作者：張振濤

來源：民主與法制時報2016年10月27日

經(jīng)國家外國專家局批準(zhǔn)，應(yīng)法國艾克斯-馬賽大學(xué)歐亞研究所邀請，中國法學(xué)會代表團(tuán)一行25人于2016年6月5日至25日赴法國就“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”進(jìn)行專題研修培訓(xùn)，我有幸作為代表團(tuán)成員之一參加了這次活動，現(xiàn)將赴法國考察研修情況報告如下。

法國司法制度的主要特點

法國法律體系屬于大陸法系，與英國、美國的法律體系既相互聯(lián)系，又有其自身獨特的內(nèi)容，在司法制度方面呈現(xiàn)以下幾個方面的主要特點：

法國實行的是法官、檢察官一體化體制，二者統(tǒng)稱司法官。全國法官、檢察官由統(tǒng)一的國家司法官學(xué)院培養(yǎng)（全國唯一的一所），經(jīng)過每年一度的統(tǒng)一考試進(jìn)入到國家司法官學(xué)院學(xué)習(xí)，即享受相應(yīng)的司法官待遇，經(jīng)過畢業(yè)考試合格后再分別進(jìn)入法官或檢察官的具體崗位，法官、檢察官之間可以相互調(diào)動崗位，其身份保障和工資待遇基本上是同等的，法官與檢察官屬于同一體系，擁有同樣的職業(yè)準(zhǔn)則和道德，并且同樣受《司法組織法典》規(guī)范，職業(yè)發(fā)展道路相同，只是具體崗位的分工有所不同而已，這是法國司法制度的鮮明特色。其主要的原因是除法國大革命時代的產(chǎn)物外，還基于其實行的立法、司法、行政三權(quán)分立制度，法官與檢察官同屬于國家的司法系統(tǒng)便于其他部門實現(xiàn)對其權(quán)力的制衡。

法國司法機構(gòu)分為兩個相對獨立的司法管轄體系，即負(fù)責(zé)審理民事和刑事案件的普通法院與負(fù)責(zé)公民與政府機關(guān)之間爭議案件的行政法院。兩個體系的法院都能對各自管轄的訴訟案件作出最終的判決。法國的檢察機關(guān)沒有獨立的組織系統(tǒng)，其職能由各級法院中配備的檢察官行使。檢察官雖派駐在法院內(nèi)，但行使職能獨立于法院。全國檢察院內(nèi)部實行垂直的一體化管理。法國的檢察院由共和國司法部領(lǐng)導(dǎo)。法國實行的是審檢合署制，即國家不設(shè)立與各級法院平行的檢察院，而是由司法部向各級法院派駐檢察官，檢察官的等級和名稱也都與法院相對應(yīng)。根據(jù)憲法，法國檢察官擁有司法和行政官員的雙重身份，法國檢察機關(guān)隸屬司法部，司法部長是其名義上的最高領(lǐng)導(dǎo)，完全獨立于行政權(quán)力。檢察機關(guān)以法的價值為依據(jù)，肩負(fù)確保法律正確執(zhí)行，保護(hù)社會公共利益，維護(hù)國家、社會秩序的義務(wù)。

法國的司法官總體上可以分為三類，一類是普通法院系統(tǒng)的司法官，包括法官和檢察官，他們具有司法官身份，隸屬于司法部。第二類是行政法院系統(tǒng)的司法官，他們也由司法部管理，但不具有司法官身份，而是國家公務(wù)員。第三類是既不具有司法官身份，也不具有公務(wù)員身份的法官，比如商事法院的裁判官和勞資糾紛調(diào)解法庭的調(diào)解官。因此，法國司法官制度可作廣義與狹義的理解。廣義司法官制度的概念包括職業(yè)司法官和非職業(yè)法官兩部分，其中職業(yè)司法官又包括普通法院的司法官和行政法院的法官。狹義的司法官制度則單指普通法院司法官制度。

法國憲法第六十四條規(guī)定法官為終身職。1958年《司法官身份法》第四條進(jìn)一步規(guī)定，未經(jīng)法官同意不得對法官進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，即使是晉升其職務(wù)，不能隨意傳喚法官，規(guī)定職業(yè)身份的不可撤銷性，任職制度強調(diào)終身性，賦予法官不受罷免的權(quán)利。法國實行嚴(yán)格的司法官員額制度，因退休等原因出現(xiàn)空缺才進(jìn)行遞補。

