銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的瑪咖如何定性處理？

nongminshui 2016-11-07

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案情

2016年9月,某縣食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在城區(qū)一家持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等合法證照的藥店檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其銷售有袋裝的“紫瑪咖”食品5袋，規(guī)格500g/袋，貨值金額1500余元，其外包裝上無生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等標(biāo)識(shí)，其正面印有“瑪咖（MACA）,來自高原的神奇，延緩衰老、改善睡眠，恢復(fù)體能、活化細(xì)胞，天然荷爾蒙發(fā)動(dòng)機(jī)、天然偉哥”字樣；背面印有“瑪咖的神奇功效（抗疲勞，恢復(fù)精力等8項(xiàng)）；瑪咖的適用人群（成年人經(jīng)常感覺疲勞，對(duì)性生活不滿意者等6類）；瑪咖的適用方法（每天干嚼5-10g等5種）”的字樣，經(jīng)查實(shí)該批“紫瑪咖”產(chǎn)地為云南麗江。執(zhí)法人員隨即對(duì)該批標(biāo)簽不符合規(guī)定的“紫瑪咖”依法采取扣押的強(qiáng)制措施。

分歧

在對(duì)該藥店銷售標(biāo)簽不合格規(guī)定的瑪咖進(jìn)行處理時(shí)，執(zhí)法人員產(chǎn)生了三種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，應(yīng)按銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品查處。理由是：該藥店銷售的袋裝“紫瑪咖”，根莖沒有改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，屬于瑪咖干制品，符合食用農(nóng)產(chǎn)品的定義。應(yīng)根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)督管理辦法》第三十二條第一款和第五十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二種意見認(rèn)為，應(yīng)按銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品查處。理由是該藥店銷售的“紫瑪咖”包裝標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)了規(guī)格500g/袋，并標(biāo)有瑪咖的神奇功效、適用人群、適用方法，屬于預(yù)先定量包裝銷售的食品；其標(biāo)簽上標(biāo)注的瑪咖抗疲勞，恢復(fù)精力等“神奇功效”，屬于虛假宣傳。因此，根據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十五條第一款規(guī)定作出處罰。

第三種意見認(rèn)為，應(yīng)按經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品查處。理由是該藥店銷售的“紫瑪咖”的包裝標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)明顯不符合食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)按照新修訂《食品安全法》第一百二十四條第二款規(guī)定實(shí)施處罰。

評(píng)析

　　筆者贊同第三種觀點(diǎn)，具體分析如下：

　　該藥店銷售的“紫瑪咖”，根據(jù)其性狀特征應(yīng)判定為“瑪咖干制品”。2015年8月27日，云南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布了“瑪咖干制品”的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)（DBS53/001—2015），并于2015年9月27日起正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)適用于“瑪咖干果、瑪咖干片、瑪咖粉”；根據(jù)新鮮瑪咖表皮顏色不同，將瑪咖又分為“黃瑪咖、紫瑪咖、黑瑪咖”三種類型?！艾斂Ц芍破贰笔称钒踩胤綐?biāo)準(zhǔn)有：“一是生產(chǎn)加工的衛(wèi)生要求：應(yīng)符合GB14881的規(guī)定；二是產(chǎn)品的標(biāo)簽:應(yīng)符合GB7718和GB28050的規(guī)定，并標(biāo)注不適宜人群和每日最大食用限量；三是不適宜人群：嬰幼兒、哺乳期婦女及孕婦；四是每日最大食用限量：≤25g”等規(guī)定要求。

　　2011年5月18日，原衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)瑪咖粉作為新資源食品的公告》該公告明確將“瑪咖粉”定性為“新資源食品”。2013年10月1日，《新食品原料安全性審查管理辦法》正式施行，原衛(wèi)生部2007年12月1日公布的《新資源食品管理辦法》同時(shí)廢止，“新資源食品”名稱被“新食品原料”所代替。在上述公告中，對(duì)“瑪咖粉”作出明確規(guī)定：“一是種屬：人工種植的瑪咖（十字花科獨(dú)行菜屬）；二是食用部位：根莖。三是生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)述：以瑪咖為原料，經(jīng)切片、干燥、粉碎、滅菌等步驟制成。四是食用量：≤25克/天。五是其他需要說明的情況：1.嬰幼兒、哺乳期婦女、孕婦不宜食用。2.食品的標(biāo)簽、說明書中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群和食用限量”等規(guī)定。

　　根據(jù)云南省“瑪咖干制品”食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)（DBS53/001—2015）、原衛(wèi)生部《關(guān)于批準(zhǔn)瑪咖粉作為新資源食品的公告》以及《新食品原料安全性審查管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定該藥店銷售的“紫瑪咖”屬于新食品原料（新資源食品）的范圍。按照《食品安全法》和《新食品原料安全性審查管理辦法》規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求；新資源食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告要求。該藥店銷售的“紫瑪咖”包裝標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)明顯不符合食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是沒有標(biāo)明“不適宜人群”和“每日最大適用限量”等內(nèi)容，并對(duì)照云南省“瑪咖干制品”食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)來判定，該批“紫瑪咖”顯然是“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的食品。

　　由此可見，該藥店的行為違反了新修訂《食品安全法》第二十六條和第三十四條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第一百二十四條第二款規(guī)定實(shí)施處罰。

　　綜上，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)“瑪咖”類食品的查處，之所以還存在較大爭(zhēng)議，原因在于我國(guó)對(duì)“瑪咖”類新食品原料監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章還不夠健全和完善，新食品原料的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也未及時(shí)制定和整合，建議及時(shí)制定出臺(tái)監(jiān)管新食品原料的法律法規(guī)，依法規(guī)范新食品原料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

案例評(píng)析：四川省富順縣食品藥品監(jiān)管局

劉鋼

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來自： nongminshui > 《食品》

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