事實(shí)上，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記系物權(quán)公示，未經(jīng)公示不一定違法。無證房屋系未公示房屋，未公示房屋包括無法公示和沒有公示。無法公示是指不具備公示條件，即是違法建筑；沒有公示并非就是違法建筑。當(dāng)被征收房屋無證時(shí)，征收部門無權(quán)直接認(rèn)定系違章建筑，應(yīng)當(dāng)致函商請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)是否屬于違法建筑進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定，這種認(rèn)定系行政確認(rèn)行為。規(guī)劃部門確認(rèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)以房屋是否符合城市的總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃進(jìn)行判斷，而非以被征地時(shí)的總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃進(jìn)行判斷。另外，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施時(shí)間，筆者認(rèn)為，其只能在認(rèn)定2008年1月1日以后新建的房屋是否屬于違建時(shí)作為法律依據(jù)。

　　無證并非違章，應(yīng)具體情況具體分析，即使屬于違章建筑，也應(yīng)根據(jù)行政法中的“比例原則”即《行政處罰法》中的“過罰相當(dāng)”原則給予合理補(bǔ)償。至于如何補(bǔ)償，可以考慮建造的時(shí)間、當(dāng)時(shí)的立法狀況、當(dāng)時(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)是否存在不作為等因素綜合制定無證房屋的征收補(bǔ)償方案。房屋建造時(shí)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地管理法或明知已經(jīng)發(fā)布征收公告或者即將被征收而惡意搶建的房屋可以不予補(bǔ)償。

  “勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”，土地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)《物權(quán)法》第一百二十一條規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)使用的，用益物權(quán)人有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。進(jìn)而可知，無論被征收人的房屋是否屬于違建，對(duì)被征收人的土地使用權(quán)都應(yīng)給予公平、合理的補(bǔ)償。