農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營后農(nóng)村的又一大改革。閔行區(qū)之所以實(shí)施多種形式產(chǎn)權(quán)制度改革，有著獨(dú)特的背景和深厚的基礎(chǔ)。

閔行區(qū)地處上海特大型城市中心城區(qū)邊緣，是工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了重大變化，有撤制村、城中村，也有農(nóng)業(yè)村；集體資產(chǎn)總量大，但差異也大，有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，也有經(jīng)濟(jì)薄弱村；失地農(nóng)民多，農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定矛盾突出。因此，不改革不行，“一刀切”也不行，多種形式改制是必然的選擇。

早在2003年，上海市政府就在閔行區(qū)召開了產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)場推進(jìn)會，并依據(jù)閔行區(qū)的改革實(shí)踐，制定了全市產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策。閔行區(qū)“多種形式推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)項(xiàng)目，具有城郊農(nóng)村改革創(chuàng)新特色，尤其是對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的借鑒作用。

但也要清醒地看到，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，我國在法律法規(guī)和政策制度上還存在著許多缺陷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的社會關(guān)系和利益主體也比較復(fù)雜，因此在閔行區(qū)的改革中暴露出不少值得重視的問題。

比如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后的潛在矛盾問題。閔行區(qū)的“按份共有”僅僅給了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資產(chǎn)量化的份額，并以此作為收益分配的依據(jù)，基本上是屬于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益的福利性產(chǎn)權(quán)，尚未涉及“退出、轉(zhuǎn)讓、繼承”等財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)。在法律上，不能交易、沒有處置權(quán)的產(chǎn)權(quán)，是不完善的產(chǎn)權(quán)。這對將來權(quán)利人變動、消亡等如何處置這些產(chǎn)權(quán)股份，帶來潛在矛盾。

再如產(chǎn)權(quán)制度改革后收益分配的風(fēng)險(xiǎn)問題。產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)民對集體資產(chǎn)收益分配的期望值很高。閔行區(qū)改制后的村級經(jīng)濟(jì)，主要以固定資產(chǎn)租賃、物業(yè)經(jīng)營為主，市場風(fēng)險(xiǎn)相對較小，但同樣存在不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，實(shí)行“政資分離”后對農(nóng)村社區(qū)管理和公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也會帶來新的問題。產(chǎn)權(quán)制度改革后，不設(shè)集體股，農(nóng)民要求“政企分開、政資分離”，集體資產(chǎn)的收益不再承擔(dān)社會公共服務(wù)開支，勢必要加大公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，在地方經(jīng)濟(jì)薄弱，政府負(fù)債居高不下的情況下，對政府財(cái)政可能會帶來新的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

而改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位也有待討論。長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)別于公司法人、社團(tuán)法人、事業(yè)法人的特殊形態(tài)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織。目前我國還沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，鑒于此，閔行區(qū)多種形式改制后建立的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，與獨(dú)立的法人地位還有一定的差距。

最后是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的配套政策問題。這主要涉及征收20%紅利個調(diào)稅問題；改制后企業(yè)稅賦問題；改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問題；集體建設(shè)用地缺乏自主開發(fā)權(quán)，原工業(yè)用地要轉(zhuǎn)為六類商業(yè)用地，必須進(jìn)行招拍掛，村集體經(jīng)濟(jì)組織難以問津，由此帶來的惡果是，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。

為此，有專家建議，農(nóng)業(yè)部在實(shí)施改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目時，因會同國家稅務(wù)總局、國家工商總局等部門共同研究，對實(shí)施該項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)區(qū)，請地方給予特殊的配套政策，實(shí)行封閉運(yùn)行，以保證改革順利進(jìn)行。