財政部近日印發(fā)《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確專員辦監(jiān)督重點，全面覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為，對核查或檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起”，督促地方政府落實管理責(zé)任，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《暫行辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方政府債務(wù)管理規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地對專員辦實施地方政府債務(wù)監(jiān)督做出系統(tǒng)規(guī)范。如針對地方政府債務(wù)管理可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，圍繞政府債務(wù)管理、違法違規(guī)融資擔(dān)保行為兩方面，明確了專員辦監(jiān)督的重點。

　　其中，專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督重點主要包括三方面：一是政府舉債方式監(jiān)督，主要包括地方政府債務(wù)只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借，除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)等，督促地方政府嚴(yán)格依法舉借政府債務(wù)。二是政府擔(dān)保行為監(jiān)督，主要包括除外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保外，地方政府不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，督促地方政府不得違法違規(guī)提供擔(dān)保。三是政府股權(quán)投資行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門參與社會資本合作項目，以及參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類基金時，不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益等，督促地方政府嚴(yán)格遵從市場化原則與社會資本平等合作，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享，避免地方政府股權(quán)投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問題，防范地方財政運行風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

　　《暫行辦法》還規(guī)范了監(jiān)督方式，明確專員辦可以綜合運用調(diào)研、核查、檢查等手段，建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，必要時可延伸至相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)等單位，防范地方政府通過企事業(yè)單位違法違規(guī)融資，并重點加強(qiáng)對政府債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的監(jiān)督，定期評估風(fēng)險。

　　按照《暫行辦法》，專員辦查實地方政府債務(wù)違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新預(yù)算法、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定作出處理，及時制止違法違規(guī)行為，消除不利影響，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險滋生或擴(kuò)散。其中屬于依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府及部門、單位人員責(zé)任的，專員辦應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見報財政部。

　　《暫行辦法》還明確對專員辦監(jiān)督地方政府債務(wù)工作實施考核，考核結(jié)果納入專員辦財政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)工作考核范圍，體現(xiàn)正向激勵。（柴新）