2016年上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6.7%，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

對(duì)中國(guó)而言，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)和趨勢(shì)，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)前一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)。深入分析新形勢(shì)下不同行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因和特點(diǎn)，進(jìn)而探索有效化解產(chǎn)能的手段和路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)政策意義。

新時(shí)期再談老問(wèn)題：新常態(tài)下的產(chǎn)能過(guò)剩

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“調(diào)速換擋”期，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇。伴隨著投資規(guī)模的加大，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在光伏、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有所蔓延。

值得注意的是，在關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的諸多討論中，轉(zhuǎn)型升級(jí)被認(rèn)為是傳統(tǒng)行業(yè)自救的重要出路，但是造船和鋼鐵行業(yè)中供應(yīng)高端產(chǎn)品的硅鋼行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。應(yīng)該說(shuō)，此輪產(chǎn)能過(guò)剩周期的出現(xiàn)，對(duì)一些行業(yè)而言無(wú)疑是雪上加霜。

新常態(tài)下，產(chǎn)能過(guò)剩面臨更為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，涉及行業(yè)更多，化解難度更大，那么產(chǎn)能過(guò)剩的含義是什么，界定標(biāo)準(zhǔn)是什么，產(chǎn)能過(guò)剩形成的歷史與現(xiàn)實(shí)原因是什么？明確這些問(wèn)題是深入分析產(chǎn)能過(guò)剩治理路徑的基礎(chǔ)和前提。

老問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)：產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因

在我國(guó)，產(chǎn)能過(guò)剩并不是新常態(tài)下的新問(wèn)題，而是老生常談的話題，從20世紀(jì)90年代末至今，我國(guó)先后有4次較為嚴(yán)重的大面積產(chǎn)能過(guò)剩。

相對(duì)于2000年和2009年金融危機(jī)重創(chuàng)下的“周期性產(chǎn)能過(guò)?！保约?003-2004年和2005-2006年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱下的產(chǎn)能過(guò)剩，新常態(tài)下產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的背景及歷史與現(xiàn)實(shí)原因更為復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)和壓力也更加巨大。

粗放型增長(zhǎng)模式的長(zhǎng)期積累

產(chǎn)能過(guò)剩已我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中屢屢發(fā)生的普遍性現(xiàn)象。尤其是煤炭、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩更是粗放型增長(zhǎng)模式下各種弊端長(zhǎng)期積累的結(jié)果。一方面，粗放型增長(zhǎng)模式追求短期內(nèi)的規(guī)模增長(zhǎng)而忽視增長(zhǎng)效率和長(zhǎng)期效益，盲目上項(xiàng)目，追求“大而全”，是造成產(chǎn)能過(guò)剩的直接原因；另一方面，過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，體制性因素加劇了粗放型增長(zhǎng)模式的影響程度，降低了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，弱化了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性和靈活性，由此導(dǎo)致的系統(tǒng)性產(chǎn)能過(guò)剩可能會(huì)是供給側(cè)改革過(guò)程中要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

市場(chǎng)供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡

我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩具有很明顯的結(jié)構(gòu)性特征，多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩都體現(xiàn)出產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高、產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)性失衡的情況。平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性特征就十分明顯，一方面是普通的浮法玻璃產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面是優(yōu)質(zhì)浮法玻璃需求無(wú)法得到滿足，我國(guó)每年還需大量進(jìn)口高科技玻璃產(chǎn)品。電解鋁、機(jī)械、汽車以及光伏等行業(yè)也都存在供需失衡的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，一方面，低技術(shù)含量的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，市場(chǎng)需求不斷變化，高技術(shù)產(chǎn)品和符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品供不應(yīng)求，產(chǎn)能不足。

刺激政策的過(guò)度激勵(lì)

地方政府的過(guò)度激勵(lì)也是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的重要推手。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政績(jī)考核體制下，通過(guò)招商引資、鼓勵(lì)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念激勵(lì)著地方政府積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，尤其是鋼鐵、汽車等資本密集型重化工業(yè)，投資規(guī)模較大，往往能夠?qū)Φ胤截?cái)政增長(zhǎng)做出較大貢獻(xiàn)，是政府招商引資的重點(diǎn)。而高漲的投資熱情不可避免的帶來(lái)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，更有甚者，對(duì)于一些在化解落后產(chǎn)能的過(guò)程中本該關(guān)停的企業(yè)，地方政府為了減少稅收損失，通過(guò)繼續(xù)給予補(bǔ)貼、減免稅收等手段，阻礙了企業(yè)退出，這樣最終將導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、居民生活水平不斷惡化的情況。

