怎樣制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

——由聽戚業(yè)國教授的報告引發(fā)的思考（四）

鄭飛卡

    制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)學(xué)校的前途與命運，是校長實現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的先決性、基礎(chǔ)性工作。然而，我發(fā)現(xiàn)在身邊的許多學(xué)校，尤其是公辦類學(xué)校中，校長并沒有認(rèn)識到規(guī)劃的重要意義，他們覺得規(guī)劃不如變化快，規(guī)劃是空洞的，做才是實在的。因此，不重視，也沒真正學(xué)會怎樣做規(guī)劃。即便做了規(guī)劃，也是為了應(yīng)付評估和上交，寫在紙面的和實際做的往往是兩碼事。對于學(xué)校將來要往何處去？學(xué)校在現(xiàn)階段有什么不適應(yīng)社會變化的因素？學(xué)校潛在實力是什么？學(xué)校潛伏危機(jī)又是什么？學(xué)校有否偏離教育本源與教育規(guī)律的要求？并不重視。校長和老師大多忙碌于今天的繁重的事務(wù)工作之中，沒有意識、沒有時間抬起頭看看方向，更加沒有意識到學(xué)校的發(fā)展需要藍(lán)圖。因為這樣，有些學(xué)校的校長老師不知道為什么突然開始走下坡路了。

    戚教授的講座，引起我對發(fā)展規(guī)劃的高度重視，同時讓我反思了之前在做學(xué)校規(guī)劃時一些違背規(guī)律的想法與做法。

    一、怎樣理解學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

    戚教授指出，現(xiàn)實中對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理解有兩種，一種是計劃經(jīng)濟(jì)思維框架下的理解，是為了落實指令與完成任務(wù)，將做規(guī)劃本身理解成是一項被動應(yīng)對的工作任務(wù)。另一種是基于使命與理想的，從被動管理到主動發(fā)展，為了學(xué)校的發(fā)展和教育追求，為了改進(jìn)學(xué)校的技術(shù)方法，為了調(diào)動發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，目的在于用“自律”換取“自由”和“自主”，實現(xiàn)自主發(fā)展。規(guī)劃過程中，學(xué)校主動去了解教育局、家長、教師及學(xué)生的需求，主動適應(yīng)需求，改變辦學(xué)思路和方法。后者將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃看作是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的途徑與方法，是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的管理手段。事實上，通過提高教師與學(xué)生對學(xué)校發(fā)展設(shè)計的參與程度，是提高教師對學(xué)校忠誠度的最好辦法。校長指望通過硬性考核去管理教師的時代已經(jīng)過去，讓老師主動參與，才是管理教師、調(diào)動教師積極性創(chuàng)造性的重要的手段。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃推動學(xué)校發(fā)展，正是通過教師參與而發(fā)生的。

    的確，在許多人的固有認(rèn)識中，規(guī)劃是上頭的工作，是校長的事，是從上而下的，教師只是規(guī)劃的執(zhí)行者。并沒有充分利用制定規(guī)劃的過程來調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性與創(chuàng)造性，沒有將規(guī)劃過程變成一種管理手段。

    二、校長在編制規(guī)劃中應(yīng)扮演的角色與制定規(guī)劃的一般程序

    戚教授認(rèn)為，校長是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的“總導(dǎo)演”。首先要“自上而下”地引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，以調(diào)動群眾為根本目的，發(fā)動群眾廣泛參與，取得共識；再者，就是要與社會各界溝通交流，在參與中凝聚學(xué)校發(fā)展的支持力量，認(rèn)識“公共教育”的本質(zhì)，包括與上級主管部門的溝通交流，充分理解“政府辦學(xué)”，取得理解與支持，爭取學(xué)校發(fā)展的條件；還有是以目標(biāo)與愿景營造士氣、引領(lǐng)學(xué)校精神。校長千萬不能在規(guī)劃中當(dāng)演員，只當(dāng)導(dǎo)演。怎樣當(dāng)導(dǎo)演？老師水平低是正常，教師肯定不不如校長的眼光和視野，怎么辦？一定要做好準(zhǔn)備工作，做足教師培訓(xùn)，才能開展規(guī)劃工作。校長要不斷給教師講先進(jìn)理念、外界信息、發(fā)展潮流動態(tài)，當(dāng)教師有了認(rèn)識和觸動之后，立即組織討論，六至八人一組，限定問題、限定時間，每個組將討論寫在紙上，一起公布交流，連續(xù)做幾次，最終將老師意見匯總，每個老師的意見都上來，歸納成一份文稿，最后由文筆較好的教師將其變成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

    在現(xiàn)實中，編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，要么是校長親自操刀，要么是請專家?guī)兔?，要么由學(xué)校辦公室或某位干部完成。在流程上，最為欠缺的是教師的參與，自下而上的程序。我想，這或許這正是規(guī)劃不如變化快、規(guī)劃難以落到實踐的主要原因。

    三、怎樣做學(xué)校發(fā)展分析與診斷

    戚教授告訴我們，分析有兩種方法：

    一是基于競爭的分析，即SWOT分析法，對優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity）、威脅（Threat）等因素進(jìn)行梳理分析。

