文/陳乾 甘肅正天合律師事務(wù)所

來(lái)源/北大法寶律所實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)

工期是指建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程從正式開(kāi)工到全部建成投產(chǎn)時(shí)所經(jīng)歷的時(shí)間，它是從建設(shè)速度角度反應(yīng)投資效果的指標(biāo)。建設(shè)工期的計(jì)算，一般以建設(shè)項(xiàng)目或者單項(xiàng)工程的建設(shè)投產(chǎn)年月減去開(kāi)工年月而算得。從開(kāi)工到竣工按全部日歷天數(shù)計(jì)算，不扣除停工日數(shù)，稱(chēng)為“日歷工期”。從全部日歷天數(shù)中扣除節(jié)假日未施工的天數(shù)及因設(shè)計(jì)、材料、氣候等原因停工的天數(shù)，稱(chēng)為“實(shí)際工期”。一般來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)定工期，涉及開(kāi)工日期（工期計(jì)算的起始點(diǎn)）、竣工日期（工期計(jì)算的終點(diǎn)）以及工期順延的情形等問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)此進(jìn)行介紹。

一、開(kāi)工日期

開(kāi)工是指承包人進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工。開(kāi)工日期，是建設(shè)工程工期的起算點(diǎn)，也是控制工期風(fēng)險(xiǎn)的第一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。一般而言，開(kāi)工日期的確定方式有以下幾種：1）合同中約定具體的日期作為開(kāi)工日期；2）以發(fā)包人開(kāi)工通知中寫(xiě)明的日期作為開(kāi)工日期；3）以監(jiān)理人的開(kāi)工通知寫(xiě)明日期作為開(kāi)工日期；4）以承包人遞交的開(kāi)工報(bào)告或開(kāi)工申請(qǐng)被批準(zhǔn)的日期為開(kāi)工日期。當(dāng)前使用較多的九部委2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中將開(kāi)工日期確定為“監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知中寫(xiě)明的開(kāi)工日期”。實(shí)踐中，當(dāng)事人就開(kāi)工時(shí)間經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，其原因是約定的開(kāi)工日期與實(shí)際開(kāi)工日期不一致。在此情形下，應(yīng)當(dāng)按照以下原則認(rèn)定開(kāi)工日期：第一，承包人有證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的，則應(yīng)認(rèn)定該日期為開(kāi)工日期（承包人的證據(jù)可以是發(fā)包人的通知、工程監(jiān)理的記錄、當(dāng)事人的會(huì)議紀(jì)要等）；第二，承包人雖無(wú)證據(jù)證明開(kāi)工日期，但有開(kāi)工報(bào)告的，則應(yīng)認(rèn)定開(kāi)工報(bào)告中記載的日期為開(kāi)工日期。第三，若承包人無(wú)任何證明證明實(shí)際施工日期，亦無(wú)開(kāi)工報(bào)告，則應(yīng)以合同約定的開(kāi)工日期為準(zhǔn)。

二、竣工日期

竣工是指承包人完成施工任務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，工程竣工后，發(fā)包人均進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)合格后予以接收。然而在實(shí)踐中，承包人工程完工之日和竣工驗(yàn)收時(shí)間經(jīng)常有時(shí)間差，所以確定竣工日期很重要，因?yàn)樯婕暗焦こ炭畹闹Ц稌r(shí)間和利息的起算時(shí)間、逾期竣工違約和違約金的數(shù)額、工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等重要問(wèn)題。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》對(duì)竣工日期做了明確規(guī)定。

1.以雙方確認(rèn)的日期為竣工日期

如果雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)了竣工日期，則該確認(rèn)的日期為竣工日期。確認(rèn)的形式一般是書(shū)面的，可以是竣工驗(yàn)收登記表、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)函件、監(jiān)理記錄等。

2.建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合同之日作為竣工日期

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；《合同法》第二百七十九條規(guī)定：建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。根據(jù)該規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收合格是發(fā)包人支付工程價(jià)款、工程交付的前提。所以最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定以竣工驗(yàn)收合格日期作為竣工日期。

