《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中的第6條“完善土地利用機(jī)制”為解決特色小鎮(zhèn)用地問(wèn)題指出4條解決路徑：一是規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；二是建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)；三是因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)；四是完善集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

各地關(guān)于特色小鎮(zhèn)的用地政策，主要包括以下幾種措施：

工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。福建省規(guī)定，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額；河南省鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鎮(zhèn)區(qū)廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用以及低效用地再開發(fā)；四川省要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)要用好增減掛鉤、土地綜合整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地政策。

過(guò)渡期按原用途使用土地。福建省規(guī)定，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和租賃。內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民以土地入股、集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序地進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等旅游開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)；廣西、四川、甘肅等省（區(qū)）也都在探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)利用方式。

除大城市郊區(qū)的特色小鎮(zhèn)之外，其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)不應(yīng)強(qiáng)調(diào)“非鎮(zhèn)非區(qū)”模式。我國(guó)80%以上的建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積都在3平方公里以內(nèi)，規(guī)模相當(dāng)小，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為依托適當(dāng)拓展，避免脫離建制鎮(zhèn)開辟新區(qū)域用于建設(shè)，從而減少對(duì)耕地的占用。同時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為保障，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。要防止以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為名，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。

在建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)用地應(yīng)優(yōu)先使用閑置土地，提高存量土地的使用效率，其工業(yè)用地投資強(qiáng)度應(yīng)不低于省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度，產(chǎn)業(yè)用地要采取招拍掛等市場(chǎng)化出讓方式，公共設(shè)施建設(shè)在特許經(jīng)營(yíng)合同或者PPP協(xié)議中要對(duì)用地效率提出要求。

鼓勵(lì)地方以集體建設(shè)用地入股租賃等形式參與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享特色小鎮(zhèn)發(fā)展收益，保護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，制定激勵(lì)和約束制度，建立特色小鎮(zhèn)用地長(zhǎng)效機(jī)制。