一、案情簡介：

甲在本市宣武區(qū)a地區(qū)北房一間，房屋面積為10.9平方米，甲在他處另有承租公房三間，甲的戶口在a地。

2001年10月乙拆遷公司對宣武區(qū)東起虎坊路、南華東街，西至粉房琉璃街、黑窯廠街，南起雙柳胡同，北至規(guī)劃道路中心線進行拆遷，甲在a地之房屋在拆遷范圍內(nèi)。乙拆遷公司在2001年10月發(fā)布了拆遷公告，拆遷公告載明，此次拆遷適用北京市政府16號令，對被拆遷人實行拆遷房屋貨幣補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式。經(jīng)過入戶調(diào)查、房屋作價，及雙方協(xié)商，甲因家庭經(jīng)濟條件和其他情況限制，不能購買就地安置房屋也無法選擇異地安置房屋，故向乙拆遷公司申請要求貨幣補償，向乙拆遷公司出具了申請書一份，并與乙拆遷公司簽訂《a地改造貨幣補償協(xié)議》一份，約定乙拆遷公司給付甲私房所有權(quán)補償款6696元，貨幣補償款12萬元，提前搬家獎勵1萬元。后乙拆遷公司于簽訂協(xié)議的次日將上述拆遷補償款共計136696元給付甲，甲將房屋交乙拆遷公司拆除。

2004年2月，甲以在拆遷時，乙拆遷公司應(yīng)對作為房屋使用權(quán)人的甲進行安置，甲是被拆除房屋的使用人享有被安置的權(quán)利，但乙拆遷公司未對甲進行拆遷安置，違反了相應(yīng)法規(guī)的規(guī)定;在未安置的情況下，乙拆遷公司應(yīng)對其實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但乙拆遷公司未按照相關(guān)規(guī)定對甲原有房屋作價，其所出示的房屋重置價格的作價報告未按照規(guī)定的程序進行，存在嚴重的欺詐，房屋作價價值與房屋的實際價值不符，導(dǎo)致甲取得的補償款減少，因此無法選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，只能領(lǐng)取補償款，失去了產(chǎn)權(quán)調(diào)換的機會，乙拆遷公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

訴訟要求：一、確認甲與乙拆遷公司簽訂的《a地改造貨幣補償協(xié)議》并非甲的真實意思表示，應(yīng)認定無效。二、要求乙拆遷公司按照規(guī)定對甲進行拆遷安置。三、重新對甲原有房屋按照相關(guān)的規(guī)定進行作價，計算補償款，由乙拆遷公司支付給甲;由甲選擇是否進行貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式。乙拆遷公司辯稱，雙方已經(jīng)達成了《a地改造貨幣補償協(xié)議》，為雙方的真實意思表示，甲主張《a地改造貨幣補償協(xié)議》存在欺詐與事實不符;對于貨幣補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換或兩種方式的結(jié)合，甲只能選擇其中的一種，選擇貨幣補償是甲的真實意思表示;現(xiàn)甲主張乙拆遷公司對其進行安置，因甲已經(jīng)在簽訂《a地改造貨幣補償協(xié)議》之前選擇了貨幣補償?shù)霓k法，沒有選擇回遷安置，故甲現(xiàn)在訴訟主張要求回遷安置，法院應(yīng)判決駁回其訴訟請求。

二、一審法院審理后確認：

乙拆遷公司在拆遷之前取得了拆遷許可證，并已經(jīng)按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定張貼了公告，公告載明此次拆遷按照市政府16號令的規(guī)定執(zhí)行，對拆遷戶回遷安置，在不愿選擇回遷安置或異地安置的情況下，經(jīng)雙方協(xié)商，可以進行貨幣補償。在甲的房屋經(jīng)過作價后，甲與乙拆遷公司簽訂了《a地改造貨幣補償協(xié)議》，甲自愿放棄了回遷安置房，對此，為甲的自愿行為，系其真實意思表示，現(xiàn)甲主張在拆遷當時，其原有房屋未按照規(guī)定的程序作價，導(dǎo)致其對房屋價值產(chǎn)生誤解，從而無法選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式，因未提供相應(yīng)證據(jù)，法院對此不予認定;現(xiàn)在雙方已經(jīng)按照《a地改造貨幣補償協(xié)議》履行完畢的情況下，甲主張確認《a地改造貨幣補償協(xié)議》無效，依據(jù)不足，法院對其請求不予支持。

