【基本案情】

周某，A鎮(zhèn)黨政辦工作人員。張某，A鎮(zhèn)某村黨支部書記。王某，A鎮(zhèn)黨委組織委員，具體負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)黨員發(fā)展工作。

2015年1月，周某尚在某高校就讀，他向?qū)W校黨組織申請(qǐng)入黨，但未獲批。周某的父親（群眾）找到其親戚張某，請(qǐng)其幫周某辦理入黨手續(xù)，張某表示同意。隨后，張某隱瞞周某在校就讀的情況，以周某系本村村民為由，幫助周某辦理了入黨申請(qǐng)相關(guān)手續(xù)。2016年3月，在張某的幫助下，周某被發(fā)展為中共預(yù)備黨員。同年7月，周某畢業(yè)后考取A鎮(zhèn)黨政辦工作人員，并于2017年3月轉(zhuǎn)為正式黨員。

2018年1月，群眾舉報(bào)了周某違規(guī)入黨的行為。經(jīng)查，在周某被發(fā)展為黨員過程中，王某未對(duì)相關(guān)材料和手續(xù)進(jìn)行仔細(xì)審核。

【處理建議】

張某受人請(qǐng)托，弄虛作假，把不符合入黨條件的周某發(fā)展為黨員，違反了組織紀(jì)律，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第七十五條之規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。

王某未認(rèn)真履行入黨申請(qǐng)材料和手續(xù)的審核職責(zé)，造成了不良影響，違反了工作紀(jì)律。應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百二十五條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。

對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的周某，應(yīng)不予承認(rèn)其黨員身份，并在支部大會(huì)上公布。同時(shí)，鑒于周某在申請(qǐng)入黨和轉(zhuǎn)正期間，弄虛作假，造成了不良影響，應(yīng)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十二條的規(guī)定，追究其政務(wù)責(zé)任。

【黨紀(jì)評(píng)析】

一、張某違反組織紀(jì)律，構(gòu)成違規(guī)發(fā)展黨員違紀(jì)行為

違規(guī)發(fā)展黨員違紀(jì)行為，是指具有發(fā)展黨員職責(zé)的黨員干部在發(fā)展黨員工作中違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員或者違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的行為。該違紀(jì)行為主體是特殊主體，即具有發(fā)展黨員職責(zé)的黨員干部。該違紀(jì)行為侵犯的客體是黨組織發(fā)展黨員的有關(guān)工作秩序。

該違紀(jì)行為在客觀方面是指違反規(guī)定把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員或違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的行為。其中“不符合黨員條件”是指不具備黨章以及《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等其他黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)黨員基本條件的規(guī)定。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第七十五條的規(guī)定，該行為主要有以下兩種行為方式：一是采取弄虛作假或者其他手段，把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員。具體包括，行為人向黨組織隱瞞申請(qǐng)人不符合黨員條件的真實(shí)情況，或者幫助申請(qǐng)人篡改、偽造申請(qǐng)資料，使申請(qǐng)人符合黨員條件等情形。此種行為的主觀方面一般是故意。二是采取違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的行為，有關(guān)規(guī)定程序，主要是指《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等程序規(guī)定。該行為中，發(fā)展的對(duì)象既包括符合黨員條件的人，也包括不符合黨員條件的人。此種行為的主觀方面既可能是故意，也可能是過失。

《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第六條規(guī)定，入黨申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請(qǐng)，沒有工作、學(xué)習(xí)單位或工作、學(xué)習(xí)單位未建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)向居住地黨組織提出申請(qǐng)。

周某作為在校學(xué)生，且其就讀的高校有黨組織，因此，其應(yīng)當(dāng)向就讀的高校黨組織提出申請(qǐng)，不能向居住地黨組織提出申請(qǐng)。張某在明知周某系高校就讀學(xué)生的情況下，幫助其隱瞞在校就讀以及申請(qǐng)入黨未被其就讀高校黨組織批準(zhǔn)的事實(shí)，以一般村民為由幫助其辦理入黨申請(qǐng)手續(xù)，屬于弄虛作假行為，構(gòu)成了違規(guī)發(fā)展黨員行為。

二、王某違反工作紀(jì)律，構(gòu)成違反工作紀(jì)律行為

違反工作紀(jì)律行為，是指在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的行為。

本案中，王某作為該鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)發(fā)展黨員工作的組織委員，在發(fā)展黨員工作中，對(duì)相關(guān)材料和手續(xù)審核時(shí)，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，導(dǎo)致周某被違規(guī)發(fā)展為黨員。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第四十一條規(guī)定，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。因此，應(yīng)視王某行為的具體情節(jié)，進(jìn)行批評(píng)教育或者給予紀(jì)律處分。

三、周某屬于違規(guī)吸收入黨人員，應(yīng)不予承認(rèn)，并視情節(jié)追究其政務(wù)責(zé)任

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第四十一條之規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的周某，組織應(yīng)不予承認(rèn)其黨員身份，并在其所在的支部大會(huì)上予以公布。同時(shí)，應(yīng)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十二條規(guī)定，視具體情節(jié)追究其政務(wù)責(zé)任。

需要說明的是，周某父親在明知周某不符合入黨條件的情況下，通過張某幫助周某違規(guī)申請(qǐng)入黨，其行為妨害了黨組織發(fā)展黨員的正常工作秩序，鑒于其系普通群眾，不能追究其黨紀(jì)或政務(wù)責(zé)任，但應(yīng)指出其存在的問題，進(jìn)行批評(píng)教育。（周玉龍）