在法國，司法官薪酬待遇與等級掛鉤，不同等級的司法官享受不同的工作待遇，等級越高，工作待遇水平越高。法國司法官的工資收入約高于普通公務(wù)員將近50%左右，每一個等級都設(shè)置了不同的薪資水平，整體薪資水平在月薪1374.15到8881.26歐元之間。法國由司法部負(fù)責(zé)全國普通法院系統(tǒng)經(jīng)費預(yù)算編制和管理。在上訴法院轄區(qū)內(nèi)，大審法院、小審法院、重罪法院、輕罪法院等普通法院的經(jīng)費由上訴法院匯總后報司法部，司法部對最高法院和上訴法院的經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行審查，并商財政部綜合平衡，最后報議會批準(zhǔn)，地方政府不承擔(dān)法院檢察院經(jīng)費。

法國國家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學(xué)校。該學(xué)校有巴黎和波爾多兩個校區(qū)，巴黎校區(qū)主要負(fù)責(zé)在職培訓(xùn)和國際交流，波爾多校區(qū)主要負(fù)責(zé)初始任職培訓(xùn)。初始培訓(xùn)有8個主題：審判培訓(xùn)；民法、民訴法；刑法、刑訴法；司法公關(guān)，主要涉及如何與當(dāng)事人溝通與媒體溝通；司法行政，如何管理法院；國際化司法、國際交流；司法環(huán)境主題，與司法相關(guān)的社會學(xué)、心理學(xué)以及有關(guān)學(xué)科；經(jīng)濟(jì)和社會生活，主要也是與司法相關(guān)。司法官培訓(xùn)將職業(yè)倫理作為重要內(nèi)容納入其中。為了更有效監(jiān)督指導(dǎo)法官檢察官行為，法國于2005年制定了司法官職業(yè)道德準(zhǔn)則，而且每年對準(zhǔn)則進(jìn)行更新。職業(yè)倫理教育貫穿于法官檢察官整個職業(yè)生涯，對法官檢察官的行為具有巨大的潛移默化的影響。

法國最高司法官委員會是根據(jù)法蘭西第五共和國憲法第64條的規(guī)定設(shè)立的協(xié)助共和國總統(tǒng)保障司法權(quán)獨立的機構(gòu)，因此它的權(quán)力是由憲法賦予的，最高司法官委員會任期4年。最高司法官委員會的主席為最高法院院長，駐最高法院檢察長任副主席。最高司法官委員會的司法官都是選舉產(chǎn)生的，而不是司法部任命的，保證了相對于司法部的獨立性。而且，所有程序中都不經(jīng)過議會，所有職務(wù)也是不經(jīng)議會介入。

法國對司法官獨立履行職責(zé)的保障主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是按照“三權(quán)分立”理論，法國特別重視司法獨立于議會和政府，排斥政黨、社會輿論對司法的不當(dāng)影響；二是確立司法獨立的保證人及保障機構(gòu)。在法國，司法人員的任命、晉升、懲戒均由獨立的最高司法官委員會決定，不受外界干預(yù)。三是司法獨立于地方。司法權(quán)是中央事權(quán)，地方對司法無權(quán)干預(yù)。

法律嚴(yán)格規(guī)定了法官的權(quán)利義務(wù)和司法懲戒制度。如除授課之外，法官不能擔(dān)任行政職務(wù)、從事其他執(zhí)業(yè)活動或受薪活動；司法群體不能發(fā)表政治觀點，不能發(fā)表反對政府等所有與其職位不兼容的言論等。法國司法官有自己的職業(yè)道德要求。2010年制定《司法官職業(yè)道德和義務(wù)合集》中規(guī)定了司法官職業(yè)生涯的六大原則：一是獨立性；二是平等性；三是完整性（指正直和忠實）；四是合法性；五是對他人的注意力（指作為司法官的尊嚴(yán)及傾聽的能力）；六是謹(jǐn)慎、低調(diào)和保留。法國在紀(jì)律懲戒案件的數(shù)量，大概每年10件左右。一方面說明了法國司法官隊伍的職業(yè)素質(zhì)較高，另一方面也說明對司法官紀(jì)律懲戒的嚴(yán)格性。

