近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄的規(guī)范整理、相關(guān)部門對(duì)營(yíng)商環(huán)境的嚴(yán)格要求，在政府采購(gòu)活動(dòng)中頻繁出現(xiàn)類似針對(duì)采購(gòu)文件“擬投入團(tuán)隊(duì)人員獲得XX證書”“供應(yīng)商或產(chǎn)品制造商獲得XX證書”類似評(píng)分內(nèi)容的質(zhì)疑投訴。矛盾點(diǎn)在于，一方面，采購(gòu)人認(rèn)為可以通過(guò)證書的評(píng)價(jià)比較，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商；另一方面，供應(yīng)商因?yàn)椴痪哂性u(píng)分條款中的證書而認(rèn)為采購(gòu)文件存在歧視性。

　　各行業(yè)形形色色的證書能否用于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)？具體如何使用？對(duì)于這些問(wèn)題，業(yè)界一直存有爭(zhēng)議。筆者結(jié)合實(shí)際案例，梳理常見證書在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（采用招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）中的運(yùn)用，與同行探討。

　　應(yīng)當(dāng)將法定資質(zhì)證書設(shè)定為資格條件

　　對(duì)于項(xiàng)目所必需的法定資質(zhì)證書，應(yīng)設(shè)定為對(duì)供應(yīng)商的資格條件。如食品、藥品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證，醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證，人力資源服務(wù)的勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證，人力資源服務(wù)許可證，保安服務(wù)許可證，出版物經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可證，辦學(xué)許可證（培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)）等。上述所列類似證書，均包含“許可”字樣或含義，需要向相關(guān)管理部門申請(qǐng)審批（或備案）獲得，是法律法規(guī)規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入資格。

　　在實(shí)操中，是否可以將與項(xiàng)目需求沒有直接關(guān)聯(lián)的資質(zhì)證書作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以證明供應(yīng)商的綜合實(shí)力呢？如，造價(jià)咨詢服務(wù)的采購(gòu)，將供應(yīng)商具有工程監(jiān)理資質(zhì)證書作為加分條款，筆者認(rèn)為，因證書與采購(gòu)內(nèi)容不具有合同履行的相關(guān)性，這樣的要求并不合適。

　　但是，存在少數(shù)特別的資質(zhì)證書，既不適宜作為供應(yīng)商資格條件卻又跟項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容密切相關(guān)，如，在某信息化建設(shè)項(xiàng)目投訴案例中，采購(gòu)內(nèi)容包括軟硬件購(gòu)置、硬件集成、軟件開發(fā)集成，包含少部分電子智能化安裝，無(wú)法按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)屬性，采購(gòu)人按有利于實(shí)施采購(gòu)原則，將項(xiàng)目確定為貨物采購(gòu)。因此，與項(xiàng)目需求相適應(yīng)的電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)證書作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得到了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的認(rèn)可。

　　對(duì)于項(xiàng)目所需產(chǎn)品或人員，若存在行業(yè)規(guī)定的準(zhǔn)入門檻，應(yīng)將其獲得的證書設(shè)定為符合性要求，供應(yīng)商須作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。如貨物類常見的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證（備案證）、產(chǎn)品CCC認(rèn)證證書、中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書（節(jié)能清單中強(qiáng)制采購(gòu)類）；如服務(wù)類常見的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、保安員、律師、造價(jià)工程師等。換言之，對(duì)于這類要求，產(chǎn)品獲得證書才能合法經(jīng)營(yíng)銷售，有關(guān)人員需要持證上崗，提供的服務(wù)（成果）才合法合規(guī)。

　　是否可將與項(xiàng)目沒有直接關(guān)聯(lián)的人員準(zhǔn)入類證書作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同樣需要以項(xiàng)目合同履行相關(guān)為前提，否則便容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。如，在物業(yè)管理項(xiàng)目中，將經(jīng)理具有保安員證書作為加分項(xiàng)，這是否與項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)，還要取決于項(xiàng)目經(jīng)理管理職能中是否有安保服務(wù)內(nèi)容。

