近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的一篇報(bào)道中提到：“探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會(huì)全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關(guān)制度……”。由此可以，不久即將到來的監(jiān)察官制度或?qū)⒉扇☆愃朴诠矙C(jī)關(guān)警官的管理機(jī)制，同時(shí)在任命方式和待遇上又與法官、監(jiān)察官類似。

一是監(jiān)察官的適用范圍及于監(jiān)察委員會(huì)的全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這點(diǎn)與法院、檢察院不同，法官、檢察官僅及于業(yè)務(wù)部門，行政綜合部門和輔助部門一般都不屬于法官、檢察官體系，而是單獨(dú)成為一個(gè)序列。

監(jiān)察官的范圍具有普遍性，監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部，不管是綜合保障部門、監(jiān)督部門、案件辦理部門，均可以被任命為監(jiān)察官，從而形成內(nèi)部整體劃一的監(jiān)察官序列，這也與監(jiān)察委員會(huì)從預(yù)防、監(jiān)督到查處等一系列工作中，需要內(nèi)部所有機(jī)構(gòu)通力配合、相互協(xié)作的實(shí)際相符，符合監(jiān)督和辦案時(shí)監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)整體運(yùn)作的規(guī)律。這點(diǎn)與公安機(jī)關(guān)的警銜機(jī)制較為類似，辦案部門整體的精英化與專業(yè)化與法官、檢察官個(gè)體的精英化各有側(cè)重。

二是監(jiān)察官適用范圍及于內(nèi)部全部機(jī)構(gòu)也有利于解決未來派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的身份問題。法院、檢察院雖然也有派出法庭、派出檢察室等派出機(jī)構(gòu)，但是數(shù)量較少，職能較為單一和集中。而紀(jì)委、監(jiān)察委則有大量的派駐機(jī)構(gòu)，除了國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等大量基層單位。這些派駐機(jī)構(gòu)除了履行日常的工作職責(zé)外，還要協(xié)助履行監(jiān)督、辦案協(xié)助、線索收集、初查等工作，此外，監(jiān)察委很多具體工作，特別是需要抓小抓實(shí)的工作，要靠派駐機(jī)構(gòu)具體去落實(shí)和貫徹執(zhí)行。

因此，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在這方面比較類似于公安機(jī)關(guān)設(shè)置的大量派出所，工作性質(zhì)即有治安行政工作、也有刑事案件查辦工作，而且不管是公安局還是其下轄的派出所，也都屬于警官序列。因此，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員符合條件的，也可以成為監(jiān)察官，屬于監(jiān)察官序列，這樣有利于解決大量派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的身份問題和履職主體責(zé)任的落實(shí)。

三是監(jiān)察官及于的是監(jiān)察委員會(huì)的全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是紀(jì)委的全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，試點(diǎn)階段紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公，即：兩塊牌子、一套人馬，是否就意味著監(jiān)察官及于監(jiān)察委員會(huì)全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也就是相當(dāng)于監(jiān)察官也及于紀(jì)委全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)？筆者認(rèn)為，如果認(rèn)為監(jiān)察官及于監(jiān)察委全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就等同于監(jiān)察官及于紀(jì)委全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)是不正確的。

由于履職上監(jiān)察委與紀(jì)委相結(jié)合，比如執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門，就是執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的結(jié)合，對于紀(jì)委、監(jiān)察委內(nèi)的此類部門，必然是符合監(jiān)察官任命條件的，但是紀(jì)委原有的少量部門，即：純紀(jì)律類部門且不與監(jiān)察委職能相結(jié)合的，就不屬于監(jiān)察官的任命范圍，但是這種部門將是少量的，這也就意味著紀(jì)委原此類部門的人員將無法成為監(jiān)察官。但是也有可能通過部門整合重構(gòu)等方式，這類部門及職能被具有紀(jì)檢和監(jiān)察職能的部門整合吸收，從而使紀(jì)委、監(jiān)察委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員都符合監(jiān)察官的任命條件。

四是監(jiān)察官在任命方式及待遇上將與法官、檢察官相似，與公安機(jī)關(guān)警官不同。監(jiān)察體制改革屬于政治體制改革，在地位上與一府兩院平行，因此，監(jiān)察官任命將與法官、檢察官任命類似，也將有一套健全且與其政治地位相匹配的任命程序，例如，由人大任命、對憲法宣誓，接受人大的監(jiān)督等。

此外，筆者認(rèn)為，由于檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸時(shí)采取待遇保留的方式，法官、檢察官的待遇是結(jié)合其職業(yè)要求、司法責(zé)任、工作風(fēng)險(xiǎn)等設(shè)置的，監(jiān)察官在職業(yè)和工作上有著類似的要求，考慮到轉(zhuǎn)隸時(shí)檢察官待遇保留的實(shí)際，監(jiān)察官未來的待遇將類似于法官、檢察官。同時(shí)，根據(jù)職級、能力、資歷等綜合因素套改相應(yīng)的監(jiān)察官等級，不同監(jiān)察官等級對應(yīng)不同的待遇。同時(shí)，因監(jiān)察官及于內(nèi)部全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也就不存在將工作人員分為輔助人員、行政綜合人員的問題。

簡單寫幾點(diǎn)，意思表達(dá)明確即可。寫的不好勿噴，最近忙的暈頭轉(zhuǎn)向?？傊?，監(jiān)察體制改革不久將推開，監(jiān)察官序列及待遇的設(shè)置也可能會(huì)參考公安機(jī)關(guān)警官序列和法官、監(jiān)察官員額制的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行，將優(yōu)點(diǎn)盡最大可能整合再一起?？紤]各種綜合因素，監(jiān)察官設(shè)置將較為合理，因?yàn)榍叭耸敲^過河，我們才有機(jī)會(huì)踩著石頭過河。