這些條件寫入采購文件之中。