三、當事人的上訴請求及答辯理由：

甲對原審法院判決不服，上訴至二審法院，上訴理由：根據(jù)現(xiàn)行拆遷法規(guī)規(guī)定，拆遷公司應(yīng)對被拆遷房屋的所有權(quán)人實行貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或兩種方式結(jié)合的補償辦法，而拆遷公司應(yīng)對房屋的使用權(quán)人實行安置。拆遷貨幣補償是對被拆遷人原有房屋的作價補償，該作價補償應(yīng)由相關(guān)部門進行，而本案中甲的房屋是由誰進行的作價，甲并不知情，對于房屋作價結(jié)論是否公正無法得知，乙拆遷公司主張其經(jīng)過相關(guān)部門作價，但始終未向甲提供相應(yīng)的作價依據(jù)，在房屋價值無法確定的情況下，原審法院認定簽訂的貨幣補償協(xié)議是甲的真實意思表示，依據(jù)不足，拆遷補償協(xié)議存在欺詐，應(yīng)認定為無效;乙拆遷公司對甲負有補償、安置的義務(wù)，乙拆遷公司對甲實行拆遷貨幣補償，是對甲原有房屋的補償，而其未按照現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，對于甲今后的居住給予解決，故乙拆遷公司有義務(wù)對甲實行安置，現(xiàn)原審法院對此適用法律不當，對此應(yīng)予以改判。上訴要求，依法改判確認甲與乙拆遷公司簽訂的《a地改造貨幣補償協(xié)議》無效;由乙拆遷公司對甲進行回遷安置。

乙拆遷公司辯稱，乙拆遷公司進行拆遷，完全符合本次拆遷適用的法律法規(guī)的規(guī)定。甲自愿選擇的貨幣補償方式，《a地改造貨幣補償協(xié)議》為甲真實意思表示，現(xiàn)甲反悔，法院不應(yīng)支持其請求，原審法院認定雙方協(xié)議有效并無不當，甲上訴要求由乙拆遷公司對其安置，因甲已經(jīng)選擇了貨幣補償，乙拆遷公司不再負有對其安置的義務(wù)，現(xiàn)二審法院應(yīng)判決駁回甲的上訴請求。

四、二審法院的判決：

二審法院經(jīng)審理后確認：乙拆遷公司經(jīng)批準對本市西城區(qū)a地區(qū)進行拆遷。甲在拆遷范圍內(nèi)有私有產(chǎn)權(quán)房屋一處，乙拆遷公司應(yīng)按照此次拆遷執(zhí)行的拆遷法規(guī)的規(guī)定，對甲進行補償貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式。在拆除甲的房屋之前，乙拆遷公司應(yīng)委托房地產(chǎn)管理部門設(shè)立的估價機構(gòu)對甲的房屋進行價值評估，現(xiàn)依據(jù)房地產(chǎn)管理部門的評估報告，甲的房屋價值確定，甲收到評估報告，并未對評估程序及報告結(jié)論提出異議;甲主張乙拆遷公司在拆遷前未按照相關(guān)規(guī)定對其房屋進行價格評估，與事實不符。甲給乙拆遷公司出具了放棄安置房屋的《申請書》，同時甲與乙拆遷公司之間達成了《a地改造貨幣補償協(xié)議》，根據(jù)《a地改造貨幣補償協(xié)議》及《申請書》可以認定，甲選擇的是貨幣補償?shù)男问?，是甲的真實意思表示，《a地改造貨幣補償協(xié)議》和《申請書》應(yīng)認定為有效。甲主張乙拆遷公司在拆遷時對其進行欺詐，依據(jù)不足。根據(jù)此次拆遷所適用的法規(guī)的規(guī)定，甲有權(quán)選擇貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、以及二者相結(jié)合的方式，甲主張在其選擇了拆遷的貨幣補償之后，乙拆遷公司仍舊有義務(wù)對其進行安置，依據(jù)不足。對甲的上訴請求，法院不予支持。判決：駁回上訴，維持原判。

