民法總則草案將于本月末提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議。如何在草案中界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事主體地位,是否應(yīng)賦予其法人資格,成為社會(huì)各界的熱議點(diǎn)。

據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查,全國(guó)農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝,其中農(nóng)用地為55.3億畝。這些土地資源由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織代表集體行使所有權(quán)。截至2015年底,全國(guó)58萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元,其中北京、上海、廣東、浙江的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額均在“幾千億級(jí)”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為具有中國(guó)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,具有不同于其他一般民事主體的特性,但目前我國(guó)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律少之又少,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層法律制度嚴(yán)重缺失。特別是在現(xiàn)行法律框架下,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革后,經(jīng)由折股量化改造而成的新型集體經(jīng)濟(jì)組織,面臨登記困惑和身份認(rèn)同尷尬。但對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位及成員資格,民法總則草案第五十一條僅僅規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容。

在自然人、法人、非法人組織的總體框架下,如何界定其民事主體地位關(guān)乎農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,關(guān)乎農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。鑒于此,多方聲音都呼吁,應(yīng)在民法總則中明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律屬性,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有一張依法參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“通行證”。

產(chǎn)權(quán)改革面臨登記困惑身份尷尬

“我們村委會(huì)現(xiàn)在很尷尬。一個(gè)不是法人的機(jī)構(gòu),手底下卻管著6個(gè)法人公司,希望在制定民法總則的時(shí)候,能給我們村委會(huì)一個(gè)身份。此外,村委會(huì)的權(quán)力職權(quán)范圍、村民的身份如何確定等,也是當(dāng)前城郊村共建中面臨的突出問(wèn)題,希望在立法時(shí)能夠給予明確,否則我們真的很頭疼,不知道該怎么辦?！?/p>

說(shuō)這話的人,是寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)大興鎮(zhèn)新水橋村村支書(shū)王紹利。他所在的新水橋村,面積4.9平方公里,總?cè)丝诮鼉扇f(wàn)人,其中常住居民1250戶、5200人。在近日全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的民法總則調(diào)研活動(dòng)中,王紹利一口氣將心中的疑惑和解決辦法向立法機(jī)關(guān)說(shuō)了出來(lái),急迫的心情溢于言表。

王紹利擔(dān)任村支書(shū)已經(jīng)6年了。2015年,中央一號(hào)文件提出,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式,出臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)。為響應(yīng)黨中央的號(hào)召,從去年開(kāi)始,本著促進(jìn)新水橋村農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收的宗旨,新水橋村開(kāi)始了村改。

王紹利親身參與了新水橋村14個(gè)月的改制。他向記者講述了整個(gè)過(guò)程。回憶當(dāng)初,他感觸良多。剛開(kāi)始,由于村改缺乏可借鑒的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),加之村里情況比較復(fù)雜,改制工作所涉及的內(nèi)容也相對(duì)繁瑣,很多村民一時(shí)難以改變傳統(tǒng)思想,對(duì)新的經(jīng)營(yíng)模式不了解、不理解、有懷疑、有顧慮,小部分村民還產(chǎn)生了抵觸情緒,使村改工作難以推進(jìn)。

針對(duì)這些情況,村兩委在宣傳工作中,首先自我充電,聘請(qǐng)了專業(yè)人員,組織兩委班子利用休息時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后,分組下隊(duì)入戶宣傳,采取各種行之有效的方法,增強(qiáng)宣傳實(shí)效。多管齊下,為村改工作營(yíng)造氛圍,得到了越來(lái)越多村民的理解和支持。

2015年4月19日,新水橋村召開(kāi)全體村民代表大會(huì),票決通過(guò)了在本村實(shí)行村改及《新水橋村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》。從2015年5月20日起,村兩委正式組織人員下隊(duì)入戶登記人員界定信息表。截至公司注冊(cè)之日,已進(jìn)行人員界定并公示的村民人數(shù),占全村應(yīng)登記人口的80%。對(duì)剩余未登記的20%村民,村里召開(kāi)村民代表大會(huì),通過(guò)決議:對(duì)未進(jìn)行股權(quán)登記的村民,預(yù)留一年半的股權(quán),一年半后公司股東人數(shù)固化,未登記村民視為自動(dòng)放棄相關(guān)權(quán)益。

為摸清家底,根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)限定暫行辦法》及相關(guān)文件的規(guī)定,村兩委還組織財(cái)務(wù)人員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)、賬外的全部資產(chǎn)、資金及資源等進(jìn)行徹底清理、核實(shí)和實(shí)地盤查。同時(shí),對(duì)來(lái)往款項(xiàng)當(dāng)事人(單位)進(jìn)行詢證,對(duì)盤盈、盤虧財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行登記造冊(cè)。聘請(qǐng)了專門的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),依法認(rèn)定村集體的各項(xiàng)資產(chǎn)。