3.承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期

國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，政府不再參與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作，而由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等進(jìn)行驗(yàn)收或自行驗(yàn)收，因而竣工驗(yàn)收的主導(dǎo)權(quán)在于發(fā)包人。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。該規(guī)定的法理依據(jù)是在附條件的民事行為中，若當(dāng)事人惡意阻止條件成就的，視為條件已經(jīng)成就。

4.建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期

根據(jù)《建筑法》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，不得交付使用。然而在實(shí)踐中，時(shí)常發(fā)生發(fā)包人出于各種原因而在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收而擅自使用工程的情形。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。理由如下：（1）發(fā)包人在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下擅自使用工程，違反了上述相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（2）發(fā)包人使用工程，表明其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)合同的目的。（3）發(fā)包人使用工程后，若再進(jìn)行竣工驗(yàn)收，便出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任不清晰的問(wèn)題。所以從合法、誠(chéng)實(shí)信用原則考慮，應(yīng)認(rèn)定發(fā)包人使用工程日期即該工程轉(zhuǎn)移占有的日期為竣工日期。

三、工期順延

在建設(shè)工程施工過(guò)程中，工期的延誤有很多原因。從實(shí)踐來(lái)看，工期順延的理由主要是下列情形：

1.工程量增加

施工過(guò)程中，發(fā)包人時(shí)常要求承包人增加工程量，因而必然導(dǎo)致工期的增加。這種情形下，工期自然順延。

2.發(fā)包人變更設(shè)計(jì)

若在施工過(guò)程中，發(fā)包人變更設(shè)計(jì)，則因發(fā)包人變更設(shè)計(jì)而導(dǎo)致承包人無(wú)法施工的期間應(yīng)當(dāng)從工期中扣除，即順延相應(yīng)的工期。

3.發(fā)包人未按合同約定的期限提供設(shè)計(jì)圖紙等施工必需的資料

若發(fā)包人未按合同約定的期限提供設(shè)計(jì)圖紙等施工必需的資料，導(dǎo)致承包人無(wú)法施工的，則從發(fā)包人提供這些施工必須資料之日起算工期。其他如因發(fā)包人缺乏建設(shè)規(guī)劃許可證、施工許可證或其他原因?qū)е掠嘘P(guān)政府部門(mén)要求停工的，則停工期間應(yīng)當(dāng)從工期中予以扣除。

4.發(fā)包人未按約支付工程款

一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人在施工合同中均約定發(fā)包人按工程進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。若發(fā)包人未按期支付工程進(jìn)度款，承包人有權(quán)停工，因此引起的工期延誤責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。

5.發(fā)包人指定的分包人與承包人在施工過(guò)程中銜接不當(dāng)

實(shí)踐中，通常存在發(fā)包人將部分工程如鋼結(jié)構(gòu)工程、消防工程、水電工程、空調(diào)工程等直接分包給他人施工，或者要求承包人分包給指定的單位施工的情形。然而在施工過(guò)程中，承包人與分包人之間可能因施工銜接不當(dāng)導(dǎo)致工期延誤，在此情形下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的工期延誤責(zé)任。

6.工程質(zhì)量鑒定

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條：建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。對(duì)工程質(zhì)量的鑒定可否作為順延工期的理由，主要以工程質(zhì)量是否合格作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果工程質(zhì)量經(jīng)鑒定是合格的，則應(yīng)將鑒定期間作為順延工期期間；反之如果工程質(zhì)量經(jīng)鑒定不合格，則工期不應(yīng)當(dāng)順延，承包人逾期竣工的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

7.不可抗力或其他因素

承包人在施工過(guò)程中如發(fā)生不可抗力因素，或者其他不可歸責(zé)于承包人的意外事件導(dǎo)致工期延誤的，承包人有權(quán)主張工期順延。比如發(fā)生地震、暴雨期間無(wú)法施工，工期順延。

實(shí)習(xí)編輯/張潔

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