自今年7月國家層面提出要加快構(gòu)建特色小鎮(zhèn)以來，特色小鎮(zhèn)成為全民熱議話題，政策紅利下，特色小鎮(zhèn)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 為了更好地打造特色小鎮(zhèn)，從中央到地方都出臺了相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扶持。目前，關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，已有一套包含長遠(yuǎn)規(guī)劃、行政管理改革和信貸金融支持的完整政策設(shè)計出爐。
今年5月，國家發(fā)改委率先在《新型城鎮(zhèn)化站在新起點(diǎn)力爭新突破》中提到，將強(qiáng)化資金支持，支持特色小城鎮(zhèn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等功能，并將選擇1000個左右條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。 10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，到2020年計劃培訓(xùn)1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。 對于符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，國家發(fā)改委等有關(guān)部門將支持其申請專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財政會對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。 按照中央深改組第28次會議剛剛審議通過的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)了要“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財政管理模式”。 而《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》中，則從小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金支持角度出發(fā)，要求發(fā)揮政策性信貸資金對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用，做好中長期政策性貸款的申請和使用，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度。需要指出的是，該《通知》中專門強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)。
特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。簡言之，特色小鎮(zhèn)是一個“非鎮(zhèn)非區(qū)”的產(chǎn)城融合概念，通過實(shí)施新理念、新模式和新載體推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 其最大特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)聚集，在合理放權(quán)理念之下，引進(jìn)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建參與者多元化，推行政府與社會資本合作（PPP）試點(diǎn)，鼓勵社會資本采取BOT、BOO等形式參與建設(shè)。 例如浙江省特色小鎮(zhèn)主打“產(chǎn)業(yè)+特色歷史文化產(chǎn)業(yè)”，由產(chǎn)業(yè)帶動歷史文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與旅游軟硬結(jié)合。 浙江省的特色小鎮(zhèn)走在前列，但是其它省市也在逐步投入，在不同層次上給予不同類型的資金支持。例如陜西省從2016年到2020年，省財政給予每個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年1000萬元專項(xiàng)資金支持，每個省級文化旅游名鎮(zhèn)每年500萬元專項(xiàng)資金支持。山東省則每年安排10億元的示范鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。 而福建省則對特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報國家專項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助或扶持政策，優(yōu)先支持向政策性銀行爭取長期低息的融資貸款，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計補(bǔ)助，支持特色小鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。 此外，甘肅省則采取“以獎代補(bǔ)”的方式，對按期完成任務(wù)、通過考評驗(yàn)收的特色小鎮(zhèn)給予一定的獎補(bǔ)資金。同時特色小鎮(zhèn)所在縣級政府要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，專項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎表示：“特色小鎮(zhèn)的資金，應(yīng)以企業(yè)為主體，政府提供政策供給、規(guī)劃引導(dǎo)、審批服務(wù)等方面的支持，最大限度地優(yōu)化資金環(huán)境，提高企業(yè)的積極性。當(dāng)前一些地方成立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，有助于解決特色小鎮(zhèn)的資金問題。同時，PPP模式是實(shí)現(xiàn)各方面長期利益的一種可能性安排，應(yīng)該進(jìn)行積極嘗試?！?/p>
和傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)不同，特色小鎮(zhèn)并非行政區(qū)劃，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺。相比以往產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景園的模式，這一新的概念對規(guī)劃和運(yùn)營都提出了更高的要求。各省市政府除了在資金上給予支持，如何在現(xiàn)有土地資源上高效利用也十分重要。 例如陜西省分批次給予每個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)1000畝；文化旅游名鎮(zhèn)200畝城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)；成效顯著地市級重點(diǎn)鎮(zhèn)獎勵600萬元和600畝用地指標(biāo)。 而陜西省五泉鎮(zhèn)作為打造中國“農(nóng)科”第一鎮(zhèn)，截至目前已累計投資13.7億元。五泉鎮(zhèn)充分利用山西省政府提供的1000畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，在安置進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，拿出部分土地通過招拍掛進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，盤活土地資源。不僅獲取了建設(shè)資金，還實(shí)現(xiàn)了土地的集約化使用，節(jié)約土地1330多畝，獲得土地補(bǔ)償收益6億多元。在資金使用方面，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，將省相關(guān)部門的資金集中捆綁向重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。 大部分省份還是直接在土地上給予用地指標(biāo)。山東省表示省里每年為100個示范鎮(zhèn)安排不少于5000畝的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，直接單列下達(dá)。而福建省優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)用地需求，對每個特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計劃予以傾斜支持。在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價款差額。符合條件的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 此外，貴州省作為全國唯一一個沒有平原支撐的省份，山地丘陵地形占比大，“九山半水半分田”，承載產(chǎn)業(yè)和人口的平地很少。但就是這樣的情況下，2015年100個示范小城鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值2055億元，財政總收入127億元，占全省的比例分別為19.6%、5.5%。而貴州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量呈快速增長態(tài)勢，截至2015年底，100個示范小城鎮(zhèn)累計招商引資簽約項(xiàng)目約3000個，簽約資金3870億元，到位資金1600億元，新增企業(yè)約6000個。 利用自然資源、民族特色、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，貴州省加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)。例如舊州鎮(zhèn)是中國屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，如今逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點(diǎn)的大屯堡旅游圈，2015年接待游客總?cè)藬?shù)近40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.53億元，同時旅游的發(fā)展也帶動了民俗客棧、特色農(nóng)莊的迅速發(fā)展。既解決了農(nóng)民就業(yè)，又拉動了經(jīng)濟(jì)增長。而舊州鎮(zhèn)深化改革探索創(chuàng)新投融資模式，成立了鎮(zhèn)級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金。 “在西部地區(qū)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)尤其要關(guān)注貴州省。目前貴州提出在全省范圍內(nèi)打造100個示范小城鎮(zhèn)主要都是以特色小鎮(zhèn)的形態(tài)存在，體現(xiàn)了貴州在數(shù)量和質(zhì)量兩方面的追求?！瘪T奎表示。 好消息~ 中國房地產(chǎn)報粉絲交流群——“中房粉絲同樂匯”成立了！在這里，除了能夠了解到最新的房地產(chǎn)資訊，還能跟房地產(chǎn)專家們進(jìn)行深入交流哦！ 為了更好的服務(wù)您，我們將通過“客服小同”對您的身份進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)不同的行業(yè)設(shè)置分群，掃描下方二維碼即可添加“小同”為好友，開啟入群第一步啦！快點(diǎn)行動吧！ |
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