2015年9月1日,新水橋村村民代表大會(huì)實(shí)名票決通過(guò)了《新水橋村村改公司持股代表選舉辦法》。按照1∶100的比例確定每隊(duì)持股代表數(shù)量,并采取自下而上的方式,由每隊(duì)股民自薦、推薦,再組織選舉產(chǎn)生。之后,股東代表大會(huì)實(shí)名票選董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)成員,董事會(huì)成員選舉產(chǎn)生董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、法定代表人,監(jiān)事會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)主席,建立了完備的公司管理機(jī)構(gòu)。為確保黨對(duì)村公司的領(lǐng)導(dǎo),新水橋村兩委積極引導(dǎo)村黨支部成員進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),并由村支部書(shū)記任董事長(zhǎng),村主任擔(dān)任副董事長(zhǎng)兼法定代表人,兩位支部副書(shū)記分別任副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席。

2016年4月22日,針對(duì)村集體歷年來(lái)長(zhǎng)期掛賬的死賬、呆賬、待結(jié)賬進(jìn)行集中清理、調(diào)整,新水橋村又專門召開(kāi)了村民代表大會(huì)。大會(huì)實(shí)名投票通過(guò)了擬核銷賬面金額,票決結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后,上報(bào)大新鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》對(duì)該村擬核銷、調(diào)賬事項(xiàng)進(jìn)行審核。

為發(fā)揮經(jīng)營(yíng)效益的最大化,新水橋村將原有的農(nóng)資專業(yè)合作社、勞務(wù)公司、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)公司、鴻益物業(yè)服務(wù)公司五家公司和即將成立的六家公司整合,今年6月22日,“寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司”正式注冊(cè)成立,銀川市行政審批局向其核發(fā)了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司注冊(cè)資本金為5080萬(wàn)元。7月15日,寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司成立大會(huì)在新水橋村村部隆重舉行,自此,新水橋村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面結(jié)束。

通過(guò)村改,新水橋村以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手,在不改變?cè)写寮w資產(chǎn)所有制的前提下,引入公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立產(chǎn)權(quán)明晰、綜合經(jīng)營(yíng)、合理分配的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。將村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)包括土地、房產(chǎn)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清理核實(shí),在清產(chǎn)核資、清人分類的基礎(chǔ)上,按照一定條件進(jìn)行量化折股,分配給全體村民。村委會(huì)負(fù)責(zé)人出任實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)人,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)取得經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),企業(yè)在發(fā)展中很好地解決了村民就業(yè)和社會(huì)保障,并將集體企業(yè)利潤(rùn)中提取的公益金用于村公益事業(yè)發(fā)展和貧困幫扶以及村民的社會(huì)福利。

談及未來(lái)的發(fā)展,王紹利說(shuō),到2018年,完成村民可支配收入年均同比增長(zhǎng)20%以上,村集體年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到500萬(wàn)元以上；到2022年村集體年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到3000萬(wàn)元以上的目標(biāo)。

但信心滿滿的同時(shí),王紹利的壓力和困惑也一直存在,甚至還面臨著尷尬。由于沒(méi)有法律上的“名分”,村委會(huì)在很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常感到無(wú)所適從。

王紹利也一直為一些事情頭疼:“現(xiàn)在我們村委會(huì)簽的合同,少的幾千元,多的幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元,這可不是小數(shù)目。不好好想這些問(wèn)題真的不行,不把一些問(wèn)題搞明白,會(huì)被老百姓罵的。村委會(huì)的角色非常重要,是黨在基層前沿的組織,如果連法人地位都沒(méi)有,涉及到的很多問(wèn)題就沒(méi)有辦法解決。比如,如果借不到機(jī)構(gòu)代碼,我們村委會(huì)就沒(méi)有身份,就沒(méi)法簽合同。但問(wèn)題是這個(gè)機(jī)構(gòu)代碼只能借用一次,沒(méi)法用第二次。所以,我們希望在制定民法總則的時(shí)候,能夠考慮到這個(gè)問(wèn)題,給村委會(huì)一個(gè)說(shuō)法?！?/p>

有法律地位沒(méi)法人地位制約發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用其所有的資源要素,通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有大量以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的耕地等資源性資產(chǎn),以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主的非資源性資產(chǎn)(包括流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等),是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài),也是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的深入推進(jìn),集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制不斷完善,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng),集體資產(chǎn)規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,集體資產(chǎn)規(guī)模比較可觀。集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