五、對本案的解析：

拆遷補償協(xié)議是否有效的一般認定方法。

拆遷補償協(xié)議中拆遷人與被拆遷人就拆遷安置補償事宜達成的民事協(xié)議。有效的民事協(xié)議受法律保護，無效的民事協(xié)議，不受法律保護。

無效民事協(xié)議是指，民事主體之間達成的協(xié)議因不符合國家法律的規(guī)定，經(jīng)法律規(guī)定的機關(guān)確認后，其自訂立時起就沒有法律拘束力，拆遷協(xié)議的無效是指拆遷人與被拆遷人所達成的拆遷協(xié)議因其不符合有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門確認后，該協(xié)議自訂立時起就沒有法律拘束力。

根據(jù)我國《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合房屋拆遷的行政法規(guī)、規(guī)章、拆遷地方性法規(guī)和地方性規(guī)章的規(guī)定，造成拆遷協(xié)議無效的情形主要有以下幾類：

1、不具備拆遷民事權(quán)利能力的拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷協(xié)議無效;拆遷人與其他不在拆遷范圍內(nèi)的當事人訂立的拆遷協(xié)議為無效。

2、被拆遷人是無民事行為能力人，或者被拆遷人是限制行為能力人，其與拆遷人對方所訂立的拆遷協(xié)議為無效。

3、代理人超越代理權(quán)限或者無代理權(quán)限所簽訂的拆遷協(xié)議無效。

4、拆遷協(xié)議違反法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)認定為無效。

拆遷人和被拆遷人在協(xié)商拆遷安置補償事宜時，應(yīng)當嚴格遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，對于違反國家法律法規(guī)規(guī)定的，依據(jù)《民法通則》第五十八條的規(guī)定，應(yīng)當確認為無效的拆遷協(xié)議。違反法律法規(guī)規(guī)定的拆遷協(xié)議，主要包括形式和內(nèi)容違反法律的規(guī)定兩類。拆遷人和被拆遷人所達成的拆遷協(xié)議的形式必須符合拆遷法律規(guī)范的規(guī)定。本次拆遷公告的時間在2001年10月，依據(jù)2001年《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，2001年11月1日開始施行，故本次拆遷應(yīng)適用1991年的《城市房屋拆遷管理條例》。依據(jù)1991年《城市房屋拆遷管理條例》第十二條的規(guī)定，拆遷協(xié)議應(yīng)當采用書面形式，對于拆除依法代管的房屋，當代管人是房屋拆遷主管部門的，拆遷安置和補償協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證。依據(jù)2001年6月13日國務(wù)院發(fā)布的現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》第十三條的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，就補償方式和補償金、安置用房面積和安置地點，搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議?？梢?，兩次拆遷法規(guī)都規(guī)定，拆遷協(xié)議應(yīng)當采用書面形式。

拆遷協(xié)議的內(nèi)容違反國家法律法規(guī)規(guī)定，是指拆遷人和被拆遷人所簽訂的房屋拆遷協(xié)議的內(nèi)容不符合拆遷法律規(guī)范和其他法律規(guī)范的規(guī)定。主要有以下八種情況：

(1)法律規(guī)定對于特定的房屋及其附屬物在拆遷時應(yīng)當經(jīng)過其他行政主管部門批準后房屋拆遷主管部門才能核發(fā)拆遷許可證的，該房屋及其附屬物的拆除未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，拆遷人和被拆遷人已經(jīng)就拆遷安置和補償事宜達成一致意見并訂立房屋拆遷協(xié)議的。

