前面幾篇文章，政府采購活動有哪些法律風險？如何防范？ 、一文理順政府采購程序、一文掌握政府采購制度體系

樹人律師主要從采購人角度介紹了幾種政府采購方式的適用情形、適用程序以及適用過程中容易出現的涉訴法律風險，本文樹人律師將從政府采購監(jiān)管的角度，淺析政府采購質疑和投訴的程序及法律風險防范。

政府采購質疑和投訴的主體

根據《政府采購法》和《政府采購質疑和投訴辦法》的規(guī)定，政府采購質疑和投訴的主體包括供應商、采購人、采購代理機構和縣級以上各級政府財政部門。各個主體的職責如下圖：

政府采購質疑常見法律風險防范

依據《政府采購法》和《政府采購質疑和投訴辦法》的規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道權益受損害之日起7個工作日以書面形式向采購人或采購代理機構提出質疑。采購人或采購代理機構應在收到質疑函后7個工作日內向供應商作出答復。從人民法院公布的政府采購相關案例看，采購人在政府采購質疑過程中的常見法律風險及防范建議如下：

1. 錯誤地認為潛在供應商不能提出質疑。根據《政府采購質疑和投訴辦法》潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該采購文件提出質疑，其提出質疑的期限為獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內。

2.僅向質疑供應商而不向其他供應商提供質疑答復。根據《政府采購質疑和投訴辦法》的規(guī)定，采購人或采購代理機構作出質疑答復時應以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。

3.作出的質疑答復不符合法定條件?！墩少徺|疑和投訴辦法》已對質疑答復的內容作出明確規(guī)定，建議采購人或采購代理機構嚴格按照《政府采購質疑和投訴辦法》第十五條的規(guī)定作出質疑答復。

政府采購投訴程序和常見法律風險防范

依據《政府采購法》和《政府采購質疑和投訴辦法》的規(guī)定，供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間內作出答復的，供應商有權在答復期滿后15個工作日內向財政部門進行投訴。

一、政府采購投訴程序

根據《政府采購質疑和投訴辦法》的規(guī)定，財政部門處理政府采購投訴事項的程序如下：

二、常見法律風險防范

從人民法院公布的政府采購相關案例看，各主體在政府采購投訴過程中的常見法律風險及防范建議如下：

1. 供應商投訴前的質疑是形式上履行質疑程序還是實質上履行質疑程序?！墩少徺|疑和投訴辦法》的規(guī)定，財政部門對供應商的投訴進行審查時，應審查供應商的投訴是否符合以下條件：

（1）提起投訴前已依法進行質疑；

（2）投訴書內容符合本辦法的規(guī)定；

（3）在投訴有效期限內提起投訴；

（4）同一投訴事項未經財政部門投訴處理；

（5）財政部規(guī)定的其他條件。

其中相關法律法規(guī)并沒有明確依法進行質疑是形式上啟動了質疑程序還是實質完成質疑程序，但是結合《政府采購質疑和投訴辦法》的相關條款規(guī)定綜合理解，應是采購人、采購代理機構對供應商的質疑作出了結論性答復，供應商對答復內容不滿意提出投訴。由此可見，完成質疑程序是供應商進行投訴的必經前置程序。

2.未將檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及投訴人補正材料的時間告知投訴人，直接將所需時間從投訴處理期限內扣除。根據《政府采購質疑和投訴辦法》的規(guī)定，財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。但財政部門向相關單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，應當將所需時間告知投訴人。

3.作出的投訴處理決定書不符合法定要求?！墩少徺|疑和投訴辦法》已對投訴處理決定書的內容作出明確規(guī)定，建議采購人或采購代理機構嚴格按照《政府采購質疑和投訴辦法》第三十三條的規(guī)定作出投訴處理決定書。

政府采購質疑和投訴事項對政府采購活動的影響

根據《政府采購質疑和投訴辦法》的規(guī)定，供應商對政府采購活動提起質疑和投訴的環(huán)節(jié)集中在采購文件和采購過程、中標或者成交結果環(huán)節(jié)，據此，采購人或采購代理機構作出的質疑答復、財政部門作出的投訴處理決定對政府采購活動的影響也集中在上述環(huán)節(jié)，具體如下：

一、政府采購質疑答復對政府采購活動的影響

二、政府采購投訴處理決定對政府采購活動的影響

本篇文章即是樹人律師政府采購系列文章的最后一篇，些許淺薄理解、有不當之處，敬請大家指正。樹人律師也會繼續(xù)對政府采購進行深入研究、推出更優(yōu)質的文章。

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