法國各級律師公會在律師權(quán)利保護(hù)和違規(guī)懲戒方面發(fā)揮著重要作用，懲戒裁決可接受司法審查和救濟(jì)，嚴(yán)格奉行律師行業(yè)自律原則，在獨立、自由執(zhí)業(yè)與規(guī)范執(zhí)業(yè)中尋求最佳契合點，律師公會在其中扮演著至關(guān)重要的角色。在法國成為一名執(zhí)業(yè)律師需要先后獲得大學(xué)法學(xué)四年學(xué)士畢業(yè)證書，通過地區(qū)律師職業(yè)培訓(xùn)中心入學(xué)考試，進(jìn)行為期18個月以上的理論及實務(wù)培訓(xùn)，再通過由地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心組織的律師職業(yè)資格考試。律師執(zhí)業(yè)前還要到當(dāng)?shù)厣显V法院法官面前宣誓，內(nèi)容為“本人宣誓以律師之身份，莊重、誠摯、獨立、正直、人道地履行職責(zé)?！?br>

法國司法制度形成的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境和歷史背景與我國不同，我們顯然不能簡單照搬法國司法制度，但法國在司法理念和制度建設(shè)等方面積累的經(jīng)驗做法對我國目前正在進(jìn)行的司法改革具有一定的借鑒意義和啟示作用。

一是加快建立健全法官、檢察官和律師的法律職業(yè)共同體。作為現(xiàn)代法治文明的產(chǎn)物，律師在今天的社會大舞臺上正扮演著日益重要的角色。當(dāng)務(wù)之急，是要讓律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利從文本走到地面。

二是盡快實施國家統(tǒng)一的法律職業(yè)考試制度。統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。而法國的司法官統(tǒng)考制度，因人制宜，具有多樣性的特征，法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴(yán)格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進(jìn)修生的，基本上可以進(jìn)入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，不僅對司法官隊伍的人員心中有數(shù)，而且疏通了司法機關(guān)人員進(jìn)出的渠道，從根本上避免了人事管理上人為的干擾，杜絕了進(jìn)人的隨意性。

三是構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)定的法官、檢察官遴選委員會。目前，我國在第一、二、三批改革試點地區(qū)探索建立遴選委員會和懲戒委員會。需要把握的是，司法官遴選委員會和懲戒委員會既可以單設(shè)，也可合并，但似乎合并設(shè)立更有利于保持其權(quán)威性、中立性，有利于防止法院、檢察院單方面的過度影響，也有利于按司法官的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來管理這個職業(yè)共同體。

四是積極推進(jìn)員額制為主體的職業(yè)分類保障制度。法國對法官的員額配置除了考慮法院轄區(qū)人口數(shù)量外，還考慮了不同法院法官的審判工作量。新一輪司法體制改革中要求新入額法官檢察官必須在司法一線辦案，這是現(xiàn)階段用好法官檢察官員額、妥善消化富余法官檢察官的現(xiàn)實需要，也是遵循司法規(guī)律、促進(jìn)司法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的客觀要求。但是，從法國和其他一些大陸法系國家的作法和司法管理的內(nèi)在要求來看，在司法培訓(xùn)、司法研究、司法管理等專業(yè)性較強的崗位適量安排具有司法實踐經(jīng)驗和資格的法官檢察官，對提高管理質(zhì)量和水平、實現(xiàn)“內(nèi)行管理內(nèi)行”也是必要的。可以考慮在改革過渡期結(jié)束、新機制運行后，在法院、檢察院的法官檢察官學(xué)院、審管辦、研究室等機構(gòu)配備少量法官檢察官，以適應(yīng)司法管理的要求。  

五是穩(wěn)步落實省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理制度。可以參考法國的作法，按照高于一般公務(wù)員30%—50%左右的思路設(shè)計法官檢察官薪酬制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職務(wù)序列套改。這一輪司法體制改革強調(diào)了法院檢察院人財物的省級統(tǒng)一管理，充分考慮我國地域?qū)拸V的實際情況，從實際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)實施，但今后改革的最終目標(biāo)還是應(yīng)把人財物的管理收歸中央層面，體現(xiàn)司法權(quán)是中央事權(quán)的屬性。

六是深入推進(jìn)司法責(zé)任制在訴訟制度改革中的落實。為強化對司法的監(jiān)督，在下一步司法改革中，應(yīng)更加重視法官、檢察官職業(yè)倫理以及紀(jì)律懲戒制度的科學(xué)構(gòu)建，明定職業(yè)倫理的內(nèi)容、行為邊界，并圍繞法官檢察官懲戒委員會細(xì)化制度，確保其有職有權(quán)、常態(tài)運轉(zhuǎn)，可考慮適當(dāng)延長法官、檢察官入職前的培訓(xùn)期限，將司法官職業(yè)倫理教育作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。