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李清泉 江蘇省張家港市人民法院 法院依照法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人和其他訴訟參與人，訴訟文書一經(jīng)送達(dá)就會產(chǎn)生一定的法律后果。在民事訴訟中，送達(dá)是啟動程序的重要節(jié)點(diǎn)，不能向被告有效送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、開庭傳票就不能開庭審理；不能有效送達(dá)裁判文書就不能生效，直接關(guān)系到當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的實現(xiàn)。 我國民訴法中規(guī)定了直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)等法定送達(dá)方式。以張家港法院樂余法庭為例：采用直接送達(dá)方式的案件中，家事類案件、侵權(quán)類案件比例較高，占比60%左右，而債務(wù)類案件僅為10%左右；采用郵寄送達(dá)方式的案件中，家事類案件約35%，侵權(quán)類案件約25%，債務(wù)類案件約40%；采用公告方式送達(dá)的案件中，家事類、侵權(quán)類均為5%，債務(wù)類約30-40%。 根據(jù)筆者法庭工作的體會，送達(dá)工作所花費(fèi)的時間和精力占了整個案件工作量的40%左右，按照目前該庭法官年度人均結(jié)案300件左右統(tǒng)計，平均每天要審結(jié)一件案件，那么每個案件在送達(dá)工作上要花費(fèi)半天時間。 由于當(dāng)事人對于送達(dá)存在一些認(rèn)知上的誤解：有的認(rèn)為當(dāng)被告丟了面子，有的認(rèn)為被告上法庭是冤枉的，有的認(rèn)為簽收了訴訟文書就是承認(rèn)了原告的訴請，有的誤認(rèn)為不簽訴訟文書拿他沒辦法等等。為此，送達(dá)人員不得不花費(fèi)大量時間精力宣傳解釋法律才能順利送達(dá)。就此而言，送達(dá)也是一門與受送達(dá)人“斗智斗勇”的藝術(shù)。 對于同一個受送達(dá)人，有的送達(dá)人員因善于溝通就能讓其自覺自愿到庭來領(lǐng)取訴訟文書，而換了其他不善于做當(dāng)事人工作的送達(dá)人員，受送達(dá)人就有可能避而不見。因此，什么樣的案件、采取哪種方式送達(dá)、選擇什么時機(jī)送達(dá)，都是很有講究的，絕不是有些觀點(diǎn)想的那么簡單，送達(dá)方式是否得當(dāng)將直接影響到案件的公正高效審判程度。 按照法律規(guī)定，直接送達(dá)方式應(yīng)當(dāng)是首選，從上述數(shù)據(jù)中可以看出家事類（主要是婚姻家庭糾紛）、侵權(quán)類（主要是交通事故賠償糾紛）直接送達(dá)成功率較高，一般以法院電話通知當(dāng)事人自己到庭領(lǐng)取訴訟文書為主，送達(dá)人員上門送達(dá)為輔。從訴訟心理角度分析，家事類案件當(dāng)事人間矛盾復(fù)雜，原告一方為達(dá)到訴訟目的往往在訴狀中掩蓋事實或夸大其詞，被告為爭取自身利益最大化，迫切需要在法庭上與原告對質(zhì)陳詞。因此，接到法院通知就會主動前來應(yīng)訴；交通事故類案件的被告，為了得到保險公司最大限度的理賠以減少自身損失，或在事故處理過程中有墊付款需要在訴訟中一并解決，故主動應(yīng)訴積極性也較高。 相形之下，近年來以民間借貸糾紛為主的債務(wù)類案件，被告往往負(fù)債累累，如果案件事實清楚、證據(jù)充足的，其認(rèn)為應(yīng)不應(yīng)訴對實體裁決結(jié)果都沒有什么影響，所以抱著能拖則拖的心態(tài)，消極應(yīng)訴甚至惡意逃避應(yīng)訴，直接送達(dá)成功率較低。 