來稿郵箱neican001@qq.com 采用有獎

來源：中國紀檢監(jiān)察報 2017年3月29日

文：母雪龍

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》中專章對談話函詢的要求予以明確。“紅臉出汗”是對黨員的警示和訓誡，是抓早抓小、防患未然，是黨員所在黨組織的日常教育、監(jiān)督和管理之責，也是紀檢機關的重要職責。各級紀檢機關要探索實踐第一種形態(tài)的途徑、創(chuàng)新方法、把握重點，按照監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則要求發(fā)現(xiàn)小毛病及時批評誡勉、督促糾正，避免問題小變中、中變大、一變多，防止違紀問題演變?yōu)檫`法犯罪問題。

有觀點認為，第一種形態(tài)無非是談談話、提提醒，不痛不癢，不像第二、第三、第四種形態(tài)“給力”，對涉事黨員干部起不了多大教育、懲戒作用。這種說法顯然不正確，但也確實反映出一些地方對如何運用第一種形態(tài)達到“紅臉出汗”的效果缺乏認識和把握。

談話必須針對問題談出“痛感”，才能使第一種形態(tài)硬起來。紀委約談函詢對象主要有以下幾類：從信訪舉報、媒體報道等渠道獲知涉嫌違紀的線索，經(jīng)初步調(diào)查和研判，有必要當面核實、了解的；出現(xiàn)某種苗頭性、傾向性問題，但尚不夠或不需要紀律處分的；涉嫌違紀，但情節(jié)輕微，而且認錯態(tài)度好，免于處分的；職務發(fā)生較大變動，包括提拔使用，從一般崗位到重要崗位的，或從關鍵崗位到一般崗位的，以及給予較輕組織處理的黨員干部。從談話問題線索分類看，信訪舉報是紀檢機關掌握線索和問題的窗口，是監(jiān)督執(zhí)紀的入口，談話函詢是以信訪線索為基礎的。因此，要優(yōu)化線索收集和研判機制，發(fā)現(xiàn)細小細微問題及時談話、函詢，進行批評誡勉、督促糾正，定期分析梳理，對信訪反映的典型、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。

要談出“痛感”。接到對干部一般性違紀問題的反映，及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚。在內(nèi)容上，因人而異開展廉政談話、核實談話、誡勉談話，點出要害，早打招呼早提醒；在程序上，堅持標準、規(guī)范操作，既要談，還要寫出檢查、承諾書和整改清單，該通報的要通報。要堅持寬嚴相濟，說清楚問題的就不深究，引以為戒；抗拒抵觸的要嚴肅批評，并對談話中發(fā)現(xiàn)的新線索進行拓展、深挖，問題嚴重的轉段升級。要建立澄清機制，通過調(diào)查了解不存在所反映的問題，應通過一定的渠道和載體，在一定范圍予以澄清。

“紅臉出汗”，通過談話提醒、打招呼，或函詢警告、案件警示進行日常監(jiān)督、批評教育。這讓很多人形成思維定勢：第一種形態(tài)只是上對下。其實，這種理解是片面的，黨內(nèi)監(jiān)督是一個多維體系，有上對下，也包含下對上和同級相互監(jiān)督。紀檢機關要拓展監(jiān)督空間，確保第一種形態(tài)無縫覆蓋。

要探索同級黨委監(jiān)督的途徑和方法，創(chuàng)新工作機制，講究溝通藝術。如黨委班子都有“一崗雙責”要求，是否按照規(guī)定動作落實了？在督查下級黨組織中發(fā)現(xiàn)不到位的，紀委要開單子、找問題，及時向黨委班子成員反饋，必要時可向黨委書記、上級紀檢機關報告。

要提升專責監(jiān)督能力，動用各級紀檢力量剛性執(zhí)紀問責，發(fā)揮派駐紀檢組織“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，保持高壓態(tài)勢，對嚴重違紀涉嫌違法的腐敗問題零容忍，以嚴懲極少數(shù)貪腐分子的深刻教訓警示大多數(shù)黨員干部，通過后三種形態(tài)強化第一種形態(tài)的威懾力。

要探索建立“捆綁”機制，約談被反映人，可與其所在黨組織主要負責人一同進行；被反映人對問題的說明，由黨組織主要負責人簽字后報紀委存檔。要構建第一種形態(tài)對接機制，與巡視巡察、黨的工作部門等監(jiān)督主體形成縱橫交錯的黨內(nèi)監(jiān)督體系，防止“大家都管大家卻都沒管”的現(xiàn)象。

落實第一種形態(tài)，是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，是“四種形態(tài)”的第一道關口，紀檢機關主要對苗頭性、傾向性、代表性問題“響鼓重槌”，不可能每個黨組織的輕微違紀問題都要親自談。對黨員談話教育，本身是黨組織職責所在。而紀委約談黨組織“紅臉出汗”，層層傳導壓力、全鏈條監(jiān)督執(zhí)紀，也是落實第一種形態(tài)。

要堅持清單推進，制定落實“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)實施意見、操作辦法，列出內(nèi)容清單、流程清單及負面清單，督促下級黨組織建立常態(tài)的招呼機制、約談機制、警示機制，把嚴明紀律體現(xiàn)在日常教育中。

要建立痕跡化的跟進機制，就整體而言，對照黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任清單，嚴格檢查、監(jiān)督執(zhí)紀、客觀評價，督促各級黨組織和書記擔負起運用第一種形態(tài)的主體責任和第一責任人責任；就單一事項而言，委托黨組織談話的，不僅需向紀委及時回復反饋，黨組織負責人還要“簽字背書”，如果當事人整改不認真、屢教不改，還要一并追究責任。同時，相關黨組織還應定期分別向上一級黨組織和紀委、同級黨組織書面報告履行主體責任、監(jiān)督責任及第一責任人責任、分管責任等情況，并依托第三方調(diào)查機構對報告真實性進行核查。評價是落實第一種形態(tài)的重要內(nèi)容，也是追責、問責的依據(jù)，對黨組織不當回事、弄虛作假的，嚴肅批評、公開通報；情形嚴重的，運用紀律處分和組織處理嚴肅問責。