    二是基于發(fā)展性的分析，從社會需要、歷史軌跡、學(xué)生狀況、條件資源等方面進(jìn)行分析和診斷。需要做大量的調(diào)查與分析，例如利益關(guān)系人調(diào)查與分析；特色與風(fēng)氣、地方文化與傳統(tǒng)的調(diào)查分析；學(xué)生心理、品德、家庭、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)的調(diào)查分析；教師教學(xué)思想、教學(xué)行為、情緒、學(xué)科實力的調(diào)查與分析；設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費投入的調(diào)查分析，等等。充分的調(diào)查與分析是做好規(guī)劃的基礎(chǔ)。

    我覺得，我們常常憑借固有的認(rèn)識和經(jīng)驗來做未來的規(guī)劃，所以，規(guī)劃要改進(jìn)的要素與實際需要存在一定偏差，這樣的規(guī)劃難以帶給學(xué)校更大的效益。

    四、怎樣確定和表述學(xué)校發(fā)展目標(biāo)

    戚教授認(rèn)為目標(biāo)確立與目標(biāo)表述事關(guān)規(guī)劃質(zhì)量。他認(rèn)為學(xué)校目標(biāo)確定要考慮以下因素：一是社會需要，具體是教育使命與理想，地方教育發(fā)展；二是家長期望，規(guī)劃中的目標(biāo)要略高于家長的現(xiàn)實期望；三是學(xué)生實際，目標(biāo)要引導(dǎo)發(fā)揮學(xué)生的最大潛力，并考慮學(xué)生差異；四是學(xué)校條件，即校舍、設(shè)備、經(jīng)費的限制，時間與空間許可條件。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)最終要包括：學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)；學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)的內(nèi)涵界定；學(xué)校發(fā)展的階段目標(biāo)；目標(biāo)是預(yù)期的行動結(jié)果。

    戚教授還提醒，在對目標(biāo)的表述上，要注意不能用行為表述的語言；要最終直接體現(xiàn)在受教育者的變化；應(yīng)當(dāng)是清晰的，不能產(chǎn)生歧義。學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)最終體現(xiàn)在把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的人、把學(xué)校辦成什么樣的學(xué)校。語言模式大概是：“以……為指導(dǎo)，堅持

……，通過……，為學(xué)生提供……的教育或者使學(xué)生成為……，把學(xué)校建設(shè)成為……”。

    五、學(xué)校發(fā)展七項戰(zhàn)略措施

    戚教授說，戰(zhàn)略措施是規(guī)劃的重要部分，一般要涉及到七個方面：

    1、堅持德育核心，創(chuàng)新育人模式（德育引領(lǐng)育人模式創(chuàng)新）；

    2、積極推動課程教學(xué)改革，提高教育有效性（課程的校本化，提供適合的教育，有效課堂的研究）；

    3、優(yōu)化學(xué)校組織體系，提高運行成效（有效做事，扁平化管理，班級管理的制度創(chuàng)新）；

    4、推動教師專業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)有效教學(xué)（圍繞教學(xué)實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展，從校本研修到校級研修）；

    5、注重學(xué)生激勵，努力實現(xiàn)有效學(xué)習(xí)（調(diào)動學(xué)生，發(fā)展動機(jī)）；

    6、加強(qiáng)學(xué)校教育科研，用智慧創(chuàng)造成績（高考研究、學(xué)生研究、課型研究、評價研究等）；

    7、推動政府、社區(qū)、家長合作，建設(shè)立體的育人環(huán)境。

    六、怎樣確保學(xué)校規(guī)劃的實施

    戚教授指出，學(xué)校規(guī)劃要建立保障體系，包括資源保障、制度保障、機(jī)制保障、組織保障、文化保障。規(guī)劃需要中期調(diào)整和檢驗，在學(xué)校規(guī)劃的實施過程中，要不斷調(diào)整改進(jìn)，圍繞規(guī)劃實施學(xué)校戰(zhàn)略管理，定期對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施進(jìn)行總結(jié)與評估。

    現(xiàn)實中，我們往往缺乏對規(guī)劃實施的調(diào)整與跟進(jìn)意識，規(guī)劃成文之后，沒有制度確保它的實踐和改進(jìn)。

    七、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃完整文本的基本要素

    戚教授說，規(guī)劃文本的語言可以多元表述，但以下五個要素不可或缺：

    1、制定學(xué)校規(guī)劃的起因；

    2、學(xué)校環(huán)境分析（包括歷史、資源與競爭等）；

    3、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)及其說明（總目標(biāo)、目標(biāo)內(nèi)涵界定、階段目標(biāo)等）；

    4、實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略措施；

    5、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的保障體系。

    八、關(guān)于學(xué)校規(guī)劃的附件

    戚教授提醒，規(guī)劃文本需注意精煉，正文篇幅不能過長，建議高中學(xué)校的規(guī)劃文本正文一般在1萬5千字左右，小學(xué)和初中不超過1千2字為好。用附件辦法體現(xiàn)分規(guī)劃，分規(guī)劃不限文字，越詳細(xì)越好，按需要添加附件。

    我覺得，編制學(xué)校規(guī)劃就是描繪學(xué)校藍(lán)圖，是一項專業(yè)性工作，需要專家引領(lǐng)，更需要校長的智慧。（2013年11月10日于華東師范大學(xué)）