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《關(guān)于工程開工和竣工日期的相關(guān)法律問題》

 華山論劍802 2017-02-19

信息來源:中華建筑報(bào)【轉(zhuǎn)載】

問題一:工程項(xiàng)目的實(shí)際竣工日期如何認(rèn)定?  

【律師答問】  竣工日期可以分為合同中約定的竣工日期、實(shí)際竣工日期和依法推定的日期?! 『贤屑s定的竣工日期是指發(fā)包人和承包人在協(xié)議書中約定的承包人完成承包范圍內(nèi)工程的絕對或相對的日期?! ?shí)際竣工日期是指承包人全面、適當(dāng)履行了施工承包合同時(shí)的日期。合同中約定的竣工日期是發(fā)包人限定的竣工日期的底線,如果承包人超過了這個(gè)日期竣工就將為此承擔(dān)違約責(zé)任。而實(shí)際竣工日期則是承包人可以全面主張合同中約定的權(quán)利的開始之日。  依法推定的日期是指依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條推定的日期。  建設(shè)工程施工合同(示范文本)32.4款規(guī)定:工程竣工驗(yàn)收通過,承包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的,實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗(yàn)收的日期。  《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定:“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?! ∫话闱闆r下,實(shí)際竣工日期應(yīng)該是雙方共同認(rèn)可的竣工日期,也就是雙方合意的結(jié)果。但是在特殊情況下,也就是當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的時(shí)候,按照相關(guān)法律推定來確定建設(shè)工程實(shí)際竣工日期?!  蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條“當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理: ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期; ?。ǘ┏邪艘呀?jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期; ?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”?!  ?/p>


問題二:在未經(jīng)驗(yàn)收的情況下,業(yè)主提前進(jìn)場使用,如何確定竣工日期?  【律師答問】  《中華人民共和國建筑法》第六十一條規(guī)定:“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用?!薄吨腥A人民共和國合同法》第二百七十九條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條亦作了內(nèi)容基本相同的規(guī)定?! 「鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規(guī)定“當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”第十三條規(guī)定“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任?!薄 」こ涛唇?jīng)驗(yàn)收就使用的時(shí)間應(yīng)視為工程轉(zhuǎn)移占有的時(shí)間,根據(jù)上述規(guī)定,轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此種情況下的竣工日期是為解決爭議利用法律推定的日期,不是實(shí)際竣工日,實(shí)際竣工日是客觀存在的,無需推定。  竣工日期就是計(jì)算工期的終點(diǎn),工期就此確定。由此可知,實(shí)際使用對竣工日有影響,對實(shí)際竣工日期沒有影響?! ?/p>


問題三:業(yè)主未取得施工許可證,施工方可以要求順延開工日期嗎?簽訂施工合同時(shí)雙方應(yīng)怎樣協(xié)調(diào)開工時(shí)間與施工許可證的關(guān)系?  【律師答問】  《建筑法》第八條規(guī)定:“申請領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件: ?。ㄒ唬┮呀?jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù); ?。ǘ┰诔鞘幸?guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證; ?。ㄈ┬枰疬w的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求; ?。ㄋ模┮呀?jīng)確定建筑施工企業(yè); ?。ㄎ澹┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;  (六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;  (七)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);  (八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?! 〗ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi),對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證”。  從《建筑法》第八條之規(guī)定可以看出,施工合同是辦理開工許可證的前提條件,未取得施工許可證并不影響合同的效力。然而,施工許可證是行政機(jī)關(guān)對建筑工程進(jìn)行管理的行政措施,沒有取得施工許可證的,不得擅自開工。所以,施工許可證應(yīng)為實(shí)際開工的法定條件,如未取得施工許可證,則不具備開工條件,承包方有權(quán)拒絕開工。  我個(gè)人認(rèn)為,施工方要么拒絕開工,要么按照施工合同約定的時(shí)間開工。開工后還可以以沒有施工許可證為由停止施工,但不得以沒有施工許可證為由窩工、甚至延誤工期,否則,應(yīng)視為違約。如果施工單位主張是因?yàn)闆]有施工許可證導(dǎo)致工期延誤,必須舉證,這對施工企業(yè)來說是比較困難的,因?yàn)闆]有施工許可證并不必然導(dǎo)致工期延誤,沒有施工許可證,施工方可以此為由拒絕開工,或者開工后以此為由停工,但不可以以此為由窩工或延誤工期。從實(shí)際操作的角度講,施工方應(yīng)將拒絕開工或開工后停工的行為用證據(jù)固定下來,如公證、簽證等。如果施工方以沒有施工許可證為由對延誤工期進(jìn)行抗辯,就必須用法律事實(shí)來說話。

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