國(guó)際市場(chǎng)萎縮加劇了問(wèn)題的凸顯

很多專家認(rèn)為當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩是國(guó)際金融危機(jī)影響下的周期性產(chǎn)能過(guò)剩，雖然學(xué)界并未達(dá)成一致意見(jiàn)，但是事實(shí)上，國(guó)際市場(chǎng)萎縮確實(shí)加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制等方面內(nèi)在矛盾的凸顯。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴“三駕馬車”，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求的依存度較高。在金融危機(jī)的影響下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。同時(shí)，歐美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略中，積極推動(dòng)清潔能源戰(zhàn)略及再工業(yè)化戰(zhàn)略，這些政策都對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的深化調(diào)整造成了一定影響，也進(jìn)一步凸顯了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力和緊迫性。

解決之道：依托供給側(cè)改革尋找新思路

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，通過(guò)改革矯正當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，提升資源配置效率，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率?；膺^(guò)剩產(chǎn)能是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，從當(dāng)前的政策落實(shí)情況來(lái)看，任務(wù)依然十分艱巨，還需要不斷的深入探索。對(duì)此，或許可以從以下幾個(gè)方面探尋解決之道。

完善政策機(jī)制，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)合理化

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一，盡管中央不斷強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)政放權(quán)，但是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的相關(guān)政策機(jī)制所產(chǎn)生的引導(dǎo)作用仍然十分顯著。首先，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”并不是簡(jiǎn)單地通過(guò)“一關(guān)一?！边M(jìn)行數(shù)量增減，而是要通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，這就要求相關(guān)政策要精準(zhǔn)有效，能夠針對(duì)不同情況酌情處理，區(qū)別對(duì)待，有計(jì)劃、有步驟地淘汰落后產(chǎn)能。其次，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興行業(yè)的培育扶持，都需要更大規(guī)模的投資力度和更為合理的投資結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變使得對(duì)投資效率的評(píng)價(jià)更為多元化，不僅要考慮短期內(nèi)的投資效率，更要兼顧市場(chǎng)周期的長(zhǎng)期性變動(dòng)；不僅要追求投資回報(bào)的經(jīng)濟(jì)收益，更要重視投資的可持續(xù)性。與此同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的完善也是投資結(jié)構(gòu)合理化和結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的基礎(chǔ)和條件。更加完善的政策機(jī)制，將會(huì)為投資主體提供更多靈活性，提高市場(chǎng)活力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)供給側(cè)提質(zhì)增效

加強(qiáng)供給側(cè)改革，要著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，而產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展不僅是技術(shù)進(jìn)步和資源整合的基礎(chǔ)，也是提高有效供給的前提。我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，投資主體過(guò)多，而市場(chǎng)集中度較低，這會(huì)不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源配置效率低等問(wèn)題。通過(guò)加快企業(yè)并購(gòu)重組，不僅能夠進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大規(guī)模效益，而且能夠深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)提質(zhì)增效。同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的垂直整合，在條件成熟的情況下實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，不僅能夠節(jié)約企業(yè)交易成本，也將降低行業(yè)監(jiān)管難度。當(dāng)然，不論是水平并購(gòu)還是垂直整合，基本原則和目標(biāo)都應(yīng)該定位于提升企業(yè)效率和盈利能力，避免催生出更大規(guī)模卻更低利潤(rùn)企業(yè)的尷尬局面。

鼓勵(lì)企業(yè)探尋多元化增長(zhǎng)動(dòng)力，

提高產(chǎn)能利用率

企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，也應(yīng)該成為供給側(cè)改革中的先鋒力量，產(chǎn)能利用率的提升和產(chǎn)能過(guò)剩的化解都應(yīng)該積極發(fā)揮企業(yè)的作用。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的常見(jiàn)現(xiàn)象，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。一個(gè)階段的產(chǎn)能過(guò)?？赡茉陔S后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中被市場(chǎng)消化吸收，而企業(yè)對(duì)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的把握最為直接，因此應(yīng)該冷靜看待產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)揮企業(yè)積極性，尋求更為合理的化解方式。一方面，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，積極嘗試多種經(jīng)營(yíng)模式，靈活調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)定位，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，充分利用金融杠桿作用，探索多元化的合作模式，從而為提供有效供給尋找新的動(dòng)力。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，也是推動(dòng)供給側(cè)改革的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要舉措，在金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中，美國(guó)和歐洲各國(guó)都將提高創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)。美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略明確提出依靠技術(shù)創(chuàng)新重振制造業(yè)體系；德國(guó)“工業(yè)4.0”以完善技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，改造傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式，改變產(chǎn)能過(guò)剩的局面。對(duì)我國(guó)而言，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，就要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投資力度，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。同時(shí)也要培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，調(diào)動(dòng)中小企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新實(shí)踐的積極性，構(gòu)建創(chuàng)新合作平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率?？茖W(xué)技術(shù)、管理水平等方面的創(chuàng)新不僅會(huì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源配置效率，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，這將是供給側(cè)提質(zhì)增效的根本途徑。

編輯：吉珂

執(zhí)筆：于曉萍