打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的稅務(wù)公職律師隊伍，是全面推進(jìn)依法治稅的現(xiàn)實需要。近年來，浙江省國家稅務(wù)局秉承“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的精神，結(jié)合省情，先行先試，積極探索實踐，組建了一支“能打勝仗、善打勝仗”的公職律師團(tuán)隊，為稅收改革、稅收執(zhí)法提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

　　一、主要做法

　　（一）規(guī)范制度建設(shè)，夯實基礎(chǔ)。作為與市場經(jīng)濟、法律聯(lián)系較為緊密的政府部門，浙江省國稅系統(tǒng)早在2013年便開始探索公職律師制度，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2015年12月28日出臺了《浙江省國稅系統(tǒng)公職律師管理辦法（試行）》，規(guī)范公職律師審核申報、工作評價、執(zhí)業(yè)監(jiān)督等工作，形成了階段性的制度成果。2016年，省、市兩級國稅部門又進(jìn)一步引入專業(yè)的外部指導(dǎo)和支持，主動與省司法部門和律師協(xié)會建立協(xié)作機制，就公職律師的資質(zhì)管理、崗前培訓(xùn)、選拔任用等工作展開了一系列深度的合作。截至今年6月20日，省局和所有市局均掛牌設(shè)立公職律師辦公室，具體負(fù)責(zé)公職律師執(zhí)業(yè)實習(xí)、日常管理等工作，統(tǒng)籌管理本系統(tǒng)公職律師。同時通過門戶網(wǎng)站和微信公眾號將浙江省國稅系統(tǒng)第一批公職律師名單向全社會公開發(fā)布，成為全國首家公開公職律師名單的稅務(wù)機關(guān)。

　?。ǘ┡囵B(yǎng)優(yōu)秀人才，注入活力。鼓勵政策法規(guī)、稅務(wù)稽查等崗位的在職人員參加資格考試，積極儲備公職律師后備人才；提高法律專業(yè)畢業(yè)生公開招錄比例，選拔一批年輕且專業(yè)素質(zhì)強的法律人才，目前全省國稅系統(tǒng)已有法律相關(guān)專業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷干部1097人，占全系統(tǒng)人員的8%。著力提升公職律師的政治素質(zhì)和專業(yè)技能，建立“公職律師走出去、社會律師請進(jìn)來”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，定期邀請社會律師為公職律師授課；鼓勵公職律師對外開展業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)交流，多種形式進(jìn)行稅法知識傳播。聯(lián)合各級律師協(xié)會開展培訓(xùn)，以專業(yè)授課講解、輪流案例講評等形式，圍繞防范出口騙稅、政府信息公開、福利企業(yè)退稅、稅務(wù)局代位權(quán)行使、納稅擔(dān)保與行政強制、合理商業(yè)目的等領(lǐng)域知識點進(jìn)行“思維碰撞”，全面提升公職律師隊伍整體素質(zhì)。嚴(yán)格落實公職律師管理要求，構(gòu)建多渠道的選人機制，充分利用系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的法律服務(wù)資源，統(tǒng)一組織具有法律資格證書人員申領(lǐng)證書，全省國稅系統(tǒng)現(xiàn)已組建起61人的公職律師團(tuán)隊，數(shù)量和質(zhì)量均高于其他兄弟單位。

　?。ㄈ┨峁嵺`平臺，促進(jìn)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為公職律師提供充分的執(zhí)業(yè)實踐平臺。在重大稅務(wù)案件審理、政府采購合同審核等重大行政決策過程中，更多地聽取公職律師的法律咨詢意見和建議。在日常監(jiān)管執(zhí)法中，更好地發(fā)揮公職律師在規(guī)范具體行政行為、防控執(zhí)法風(fēng)險等方面的作用。在完善內(nèi)部風(fēng)險防控體系過程中，更多地吸收公職律師參與文件起草、審查、修訂和清理。在行政復(fù)議審理、行政訴訟應(yīng)訴等行政爭議處理中，引入公職律師參與合法性審查、案件辦理等具體工作，更好地體現(xiàn)公職律師熟悉黨和國家方針政策、國稅機關(guān)的運行方式、爭議的處理技巧等優(yōu)勢。特別是在行政訴訟案件中，采用公職律師集中辦公、出庭應(yīng)訴、現(xiàn)場觀摩等方式，完善事前準(zhǔn)備、事中應(yīng)對和事后總結(jié)，促進(jìn)公職律師在實戰(zhàn)得以快速成長。