(2)拆遷人和被拆遷人所達成的協(xié)議不符合有關(guān)批準文件的規(guī)定。

拆遷人拆除房屋及其附屬物應(yīng)當嚴格按照房屋拆遷主管部門批準的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷方案、拆遷計劃進行拆遷，如果拆遷人和被拆遷人所簽訂的拆遷協(xié)議不符合房屋拆遷主管部門和其他有關(guān)部門對于被拆除房屋及其附屬物的批準文件規(guī)定的，可以認定拆遷人和被拆遷人違反法律規(guī)定的行政管理秩序，該協(xié)議應(yīng)當認定為無效。

(3)拆遷協(xié)議規(guī)定的拆遷補償形式和補償金額不符合拆遷法律法規(guī)規(guī)定的。我國拆遷法律規(guī)范規(guī)定的拆遷補償方式有三種，即產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合的方式。如果拆遷人與被拆遷人之間所訂立的拆遷協(xié)議規(guī)定對于被拆遷人采取其他補償方式的，這種協(xié)議規(guī)定的補償方式違反了拆遷行政法規(guī)對于拆遷補償?shù)姆绞降囊?guī)定，為無效。

(4)拆遷安置用房的面積和安置地點不符合拆遷法律法規(guī)的規(guī)定的。

(5)拆遷人和被拆遷人所訂立的拆遷協(xié)議確定的周轉(zhuǎn)過渡的有關(guān)規(guī)定與拆遷法律規(guī)范的規(guī)定不相符合的。

(6)拆遷協(xié)議是在房屋拆遷主管部門規(guī)定拆遷期限之外訂立的。根據(jù)本案爭議當時拆遷法規(guī)的規(guī)定，實施城市房屋拆遷不得超過經(jīng)批準的拆遷范圍和經(jīng)批準的拆遷期限。依據(jù)現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》第九條的規(guī)定，拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

(7)拆遷人與房屋拆遷范圍之外的當事人訂立房屋拆遷協(xié)議的，拆遷協(xié)議無效。

(8)拆遷協(xié)議的其他條款違反法律規(guī)定的。

5、拆遷當事人中一方以欺詐、脅迫等方式，使對方在違背真實意思表示的情況下所簽訂的拆遷協(xié)議無效。

依據(jù)《民法通則》第四條的規(guī)定，民事活動應(yīng)當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。拆遷人與被拆遷人在訂立拆遷協(xié)議的過程中，均應(yīng)當尊重對方當事人的真實意思表示，一方當事人采取脅迫、欺詐或者乘人之危的情況下，使他方違背真實意思表示所訂立的拆遷協(xié)議，經(jīng)人民法院或仲裁機構(gòu)查明，應(yīng)當確認為無效。本案中，某甲主張簽訂《a地改造貨幣補償協(xié)議》并非其真實意思表示，乙拆遷公司在簽訂協(xié)議時未告知某甲關(guān)于補償方式及被拆除房屋重置價格的真實情況，對其構(gòu)成欺詐，則本案中審查重點是乙拆遷公司是否對某甲構(gòu)成了欺詐。

欺詐是指拆遷人或被拆遷人故意告知對方虛假的情況、或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出違背真實意思表示的情況下訂立的拆遷協(xié)議。 拆遷人對被拆遷人的欺詐主要包括兩方面：

(1)拆遷人故意告知被拆遷人有關(guān)事實的虛假情況或者隱瞞有關(guān)事實真相，使被拆遷人在違背真實意思表示的情況下訂立拆遷協(xié)議。

(2)拆遷人故意告知被拆遷人有關(guān)拆遷法律規(guī)范的虛假情況或者故意隱瞞有關(guān)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，使被拆遷人在對法律規(guī)范的錯誤認識的情況下作出違背其真實意思表示而訂立的拆遷協(xié)議。