　　證書作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與實(shí)際需要相關(guān)

　　將證書應(yīng)用于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)、與合同履行相關(guān)，這是首要條件。如，在XX單位巡防服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，有關(guān)供應(yīng)商投訴稱“將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱作為評(píng)分項(xiàng)，具有歧視性”，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，理由是，巡防安保服務(wù)工作沒有對(duì)人員職稱（專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和能力等級(jí)稱號(hào)）有相關(guān)要求，采購(gòu)文件將未明確專業(yè)類型的高級(jí)職稱作為評(píng)分內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量不相適應(yīng)。

　　不過(guò)，這并不代表高級(jí)職稱證書就不能應(yīng)用于政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，如，開篇提及的特殊產(chǎn)品印制服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有印刷類高級(jí)職稱賦予一定的分?jǐn)?shù)，是對(duì)團(tuán)隊(duì)專業(yè)技術(shù)水平、能力的客觀評(píng)價(jià)，能客觀反映供應(yīng)商履約能力，跟實(shí)際需要和合同履行相關(guān)。

　　在實(shí)踐中，面對(duì)不同領(lǐng)域五花八門的證書，判斷是否與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)、與合同履行相關(guān)，需要采購(gòu)人在編制采購(gòu)需求時(shí)做好充分論證工作。筆者認(rèn)為，在缺乏客觀判斷指標(biāo)的情況下，證書是否滿足條件，其一，要看證書內(nèi)容是否與項(xiàng)目需求有關(guān)聯(lián)，如，高校物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件要求，管理人員具有低壓電工操作證和維修電工證，且賦予相應(yīng)分值，這與合同履行相關(guān)。相反，如果購(gòu)買辦公電腦，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為，投標(biāo)人具有信息安全管理體系認(rèn)證、具有軟件企業(yè)認(rèn)證等，這顯然與采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)無(wú)關(guān)。

　　其二，要看證書內(nèi)容是否與項(xiàng)目特點(diǎn)相匹配。如，食堂食材采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商具有食品安全管理體系認(rèn)證、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)認(rèn)證、供應(yīng)鏈安全管理體系認(rèn)證等證書給予一定的分值，這與項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)。相反，對(duì)于一個(gè)普通的國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目，將產(chǎn)品取得ROHS環(huán)保認(rèn)證或FDA（美國(guó)食品藥品監(jiān)督局）認(rèn)證證書作為加分內(nèi)容，或?qū)σ粋€(gè)常規(guī)的家具采購(gòu)項(xiàng)目，要求供應(yīng)商具有FSC（森林管理委員會(huì)）木材供應(yīng)鏈認(rèn)證證書并給予加分，均明顯與項(xiàng)目特點(diǎn)不相匹配。

　　其三，政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)商服務(wù)能力，類似于供應(yīng)商納稅信用等級(jí)證書、高新企業(yè)證書、社會(huì)責(zé)任感企業(yè)證書、維權(quán)先進(jìn)單位證書等，與產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，不適宜作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　證書作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有合法性、競(jìng)爭(zhēng)性、普遍適用性

　　證書申請(qǐng)或辦理、證書的頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，不能違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、不能違反國(guó)家強(qiáng)制性內(nèi)容，合法性是根本。而參照“貨比三家”的招標(biāo)采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)性思維，無(wú)論是何種證書作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)至少有3家供應(yīng)商（或產(chǎn)品制造商）擁有資質(zhì)并能提供，否則容易被判定為對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

　　普遍適用性跟競(jìng)爭(zhēng)性有相似之處，即證書在行業(yè)得到普遍認(rèn)可并使用，不過(guò)，在實(shí)踐中，也會(huì)因?yàn)槿狈陀^判斷指標(biāo)而發(fā)生爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，在是否具有普遍適用性層面，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

