來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2016年12月14日，文：劉紀(jì)研，歡迎作者和我們聯(lián)系，贈(zèng)書(shū)給您，特此致謝。

基本案情

張某，黨員，某縣某鄉(xiāng)政府干部。

2016年3月，張某到紀(jì)檢機(jī)關(guān)誣告陷害鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)違反廉潔紀(jì)律及貪污3000元公款問(wèn)題，意在使他人受紀(jì)律追究。經(jīng)查，張某所反映情況不屬實(shí)，其行為違反組織紀(jì)律，侵犯了黨員的人身權(quán)利。

分歧意見(jiàn)

本案中，對(duì)張某受到黨紀(jì)處分援引黨內(nèi)法規(guī)條款問(wèn)題，在討論中存在兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，張某誣告陷害鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)違反廉潔紀(jì)律及貪污3000元公款問(wèn)題，構(gòu)成誣告陷害違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀(jì)處分條例》）第六十九條的規(guī)定，追究張某的黨紀(jì)責(zé)任。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，張某誣告陷害鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)違反廉潔紀(jì)律及貪污3000元公款問(wèn)題，張某涉嫌誣告陷害犯罪問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十七條的規(guī)定，追究張某的黨紀(jì)責(zé)任。

分析意見(jiàn)

我們同意第一種意見(jiàn)，具體分析如下：

張某構(gòu)成誣告陷害違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十九條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任

本案的焦點(diǎn)問(wèn)題，是誣告陷害違紀(jì)行為與誣告陷害罪的區(qū)別問(wèn)題。

誣告陷害違紀(jì)行為，是指黨員捏造違紀(jì)事實(shí)陷害他人，向有關(guān)機(jī)關(guān)或相關(guān)單位告發(fā)，意圖使他人受到紀(jì)律追究的行為。誣告陷害罪，是指故意捏造事實(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位作虛假告發(fā)，意圖使他人受到刑事追究的行為。

兩者區(qū)別是意圖不同，誣告陷害違紀(jì)行為意圖使他人受到紀(jì)律追究。誣告陷害罪意圖使他人受到刑事追究。判斷意圖則主要根據(jù)行為人捏造事實(shí)的內(nèi)容和告發(fā)機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)定，如果捏造事實(shí)涉嫌犯罪，并且是向司法機(jī)關(guān)告發(fā)的，一般屬于意圖使他人受到刑事追究。如果捏造事實(shí)屬于不涉嫌犯罪，并且是向司法機(jī)關(guān)以外的有關(guān)機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位告發(fā)的，一般屬于意圖使他人受到紀(jì)律追究。

根據(jù)《刑法》第二百四十三條的規(guī)定，誣告陷害他人，必須情節(jié)嚴(yán)重的，才構(gòu)成犯罪；情節(jié)不夠嚴(yán)重的，不構(gòu)成犯罪。黨員捏造事實(shí)涉嫌犯罪，并且是向司法機(jī)關(guān)告發(fā)的，屬于黨員有刑法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)適用《黨紀(jì)處分條例》總則紀(jì)法銜接條款，追究黨員的黨紀(jì)責(zé)任。如果行為人誣告陷害只構(gòu)成誣告陷害違紀(jì)行為，不涉嫌誣告陷害犯罪，則應(yīng)根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》 第六十九條的規(guī)定給予相應(yīng)處分。

在本案中，張某是到紀(jì)檢機(jī)關(guān)誣告陷害他人違反廉潔紀(jì)律及貪污3000元公款問(wèn)題，意在使他人受紀(jì)律追究，張某構(gòu)成誣告陷害違紀(jì)行為。因?yàn)閺埬衬笤熵澪凼聦?shí)不涉嫌犯罪，且不是向司法機(jī)關(guān)告發(fā)，張某不涉嫌誣告陷害犯罪問(wèn)題，因此，我們認(rèn)為第一種意見(jiàn)是正確的。

幾個(gè)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

值得注意的是，要正確區(qū)分誣告陷害違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的界限。根據(jù)違紀(jì)構(gòu)成要件的規(guī)定，首先，必須有特定的誣告對(duì)象。其次，在客觀方面必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是捏造違紀(jì)事實(shí)，二是向執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)或有關(guān)單位告發(fā)，意圖使他人受到紀(jì)律追究。如果只有捏造而未告發(fā)，或者告發(fā)的并非捏造的，都不構(gòu)成違紀(jì)行為。

此外，要準(zhǔn)確把握區(qū)分本違紀(jì)行為與錯(cuò)告的界限。錯(cuò)告，包括檢舉失實(shí)，是指黨員在行使檢舉權(quán)、控告權(quán)時(shí)，由于對(duì)情況了解不全面，認(rèn)識(shí)偏差，而向執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)或有關(guān)單位作了不符合實(shí)際情況的告發(fā)。區(qū)分錯(cuò)告與誣告，要看主觀上是否具有陷害他人的目的，客觀上是否具有捏造違紀(jì)事實(shí)的行為。誣告，主觀上有陷害他人的目的，客觀上有捏造違紀(jì)事實(shí)的行為, 意在使他人受紀(jì)律追究。錯(cuò)告，在主觀上不是出于陷害他人的目的，在客觀上由于對(duì)情況了解不全面或者認(rèn)識(shí)片面，而使檢舉、控告的情況有不符合事實(shí)之處。錯(cuò)告情形包括，錯(cuò)告對(duì)象、錯(cuò)告事實(shí)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，認(rèn)定誣告陷害行為，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，必須慎重對(duì)待。根據(jù)中央紀(jì)委1993年8月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》第三十四條規(guī)定，認(rèn)定誣告陷害行為必須經(jīng)地、市級(jí)以上(含地、市級(jí))黨的委員會(huì)或者黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)。