政府采購過程中，供應(yīng)商認(rèn)為自身權(quán)益可能受到損害的，可以向采購人或者采購的代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，質(zhì)疑程序也是政府采購?fù)对V、復(fù)議、訴訟等后續(xù)司法維權(quán)程序的必要前置程序。

一．適格的質(zhì)疑主體

《政府采購法》及相關(guān)法律明確規(guī)定，有權(quán)提出質(zhì)疑的主體只能是供應(yīng)商（此處的供應(yīng)商并非必須為投標(biāo)供應(yīng)商，擬參加采購供應(yīng)商亦可），即為采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。相比于招投標(biāo)法律規(guī)定，政府采購的質(zhì)疑沒有潛在有關(guān)利益關(guān)系主體的規(guī)定。通俗的理解，如果A是采購項目的合適供應(yīng)商，則無論其參加投標(biāo)還是正準(zhǔn)備參加投標(biāo)都可以提出質(zhì)疑；但如果B是A的主要供貨單位，與A參與本次采購有重大利害關(guān)系，則不具備質(zhì)疑資格。

二.詢問非質(zhì)疑程序的強(qiáng)制前置程序。

供應(yīng)商針對采購事項，可以向采購人提出詢問。政府采購允許供應(yīng)商在質(zhì)疑前先行提出詢問，但法律并未規(guī)定書面或者其他正式答復(fù)方式，但是采購法實施條例規(guī)定了3個工作日的答復(fù)時限。

三．質(zhì)疑的時效因質(zhì)疑對象不同而不同

按照《政府采購法》的規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)提出質(zhì)疑的時間為知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日（以下簡稱“知損日”）應(yīng)區(qū)分質(zhì)疑對象不同作不同理解：1.如果對采購文件提出質(zhì)疑，知損日為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；2.如果對采購過程提出質(zhì)疑，知損日為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；3.如對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑，知損日為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

四、提出方式、答復(fù)期限、答復(fù)方式及答復(fù)對象

《政府采購法》明確規(guī)定，質(zhì)疑應(yīng)該書面提出、采購人或者有權(quán)的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在收到質(zhì)疑文件后7個工作日內(nèi)答復(fù)、且必須為書面，同時書面答復(fù)應(yīng)通知其他有關(guān)供應(yīng)商。

五、質(zhì)疑結(jié)果及后續(xù)維權(quán)

如質(zhì)疑人質(zhì)疑的事項成立，且成立的質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

如質(zhì)疑人對于采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，或者有權(quán)主體對于質(zhì)疑未在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，則質(zhì)疑人有權(quán)提出投訴，提出投訴的時效為收到質(zhì)疑答復(fù)或者質(zhì)疑答復(fù)期滿后15日。  

【相關(guān)法律依據(jù)】

《政府采購法》

第二十一條   供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第五十三條   采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

第五十五條   質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

《政府采購法實施條例》

第五十一條   供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在３個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。

政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

第五十三條  政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。