拆遷人故意告知被拆遷人有關(guān)拆遷法律規(guī)范的虛假情況的一般表現(xiàn)為：

第一，拆遷人故意告知被拆遷人有關(guān)拆遷補償方式法律規(guī)定的虛假情況的。

第二，拆遷人故意告知被拆遷人有關(guān)產(chǎn)權(quán)調(diào)換價格法律規(guī)定的虛假情況的。

第三，拆遷人故意告知被拆遷人關(guān)于房屋重置價格作價程序法律規(guī)定的虛假情況的，拆遷人故意告知被拆遷人關(guān)于房屋重置價格法律規(guī)定的虛假情況的。

第四，拆遷人故意告知被拆遷人關(guān)于安置方面的法律規(guī)定的虛假情況的。

第五，拆遷人故意告知被拆遷人有關(guān)其他法律規(guī)定的虛假情況，致使被拆遷人在違背真實意思表示的情況下訂立房屋 拆遷協(xié)議的，被拆遷人可以訴請有關(guān)部門認定協(xié)議無效。

本案中，如果乙拆遷公司已經(jīng)履行了相關(guān)的告知義務(wù)，并且所作陳述均與事實及法律規(guī)定相符，則某甲主張欺詐依據(jù)不足。

6、以合法形式掩蓋非法目的的協(xié)議無效。

上述是對于拆遷補償協(xié)議是否有效的一般認定方法，無效協(xié)議的確認只能由人民法院或仲裁機構(gòu)認定。

本案中，乙拆遷公司對甲所有房屋進行拆遷時，是否按照程序?qū)自蟹课莸闹刂脙r格按照規(guī)定進行評估，并告知甲真實情況，雙方簽訂的《a地改造貨幣補償協(xié)議》是否有效。

如果本案中乙拆遷公司告知甲有關(guān)拆遷法律規(guī)范的虛假情況的，對雙方簽訂的《a地改造貨幣補償協(xié)議》也應(yīng)認定為無效。這主要包括上述五點乙拆遷公司不得違反的拆遷人故意告知被拆遷人有關(guān)拆遷法律規(guī)范的虛假情況的一般表現(xiàn)，針對本案尤其要審查乙拆遷公司是否故意告知被拆遷人拆遷補償形式及房屋重置價格作價程序及價格法律規(guī)定的虛假情況的。筆者認為， 如果乙拆遷公司未按照規(guī)定告知某甲此次拆遷的補償形式或未按照規(guī)定程序?qū)Ψ课莸闹刂脙r格進行評估，則甲無法得知房屋重置價格的真實情況，在上述兩種情況下，均應(yīng)視為乙拆遷公司故意告知甲關(guān)于房屋重置價格作價方面法律規(guī)定的虛假情況，《a地改造貨幣補償協(xié)議》應(yīng)認定無效，所以審查甲享有所有權(quán)的房屋的補償標準也是本案審查的重點之一。

拆遷補償形式是指拆遷人依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在拆除被拆遷人房屋時給予被拆遷人補償?shù)姆椒?。本案中拆遷依據(jù)的北京市人民政府令(第16號)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》中第二十七條規(guī)定 拆遷補償方式，由拆遷人與被拆遷人協(xié)商確定，可以貨幣補償，也可以房屋補償。本案中爭議焦點之一，是乙拆遷公司與甲簽訂的拆遷協(xié)議中采用的拆遷補償形式，是否符合當時的法規(guī)的規(guī)定?乙拆遷公司是否應(yīng)給甲安置?

拆遷補償?shù)膶ο髲娜说慕嵌戎v，拆遷補償?shù)膶ο笫潜徊鸪课菁捌涓綄傥锏乃袡?quán)人。到目前為止，國務(wù)院頒布過兩次《城市房屋拆遷管理條例》，在這兩次立法中的“被拆遷人”有所不同，1991年的《城市房屋拆遷管理條例》中的“被拆遷人”是指被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人)和被拆除房屋及其附屬物的使用人?，F(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》中規(guī)定的“被拆遷人”，是指被拆除房屋的所有人。兩次拆遷法規(guī)規(guī)定的不同，導(dǎo)致被拆遷人的定義發(fā)生了很大的區(qū)別。