　　二、取得成效

　　廣大稅務(wù)公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外合同文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管執(zhí)法、稽查處罰、復(fù)議應(yīng)訴等各項工作中，在政策法規(guī)、征收管理實踐中發(fā)揮了積極作用，已成為依法治稅的一支重要力量。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)了稅收執(zhí)法行為規(guī)范化。稅收規(guī)范性文件從制定到出臺乃至廢止，需要全方面的審查，公職律師的加入，使得稅收規(guī)范性文件的審查做到了問題切入準(zhǔn)確、提出建議可行。2015-2016年，全省國稅系統(tǒng)開展了3次稅收規(guī)范性文件地毯式審核清理，共審核文件77169件。結(jié)合深化國稅、地稅征管體制改革，聯(lián)合省地稅局出臺全省統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)及實施辦法，量化53種違法行為的行政處罰，為稅收執(zhí)法全面掃清政策障礙。今年8月8日，出臺了由公職律師團(tuán)隊起草的《浙江省國家稅務(wù)局關(guān)于充分發(fā)揮稅收職能作用 推動處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見》，推動處置“僵尸企業(yè)”，加快實現(xiàn)市場出清，得到了省委常委、常務(wù)副省長袁家軍的批示肯定。

　　（二）推進(jìn)了涉稅爭議解決法治化。公職律師以集中辦公、小組討論等形式，參與到重大疑難案件審理、重大稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件應(yīng)對和評析、非訴類法律事務(wù)研討等重點工作中，從執(zhí)法程序、事實認(rèn)定、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)效力、法律適用、處理是否合法等整個執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理、規(guī)范，做到了程序公開完備，實現(xiàn)了涉稅爭議依法化解。如在辦理杭州余杭國際貿(mào)易有限公司訴杭州市余杭國稅稽查局和浙江省國稅局稅務(wù)行政處理一案中，公職律師團(tuán)隊從實體和程序上的爭議焦點、證據(jù)的真實性、合法性與關(guān)聯(lián)性、庭審辯論技巧等方面進(jìn)行了多次論證，庭前準(zhǔn)備充分到位，最終勝訴，在法治框架內(nèi)有效化解了征納矛盾。

　?。ㄈ┩苿恿宋幕ㄔO(shè)特色化。今年上半年，浙江國稅公職律師辦公室率先開通全國首個、目前唯一的屬于稅務(wù)公職律師隊伍的微信公眾號“之江稅語”，發(fā)布依法治稅工作動態(tài)、稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟案例、公職律師團(tuán)隊成員原創(chuàng)作品等40余篇，在全國稅務(wù)公職律師隊伍中擁有較高知名度。緊盯行政訴訟法修訂、“營改增”等焦點話題，圍繞“稅、企、政”三大角度，打造了一批公職律師說法治、上市公司看法治、人大代表談法治等欄目，受邀參加第七屆中國破產(chǎn)法論壇，就《破產(chǎn)涉稅處理的浙江模式》作主題發(fā)言；赴海南省國稅局、武漢市國稅局及地稅局，就《企業(yè)破產(chǎn)涉稅問題處理的規(guī)范與實踐》課題開展研討交流；先后由團(tuán)隊和個人編寫出版《稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案例評析》《增值稅與所得稅典型案例深度評析》等專業(yè)著作，學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。

來源：浙江省國稅局