現(xiàn)在審判實踐中，法院送達(dá)是以電話通知為主，通知不到的首選郵寄送達(dá)，直接上門送達(dá)的較少。一是現(xiàn)在人口流動性較大，涉訴當(dāng)事人很少有在法院正常工作時間呆在家的，上門送達(dá)鮮有成功，作無用功較多；二是法院人案矛盾突出，實在難以抽身外出送達(dá)，所以大多選擇將訴訟文書通過法院專遞郵寄送達(dá)。 但郵寄送達(dá)成功率事實上是較低的，主要原因是： 1 . 由于拆遷或移居等原因，受送達(dá)人戶籍地址與經(jīng)常居住地址不一致，原告起訴狀上載明的被告地址不正確，造成投遞困難； 2 . 一些受送達(dá)人出于好面子或 “畏訟”心理，看到印有 “法院專遞”字樣的信封，就以種種借口拒不接收，郵遞員又無有效應(yīng)對措施只能退回； 3 . 有些郵遞員業(yè)務(wù)不精通、缺乏責(zé)任心，對法院專遞的重要性認(rèn)識不到位，不核實簽收人的身份即交其簽收，有的受送達(dá)人拒收卻以無人簽收為由退回，致使承辦法官不敢輕易采信郵寄回執(zhí)，還得花大量時間和精力去核實是否有效送達(dá)，否則就有可能在未有效送達(dá)的情況下辦出錯案； 3 . 有的承辦人明知無法通過郵寄有效送達(dá)，但為了不違反5日內(nèi)送達(dá)應(yīng)訴的程序性規(guī)定還是先寄了再說，或者就將退回的回執(zhí)作為公告依據(jù)。 按照法律規(guī)定，公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)是在窮盡了前述送達(dá)方式，仍然無法有效送達(dá)的情況下才能采用的送達(dá)手段，它是為了保護(hù)權(quán)利人根據(jù)公平原則而設(shè)定的法定送達(dá)方式。這種送達(dá)方式并非真正意義上的將訴訟文書交給受送達(dá)人，只是在法律意義上屬推定送達(dá)，也就是說即使受送達(dá)人無法知悉公告內(nèi)容，也推定在公告期滿后視為送達(dá)，產(chǎn)生法律效力。因此它的適用必須慎重，否則將嚴(yán)重?fù)p害受送達(dá)人的訴權(quán)。它的適用前提必須是： （1）有證據(jù)證明受送達(dá)人下落不明； （2）沒有證據(jù)證明受送達(dá)人下落不明，但適用其他方式都無法送達(dá)受送達(dá)人的。在司法實踐中，對證明受送達(dá)人下落不明的證據(jù)形式，有的直接以退回的郵寄回執(zhí)為公告依據(jù)，有的以原告申請為依據(jù)，有的以向村委、居委等當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織所作的調(diào)查筆錄為依據(jù)。 筆者認(rèn)為，以退回的郵寄回執(zhí)和原告的申請為公告依據(jù)是不符合法律規(guī)定的，原告是與被告有利害關(guān)系的當(dāng)事人，被告不到庭答辯對其是有利的；法律上并未賦予郵局有證明當(dāng)事人下落不明的職能，退回郵件只能說明暫時無法投遞，故不能以這兩種作為公告送達(dá)的證明依據(jù)。目前，只能由承辦人直接向受送達(dá)人所在地基層組織調(diào)查確認(rèn)其下落不明后才能公告送達(dá)。 通過對上年度樂余法庭送達(dá)工作的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)目前送達(dá)中存在一些法無明文規(guī)定的新情況，致使送達(dá)人員無所適從： 一、簡易程序案件的應(yīng)訴通過郵寄送達(dá)由受送達(dá)人本人簽收了，但其未到庭應(yīng)訴，法院依法作出缺席判決的判決書再次郵寄送達(dá)到同一地址，卻被郵局以無法送達(dá)為由退回，該如何處理 ？ 原來一般做法是采用公告送達(dá)判決書的方式。