但與此同時(shí),隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不力等問(wèn)題日益突出。有法律地位沒(méi)法人地位已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

據(jù)了解,對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位,我國(guó)在憲法等有關(guān)法律中有所明確。憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、合作等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益,鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。除此之外,有關(guān)單行法律中也有相關(guān)規(guī)定,如農(nóng)業(yè)法第四十四條、農(nóng)村土地承包法第十二條、村民委員會(huì)組織法第八條,物權(quán)法第五十九條、第六十條等,均明確了農(nóng)村集體組織能夠行使集體所有權(quán),同時(shí)作為承包合同的發(fā)包方可以從事民事活動(dòng)。

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊介紹,目前我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織的法律設(shè)計(jì)出現(xiàn)三個(gè)嚴(yán)重缺失。首先是集體經(jīng)濟(jì)管理主體法律缺失。至今我國(guó)尚未出臺(tái)專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī),集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏法律依據(jù)。其次,集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)管理法律缺失。雖然憲法、土地管理法等均有提及集體經(jīng)濟(jì)組織,但規(guī)范“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的法律幾乎是空白的,導(dǎo)致國(guó)家層面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定缺少法律依據(jù)。盡管有些地方出臺(tái)地方性法規(guī)作出規(guī)范,但缺乏相應(yīng)的上位法作保障。最后,集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位法律缺失。按照現(xiàn)有法律規(guī)定,我國(guó)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分為國(guó)家所有、集體所有、個(gè)人所有三種形式。集體所有是現(xiàn)實(shí)中廣泛存在的一種財(cái)產(chǎn)所有制形式,這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的法人地位如何認(rèn)定,法律是模糊的。

變通做法利弊明顯難解實(shí)際問(wèn)題

新水橋村面臨的尷尬,并非個(gè)例。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn),越來(lái)越多的集體經(jīng)濟(jì)組織將通過(guò)折股量化組建獨(dú)立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。在這一過(guò)程當(dāng)中,基層普遍反映,當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制中遇到的核心問(wèn)題就是股份合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位不明確?！斑@就在客觀上要求必須加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法,賦予其明確的法人地位,創(chuàng)造其與其他各類所有制經(jīng)濟(jì)組織同等受到保護(hù)的法律環(huán)境?！表n俊說(shuō)。

據(jù)韓俊介紹,在現(xiàn)行法律框架下,對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革后經(jīng)由折股量化改造而成的新型集體經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)踐中有幾種變通做法:

一是由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放證明書(shū)。如廣東省以證明書(shū)的方式賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑證明書(shū)可以辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證,開(kāi)立銀行賬戶、申領(lǐng)票據(jù)等?！翱偟目?這種證明書(shū)的管理辦法解決了集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體缺位的主要矛盾,但因?yàn)槿狈ι衔环?證明書(shū)的管理方式只是一種過(guò)渡性的解決辦法?！表n俊說(shuō)。

二是登記為農(nóng)民專業(yè)合作社法人。如江蘇省2010年出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村社區(qū)股份合作社登記指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)農(nóng)村社區(qū)股份合作社辦理農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記作出具體規(guī)定?！暗崔r(nóng)民專業(yè)合作社登記有其明顯局限性?！表n俊分析指出,集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社在合作屬性、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成、分配和管理方式等方面存在許多不同,用合作社名義登記并不合適,正在修改的農(nóng)民專業(yè)合作社法也沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入調(diào)整范圍。

三是登記為企業(yè)法人。但這種做法存在很大爭(zhēng)議。韓俊說(shuō),集體經(jīng)濟(jì)組織若登記為企業(yè)法人,不僅在股東人數(shù)、資本構(gòu)成等方面不符合法律規(guī)定,更重要的是集體經(jīng)濟(jì)組織與一般企業(yè)有重要區(qū)別。

明確集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位

顯然,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必然面臨結(jié)構(gòu)上的改革和功能上的完善。

“與一般營(yíng)利法人或非法人組織不同,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有歷史背景、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能上的諸多特點(diǎn),僅僅以一般性的法人、非法人組織制度,在實(shí)踐中未必能夠完全適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林認(rèn)為,在民法總則的法人制度、非法人組織制度中,應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出特別規(guī)定。但是,對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定,不一定要專章專節(jié),這樣會(huì)與整個(gè)民法總則的體例不合,因此可以分散規(guī)定在“法人”章、“非法人組織”章中的相應(yīng)各處。