依據(jù)1991年的《城市房屋拆遷管理條例》第五條的規(guī)定，“拆遷人必須對被拆遷人給予補償和安置”;第十九條規(guī)定“拆遷人應(yīng)當對被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人)，依照本條例的規(guī)定給予補償。第二十條規(guī)定，拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的面積計算。作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新進行結(jié)算?！?/font>

而依據(jù)現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》第二十三條的規(guī)定“拆遷補償方式可以實行貨幣補償,也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。

雖然在兩次立法中規(guī)定的“被拆遷人”不同，對于所有權(quán)人的補償方式也有所變更，但是從上述法規(guī)可知，我國拆遷補償?shù)幕痉绞桨▋深?，即貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人有權(quán)選擇拆遷補償形式。

所謂“貨幣補償”，是指被拆遷人根據(jù)房地產(chǎn)評估確定的價格，要求拆遷人支付貨幣，自行到房地產(chǎn)市場購買居住房屋，這實際上就是，被拆遷人與拆遷人之間是一種現(xiàn)金補償?shù)年P(guān)系，拆遷人不提供實物住房，由被拆遷人自己解決。

所謂“房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”，是指由拆遷人向被拆遷人提供住房，被拆遷人根據(jù)自己的實際需要和現(xiàn)有住房情況進行選擇，最后結(jié)算新舊房屋的差價。

在城市房屋拆遷補償制度中，貨幣補償?shù)姆绞酱_實能更準確反映被拆遷房屋的實際價值，特別是在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，采取這種方式更加普遍，貨幣補償方式使得被拆遷人自行調(diào)節(jié)住房標準、居住的地點以及適合自身條件的住房，從而滿足不同層次的被拆遷人的實際需求。同時，也可以加快拆遷速度，避免因安置房不落實，被拆遷人長期在外過渡的情況，從而減少糾紛。維護社會穩(wěn)定。貨幣補償方式也有利于轉(zhuǎn)換住房機制，盤活房地產(chǎn)市場，笑話安置商品房，避免住宅房屋的重復(fù)建設(shè)，并簡化了房屋拆遷程序，增加了補償安置政策的透明度，有利于拆遷當事人對政府行政行為的監(jiān)督。貨幣補償中合理的補償原則和標準，使城市中心區(qū)而你口向新區(qū)流動，降低中心區(qū)人口密度，有利于城市總體規(guī)劃，改善城市總體環(huán)境。

本案中,甲主張乙拆遷公司應(yīng)當對其進行安置，依據(jù)1991年的《城市房屋拆遷管理條例》第二十七條的規(guī)定:“拆遷人對應(yīng)當安置的被拆除房屋的使用人，依照本條例的規(guī)定給予安置。安置用房不能一次解決的，應(yīng)當在協(xié)議中明確過渡期限”。這是我國拆遷法規(guī)對于拆遷安置的規(guī)定，因此拆遷安置是指拆遷人依據(jù)拆遷法律法規(guī)的規(guī)定，將被拆除房屋的使用人安排到由拆遷人新建、購置或其他由拆遷人支配的房屋中居住或者使用，而將被拆遷人在拆遷范圍內(nèi)所使用的房屋及其附屬物拆除的拆遷法律行為。

拆遷安置對象是被拆除房屋及其附屬物的使用權(quán)人，被拆遷人包括兩類，即被拆除房屋及其附屬物的所有權(quán)人和被拆除房屋及其附屬物的使用權(quán)人，依據(jù)1991年的《城市房屋拆遷管理條》，對所有權(quán)人要給予補償，對使用權(quán)人應(yīng)當給予安置，也就是說，拆遷安置對象是被拆除房屋及其附屬物的使用權(quán)人。

在貨幣補償后，拆遷人不再另行撥付房屋給被拆遷人。本案的拆遷發(fā)生在2001年10月，是新的《城市房屋拆遷管理條例》發(fā)布之后，實施之前，故應(yīng)適用舊的拆遷管理條例，本案中，甲要求適用新法規(guī)依據(jù)不足。原審法院對案件審理中適用的拆遷法規(guī)并無不當。而且無論適用哪次拆遷法規(guī)的規(guī)定，被拆遷人都不可能在拆遷人對其已完成了貨幣補償之后，再得到拆遷安置。