但新民訴法司法解釋規(guī)定，簡易程序不適用公告送達(dá)。那么該案是否還應(yīng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖砗笾匦伦鞒雠袥Q？筆者對該條司法解釋條文的理解是，簡易程序的應(yīng)訴、開庭傳票不應(yīng)適用公告送達(dá)，這是為了保障當(dāng)事人的合法訴權(quán)。但應(yīng)訴、開庭傳票已通過其他方式有效送達(dá)后，法院已依法作出了缺席判決，此時適用公告送達(dá)裁決書對受送達(dá)人的訴權(quán)在程序和實體上均無實質(zhì)影響，因此該條款應(yīng)該不涵蓋公告送達(dá)裁判文書情形。如果判決書已送達(dá)給原告，再轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖砗罅硇凶龀雠袥Q，在法理上反而難以解釋。故簡易程序案件的判決書應(yīng)該可以適用公告方式送達(dá)。 二、受送達(dá)人在同一法院有多起案件，他在另案中到庭或在訴訟文書中出具了送達(dá)地址確認(rèn)書，但在本案中找不到該受送達(dá)人，是否可以按另案中的送達(dá)地址確認(rèn)書作為送達(dá)依據(jù) ？ 嚴(yán)格來講，受送達(dá)人在另案中出具了送達(dá)地址確認(rèn)書僅是對該案而言的承諾，對其他案件是不具有約束力的。但是從誠信訴訟角度來講，受送達(dá)人在同一法院有選擇性地參加訴訟，有違誠信，有逃避訴訟的嫌疑。筆者傾向于對受送達(dá)人在另案中出具的送達(dá)地址確認(rèn)書對同一法院在相近時間段受理的其他案件也可作為該案的送達(dá)依據(jù)。 三、同住成年家屬以聯(lián)系不上當(dāng)事人為由拒絕簽收，如有證據(jù)證明當(dāng)事人和其有聯(lián)系或?；丶业模欠窨梢粤糁盟瓦_(dá) ？ 司法實踐中，有些受送達(dá)人行蹤不定，難以直接找到他本人，其同住成年家屬明明可以聯(lián)系到受送達(dá)人或受送達(dá)人天天回家的，但還是往往以無法聯(lián)系到受送達(dá)人、不知受送達(dá)人下落為由拒收訴訟文書，該如何處理？筆者認(rèn)為，送達(dá)人員可向受送達(dá)人鄰居、住所地基層組織調(diào)查了解受送達(dá)人如確實是常回家居住的，在受送達(dá)人同住成年家屬拒收訴訟文書的情況下，可以依法留置送達(dá)。 四、簡易程序案件，如查明聯(lián)系手機(jī)號碼確為當(dāng)事人實名，是否可以電話、短信通知 ？ 按照民訴法司法解釋規(guī)定，簡易程序案件可以采取捎口信、電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式傳喚雙方當(dāng)事人、通知證人和送達(dá)裁判文書以外的訴訟文書。因此我們在審理簡易程序案件中應(yīng)當(dāng)大膽采取上述簡便方式傳喚送達(dá)，前提是要留好通知證據(jù)備查，如電話通知受送達(dá)人時留下電話錄音，在電話中要先確認(rèn)通話人身份，明確告知通知具體事宜及不到庭參加訴訟的法律后果等等。 綜上分析調(diào)研，送達(dá)是民事訴訟程序中一項基礎(chǔ)性訴訟制度，貫穿訴訟始終，確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制，對于保障程序公正和訴訟效率有著極其重要的意義。實務(wù)中，應(yīng)當(dāng)熟練掌握法律規(guī)定，把握并運(yùn)用送達(dá)中的一些經(jīng)驗和技巧，在規(guī)范送達(dá)的同時，善于送達(dá)巧于送達(dá)，具體案件的承辦法官和書記員對此應(yīng)予高度重視。 核校：焦文 璐蔓
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