2018年3月《監(jiān)察法》第十四條規(guī)定:“國家實行監(jiān)察官制度,依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度?!?/p> 2021年4月29日,《中華人民共和國監(jiān)察官法(草案二次審議稿)》在中國人大網(wǎng)公布,公開征求意見。第六十一條規(guī)定:“監(jiān)察官實行國家規(guī)定的工資制度,享受監(jiān)察官等級津貼和其他津貼、補貼、獎金、保險、福利待遇。監(jiān)察官的工資及等級津貼制度,由國家另行規(guī)定?!?/p> 權(quán) 威 解 讀 節(jié)選自《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》 和《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》 1 切不可簡單理解為 明確地位、提高待遇、增加工資 廣大紀檢監(jiān)察干部應(yīng)當首先認識到,探索建立監(jiān)察官制度,關(guān)鍵是要確保權(quán)責對等、促進履職盡責。無論將來如何具體設(shè)計和實施監(jiān)察官制度,都要認識到,監(jiān)察官既是榮譽、待遇,更是責任、擔當。對紀檢監(jiān)察干部來說,最重要的是提高政治站位,從講政治的高度來看待這個問題,切不可把監(jiān)察官制度簡單地認為就是明確地位、提高待遇、增加工資。要深刻認識到,建立監(jiān)察官制度,是構(gòu)建中國特色社會主義國家監(jiān)察體系的重要舉措,應(yīng)當重點關(guān)注和研究國家監(jiān)察體制改革帶來的紀檢監(jiān)察干部權(quán)力與責任的變化,重點研究建立權(quán)力、責任、義務(wù)、擔當、能力相統(tǒng)一的科學(xué)管理制度,始終把提高覺悟、忠誠履職、敢于擔當、善于擔當?shù)木窈鸵笕谌氲奖O(jiān)察官制度的榮譽感、責任感和使命感之中。 將來的監(jiān)察官制度,應(yīng)當始終是堅持黨管干部的原則,既遵循有關(guān)干部管理制度、充分體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作職業(yè)特點、符合紀檢監(jiān)察工作規(guī)律,又兼顧干部隊伍綜合平衡、積極審慎穩(wěn)妥逐步推進,通過科學(xué)合理地制定相關(guān)制度、設(shè)定相關(guān)等級、明確相應(yīng)機制,更好地提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政治覺悟、思想水平、業(yè)務(wù)能力。 2 不同于法院、檢察院的員額制 近年來,我國法院、檢察院系統(tǒng)以司法責任制為核心,實施了一系列司法體制改革,其中也包括法官、檢察官員額制改革。員額制改革本質(zhì)上是將原有的法院、檢察院工作人員進行分類管理,目的是使司法系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀人才向辦案一線傾斜,使司法工作人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、資源配置更加合理,司法工作質(zhì)效得到穩(wěn)步提升,最終使司法公信力和人民群眾的獲得感得到進一步增強。 《監(jiān)察官法(草案二次審議稿)》第三條 監(jiān)察官包括下列人員: (一)各級監(jiān)察委員會的主任、副主任、委員; (二)各級監(jiān)察委員會機關(guān)中的監(jiān)察人員; (三)各級監(jiān)察委員會派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等監(jiān)察機構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員; (四)其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)中的監(jiān)察人員。 對各級監(jiān)察委員會派駐到國有企業(yè)的監(jiān)察機構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員,以及國有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)工作人員的監(jiān)督管理,參照執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。 探索建立監(jiān)察官制度,要在憲法和監(jiān)察法等法律法規(guī)的框架范圍內(nèi),立足于我國優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和當前紀檢監(jiān)察工作實際需要,在借鑒國(境)外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,參考當前我國法官、檢察官、警官制度,既吸收好經(jīng)驗好做法,但又有所區(qū)別,不能照抄照搬。要通過構(gòu)建監(jiān)察官制度,進一步明確紀檢監(jiān)察工作人員履職的政治、道德、廉潔等要求,促進紀檢監(jiān)察工作人員增強工作的榮譽感、責任感和使命感,以更高的標準、更嚴的要求,依法履職盡責,進一步為全面從嚴治黨貢獻力量,進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 2019年12月《公務(wù)員職務(wù)、職級與級別管理辦法》第二十一條規(guī)定:“監(jiān)察官、法官、檢察官等職務(wù)、職級的設(shè)置和管理另行規(guī)定”?!?/p> 在監(jiān)察官等級設(shè)置上,要創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級,獨立于法官、檢察官、警官制度,不照抄照搬??梢詤⒖脊沤裰型獾谋O(jiān)察官稱謂,創(chuàng)制充分體現(xiàn)中國文化特點的監(jiān)察官銜級名稱。監(jiān)察官等級既要層次合理,又要力求扁平化,體現(xiàn)精簡、高效的隊伍建設(shè)方針。在監(jiān)察官任免、考評和晉升等制度設(shè)計上,要科學(xué)設(shè)立上下進退機制。監(jiān)察官門檻要高、退出機制要強,尤其是要細化規(guī)定違法違規(guī)監(jiān)察官降低銜級、處分等條件,把重音落在從嚴建設(shè)隊伍上。對于監(jiān)察官的工資待遇,要堅持權(quán)責對等原則,突出責任和擔當,參考有關(guān)專業(yè)干部隊伍的待遇標準,綜合考慮國家財政負擔能力等因素研究解決方案。 |
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