本案中，乙拆遷公司在拆遷時張貼了拆遷公告，作為被拆遷人甲有權(quán)選擇拆遷補償形式，甲也行使了這一選擇權(quán)。甲出具了《申請書》，表明其放棄回遷安置房屋，其選擇了簽訂貨幣補償?shù)霓k法，后甲與乙拆遷公司簽訂《a地改造貨幣補償協(xié)議》，以及甲按照協(xié)議領(lǐng)取補償款的行為，都應(yīng)認定為甲選擇的必然結(jié)果。

拆遷補償標準是由城市房屋拆遷法規(guī)授權(quán)，當?shù)胤课莶疬w行政主管部門起草，城市人民政府批準頒布，專門用于房屋拆遷補償?shù)囊罁?jù)。本案爭議的另一焦點是乙拆遷公司是否按照法律法規(guī)規(guī)定給被拆除房屋的重置價格進行估價，其補償標準是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。

一般理論界認為房屋拆遷補償標準有以下幾種情況：一是政府認定批準房屋拆遷補償標準，表現(xiàn)為政府具體確定了房屋拆遷補償標準;二是拆遷人有權(quán)允許范圍內(nèi)認定補償標準，也就是拆遷人愿意補償被拆遷人的標準;三是被拆遷人要求補償?shù)臉藴?，即被拆遷人要求補償?shù)南Ｍ?四是實際產(chǎn)生的補償標準，也就是拆遷人實際給予被拆遷人的補償數(shù)額。以上四種情況雖然相互影響，但最終的結(jié)果，應(yīng)當符合政府制定的標準。拆遷補償標準的內(nèi)容包括區(qū)位、用途、建筑面積、拆遷費用等。區(qū)位是指某一房屋的地理位置，主要包括在城市或區(qū)域中的地位，與其他地方往來的便捷性，與重要場所(與市中心、商業(yè)區(qū)、政府機關(guān))等的距離，周圍環(huán)境、景觀等。用途是指被拆遷房屋所有權(quán)證書上標明的用途，所有權(quán)證書上未標明的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準，產(chǎn)權(quán)檔案中未記明用途的，應(yīng)以房屋的實際用途為準。

確定拆遷補償?shù)臉藴实姆椒榉康禺a(chǎn)價格評估的辦法。根據(jù)本案拆遷當時的《城市房屋拆遷管理條例》第二十三條的規(guī)定，拆除住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還住宅房屋建筑面積與原房屋建筑面積的差價的結(jié)算部分，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。根據(jù)1998年《北京市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，對被拆遷人所有的房屋作價補償?shù)?，作價補償金額按照被拆遷人所有的房屋的建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算。根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。因此，無論何時，在拆遷的實踐中，確定被拆除房屋及其附屬物的重置價格是進行拆遷補償?shù)年P(guān)鍵因素，也是拆遷補償?shù)牡谝徊健?/font>

重置價格，是指按照當前的房屋生產(chǎn)條件和價格水平重新建造該類房屋所需要的全部費用的總和。

重置價格確定的原則依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》的第三十條的規(guī)定：房地產(chǎn)價格的評估，應(yīng)當遵循公平、公正、公開的原則。

重置價格的估價機構(gòu)依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定，應(yīng)該由房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的價格評估機構(gòu)承辦，房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的價格評估機構(gòu)應(yīng)當指派取得估價師資格并經(jīng)注冊的房地產(chǎn)估價師進行價格評估。依據(jù)1998年《北京市城市房屋拆遷管理辦法》四十四條的規(guī)定，對被拆除房屋的評估，由市或區(qū)、縣房地局認定的評估機構(gòu)進行。評估機構(gòu)對被拆除房屋進行評估，應(yīng)當通知被拆除房屋所有人到場，被拆除房屋所有人應(yīng)當予以配合。被拆除房屋所有人或者其委托人不到場或者不予配合的，評估機構(gòu)也可以進行評估。