李培林同時(shí)還強(qiáng)調(diào)指出,對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定,既要有所規(guī)定,但也不能規(guī)定得過(guò)細(xì)?！坝兴?guī)定,就是說(shuō)要為今后的農(nóng)村改革留下制度接口；不能規(guī)定得過(guò)細(xì),就是要給今后的改革預(yù)留制度空間。”他建議規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在具備法定條件時(shí),可以設(shè)立為法人,以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化的需要。此外,集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立為法人后有幾個(gè)特殊問(wèn)題,民法總則也應(yīng)當(dāng)規(guī)定。包括農(nóng)民成員權(quán)的確認(rèn)、量化與保障問(wèn)題,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)可否轉(zhuǎn)讓問(wèn)題等。“既然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立為法人,就可以解散、撤銷甚至破產(chǎn),其如何清算包括集體財(cái)產(chǎn)、特別是土地財(cái)產(chǎn)如何處置問(wèn)題,這都應(yīng)該有所考量。”

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兼具地域性、社區(qū)性、內(nèi)部性,不同于一般的法人組織,也不同于公益性組織,簡(jiǎn)單套用營(yíng)利性法人、非營(yíng)利性法人和非法人組織都難以準(zhǔn)確界定其屬性?！辫b于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性和唯一性,韓俊建議,民法總則應(yīng)明確規(guī)定,符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特定法人,可以依法登記,取得法人資格,以便為制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體法律規(guī)定提供遵循和依據(jù)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鳴起建議在民法總則中設(shè)定專門條款,為合作社法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等取得法人資格留下“接入口”。也可以設(shè)置專門條款,對(duì)介于營(yíng)利性法人與非營(yíng)利性法人之間的“中間法人”作出原則性規(guī)定?！昂献魃缭谀撤N意義上即屬于‘中間法人’。”

寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任馬三剛建議可采取以成立基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)的法人分類方法,將法人類型分為財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人。對(duì)凡以人的集合為成立基礎(chǔ)的即為社團(tuán)法人,涵蓋公司、合作社、各類社會(huì)團(tuán)體等。而財(cái)團(tuán)法人以捐助財(cái)產(chǎn)為成立基礎(chǔ),只能為公益事業(yè),而不得營(yíng)利。社團(tuán)法人既可以為營(yíng)利性質(zhì),也可以為半營(yíng)利半公益組織和村民自治組織?！斑@種分類,較好地解決了草案中法人分類涵蓋主體不全的問(wèn)題。也可以在法人一章的一般規(guī)定中,增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)的村委會(huì)的相關(guān)規(guī)定,賦予其法人地位,允許其到工商部門進(jìn)行法人登記。”

甘肅省人大常委會(huì)副主任馬青林建議對(duì)法人制度通過(guò)特別法進(jìn)行詳盡規(guī)定,在民法總則草案中可只規(guī)定法人設(shè)立的法定性、法人的行為能力等基本規(guī)定即可?！瓣P(guān)于第三章法人的規(guī)定,雖然此章用了三小節(jié)進(jìn)行規(guī)定,但一方面仍然無(wú)法區(qū)分這些條文在司法實(shí)踐中是否都能適用于非營(yíng)利法人、公法人及各種特別法人,如目前出現(xiàn)的公司制律師所等新型營(yíng)利法人。另一方面民法總則將法人分為營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人,與很多國(guó)家規(guī)定的社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人分類區(qū)別開(kāi)來(lái)。但兩者規(guī)定各有優(yōu)勢(shì),尤其是在當(dāng)事人設(shè)立初始自主選擇法人性質(zhì)時(shí),往往存在著營(yíng)利法人向非營(yíng)利法人轉(zhuǎn)化或者非營(yíng)利法人向營(yíng)利法人轉(zhuǎn)化的制度安排,如民辦教育法人等,這樣分類會(huì)在實(shí)踐中存在一定爭(zhēng)議?！?/p>

此外,針對(duì)草案中的非營(yíng)利法人部分,馬青林認(rèn)為,無(wú)法涵蓋現(xiàn)有法人以及現(xiàn)行急需解決的一些組織的定位問(wèn)題。如農(nóng)村專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社。再如村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì),居民委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)與業(yè)委會(huì)等,是否將其予以明確,是明確為法人還是其他組織,亦急需定位?！拌b于以上理由,既然草案中尚未詳盡規(guī)定法人制度,就應(yīng)當(dāng)充分考慮立法后的實(shí)用性和可操作性,避免立法后又通過(guò)很多司法解釋再行規(guī)范?！?/p>