　　其一，已成為歷史的證書不再普遍適用。國(guó)家廢止的相關(guān)證書特別是行政許可證書、已不再開展申請(qǐng)辦理或認(rèn)定工作的證書，如果再使用，既沒有法規(guī)依據(jù)也會(huì)對(duì)新成立的供應(yīng)商構(gòu)成歧視待遇。如，退出最新版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》的有關(guān)證書、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原工商行政管理局）評(píng)比公示的“守合同重信用”證書等。

　　不過(guò)，根據(jù)《關(guān)于做好取消部分技能人員職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)后續(xù)工作的通知》《關(guān)于做好國(guó)家職業(yè)資格目錄公布實(shí)施后技能人員職業(yè)資格有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》等文件精神得知，一是之前取得的職業(yè)資格證書仍然可作為水平能力的證明；二是“要求大力推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。遴選發(fā)布社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織并指導(dǎo)其按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，支持勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能提升”。因此，筆者認(rèn)為，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)人員的水平能力時(shí)，將過(guò)去的職業(yè)資格證書與技能等級(jí)評(píng)價(jià)證書同時(shí)使用（即兩者皆可得分），并無(wú)不妥。

　　其二，證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合法、無(wú)門檻。證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)可（或得到相關(guān)部門合法委托），應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立、開放且具備評(píng)價(jià)能力的組織。其公開的評(píng)價(jià)指標(biāo)、作出的評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是公平公正的，具有一定的權(quán)威性，被市場(chǎng)主體承認(rèn)。

　　因此，境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書（如FCC電子產(chǎn)品安全認(rèn)證、Energy Star認(rèn)證等），企業(yè)為自己?jiǎn)T工頒發(fā)的證書（對(duì)企業(yè)外員工申請(qǐng)?jiān)O(shè)置限定條件）、協(xié)會(huì)為自己會(huì)員單位頒發(fā)的證書（對(duì)非會(huì)員單位設(shè)置限定條件）等，并不具有普遍適用性。

　　證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將與證書名稱相匹配的評(píng)定考核內(nèi)容向社會(huì)公開，從而讓相關(guān)當(dāng)事主體判斷證書是否與行業(yè)工作內(nèi)容相關(guān)、是否與需求相關(guān)。

　　為避免量身定做，證書內(nèi)容或名稱（證書評(píng)定內(nèi)容）不應(yīng)該具有獨(dú)占性；如果證書不是唯一機(jī)構(gòu)（如主管部門唯一委托機(jī)構(gòu)）評(píng)定頒發(fā)，那么，證書發(fā)布機(jī)構(gòu)也不宜指定，比如XX技能證書必須為人力資源保障部門頒發(fā)。

　　其三，專利證書、著作權(quán)證書、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書具有普遍適用性。作為鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新以及保護(hù)智力成果的專利證書、著作權(quán)證書，可視為有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)；對(duì)供應(yīng)商質(zhì)量保證、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等內(nèi)控管理評(píng)定的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書（通常僅指質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理），具有普遍適用性，可作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。但使用時(shí)同樣要注意證書的內(nèi)容與項(xiàng)目需求的相關(guān)性，是否跟提供的貨物、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。

　　其四，培訓(xùn)證書、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)證書大多不具備普遍適用性。項(xiàng)目人員取得某些專業(yè)培訓(xùn)證書、獲得跟項(xiàng)目相關(guān)的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)證書，理論上是可間接證明項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的履約能力，但在用于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要確保證書沒有特定區(qū)域性（如XX省XX業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證）、沒有特定行業(yè)性（如公安部門頒發(fā)的優(yōu)秀安保人員獎(jiǎng)）。而類似于先進(jìn)獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)等榮譽(yù)證書，更多是一個(gè)區(qū)域內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)價(jià)，并不具備普遍適用性。另外，運(yùn)用時(shí)也還得判斷榮譽(yù)證書的內(nèi)容是否跟項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)、跟合同履行相關(guān)。