重置價格的確定程序，根據(jù)《城市房地產(chǎn)市場估價管理暫行辦法》的規(guī)定，房地產(chǎn)管理部門設(shè)立的價格評估機構(gòu)進行拆遷房屋的重置價格評估，應(yīng)當遵循以下程序：

1、由拆遷人向房地產(chǎn)管理部門設(shè)立的估價機構(gòu)提出估價申請。

2、房地產(chǎn)管理部門設(shè)立的估價機構(gòu)接到拆遷人的估價申請后，應(yīng)當對其申請進行審查，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當受理拆遷人的估價申請，并指派注冊房地產(chǎn)估價師承辦;對于不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當告知拆遷人補齊手續(xù)后予以受理，或者決定不予受理，并告知拆遷人理由。

3、現(xiàn)場勘驗估價。房地產(chǎn)估價機構(gòu)受理拆遷人的估價申請后，應(yīng)當指派不少于二人的估價人員(應(yīng)當是注冊房地產(chǎn)估價師)承辦。估價師接受指派后，應(yīng)當依法制定估價方案，到房屋及其附屬物所在地進行現(xiàn)場勘察，核對各項數(shù)據(jù)和有關(guān)資料，并做好被評估房屋的各種記錄。如果估價師發(fā)現(xiàn)被評估的房屋與實際情況不符的，應(yīng)當即使核查房屋檔案，對房屋的所有權(quán)人進行詢問，并將勘察結(jié)果記錄在案。

4、綜合作業(yè)。房地產(chǎn)估價師在進行現(xiàn)場勘察評估后，應(yīng)當按照擬定的估價方案，結(jié)合有關(guān)資料，并依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定進行綜合作業(yè)，全面分析，提出估價結(jié)果。

5、房地產(chǎn)估價師作出估價結(jié)果后，由房地產(chǎn)估價機構(gòu)在估價結(jié)果書上加蓋印章，并制作若干副本，并書面送達給當事人以及有關(guān)部門。

6、拆遷人或者被拆遷人在接到估價結(jié)果后，對估價機構(gòu)作出的估價結(jié)果有異議的，可以在受到估價結(jié)果書之日起十五日內(nèi)，向原估價機構(gòu)申請復(fù)核。

從上述論證可知，本案中甲在乙拆遷公司委托北京市西城區(qū)房地產(chǎn)評估部門所作的評估報告上簽署了意見，在接到該評估報告后，至簽訂拆遷協(xié)議之前，未提出異議，對此，為甲對乙拆遷公司所作房屋的評估結(jié)果的認可。后甲在訴訟中主張乙拆遷公司對其隱瞞了被拆除房屋的重置價格，并對其構(gòu)成欺詐，顯然沒有事實依據(jù)。

從上述分析及論證可以看出，甲訴訟主張《a地改造貨幣補償協(xié)議》無效乙拆遷公司對其構(gòu)成欺詐，并無依據(jù)，本案一、二審的判決結(jié)果正確。

六、相關(guān)法律鏈接

《民法通則》第五十八條 下列民事行為無效。

(一) 無民事行為能力人實施的民事行為;

(二) 限制民事行為能力人依法不能獨立實施的;

(三) 一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的;

(四) 惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的;

(五) 違反法律或者社會公共利益的;

(六) 經(jīng)濟合同違反國家指令性計劃的;

(七) 以合法形式掩蓋非法目的的。

無效的民事行為，從行為開始的時候起就沒有法律約束力。

2001年6月13日頒布、2001年11月1日施行《城市房屋拆遷管理條例》

第十三條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，就補償方式和補償金、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第二十三條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換

北京市人民政府令(第16號)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》

第二十七條　拆遷補償方式，由拆遷人與被拆遷人協(xié)商確定，可以貨幣補償，也可以房屋補償。