　　證書的申請(qǐng)辦理不能對(duì)中小企業(yè)、新成立企業(yè)構(gòu)成歧視。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府采購(gòu)政策功能目標(biāo)之一。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款的規(guī)定，“政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”；按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件、成立年限等均不得作為評(píng)審因素。因此，如果證書的申請(qǐng)（獲?。l件對(duì)上述內(nèi)容有限制性要求，則變相地將上述因素設(shè)定為評(píng)審因素，從而構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的事實(shí)。實(shí)踐中普遍存在需要供應(yīng)商有一定規(guī)模條件、成立年限才具備申請(qǐng)條件的證書，如以A級(jí)或星級(jí)作為前綴的“重服務(wù)守信用單位、重質(zhì)量守信用單位、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位、重合同守信用單位、售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系”等。

　　不過(guò)，也存在特殊情況需要當(dāng)事人結(jié)合項(xiàng)目本身加以判斷。舉例如下：

　　類似本文開始提及的電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，作為資格證書申請(qǐng)，行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)供應(yīng)商就有一定的門檻要求，包括規(guī)模、業(yè)績(jī)等指標(biāo)，而將其作為政府采購(gòu)貨物或服務(wù)類評(píng)審因素時(shí)，便不能因?yàn)榇嬖趯?duì)供應(yīng)商的規(guī)模要求，否定其作為評(píng)審因素的合理性。當(dāng)然，在將此類證書作為評(píng)審因素時(shí)，筆者認(rèn)為，不再適宜用資質(zhì)等級(jí)劃分供應(yīng)商優(yōu)劣，因?yàn)榇藭r(shí)資質(zhì)等級(jí)的差異與需求不再直接相關(guān)，即，擁有某資質(zhì)證書得分，不宜規(guī)定一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)分別得多少分。

　　類似ISO質(zhì)量體系認(rèn)證證書申請(qǐng)條件，要求申請(qǐng)人提供體系有效運(yùn)行3個(gè)月以上的證明材料，或監(jiān)管部門出具企業(yè)近一年未受行政處罰的證明材料，并不能據(jù)此推斷是對(duì)企業(yè)成立年限的要求。筆者認(rèn)為，一方面，年限自然是以年為單位，要求企業(yè)運(yùn)行幾個(gè)月的資料并不是年限的規(guī)定；另一方面，就“近一年的未受處罰”證明材料，無(wú)論是對(duì)監(jiān)督部門出具時(shí)間作要求，還是對(duì)供應(yīng)商近一年未受處罰的事實(shí)作要求，均是一個(gè)大概時(shí)間，自企業(yè)成立時(shí)間至資料遞交時(shí)間，也包含近一年范圍，證書辦理機(jī)構(gòu)想必也會(huì)接受。

　　對(duì)某些證書的申請(qǐng)，需要具有一定數(shù)量的專職人員且相當(dāng)?shù)墓ぷ髀臍v或工作經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)），不能推論為對(duì)企業(yè)成立年限的要求，因?yàn)槿藛T是流動(dòng)的，人員的從業(yè)時(shí)間跟企業(yè)成立時(shí)間無(wú)必然聯(lián)系。

　　有些證書的申辦條件并非法定，由頒發(fā)機(jī)構(gòu)作出具體申請(qǐng)要求，是否存在規(guī)模性、成立年限等歧視性指標(biāo)，也取決于發(fā)證機(jī)構(gòu)的解釋。因此，證書是否存在規(guī)模性、成立年限的歧視，必要時(shí)也只能依托于發(fā)證機(jī)構(gòu)的證明。

　　總之，筆者認(rèn)為，各方當(dāng)事人應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)貨物服務(wù)項(xiàng)目中涉及證書的評(píng)審因素，有客觀的認(rèn)知和理解，采購(gòu)人在制定有關(guān)證書的評(píng)審內(nèi)容時(shí)，要合情更要合法合理。而供應(yīng)商也不能看到自己不具有的證書便想當(dāng)然認(rèn)定采購(gòu)人存在歧視性行為，而應(yīng)理性看待采購(gòu)人的合法需求，合理提出意見建議，同時(shí)，也盡可能通過(guò)獲取必要的證書以提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。