農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是促進農民就業(yè)增收的有效途徑 

——海斌合作社基層聯系點2015年度調研報告

農業(yè)部農產品加工局  宗錦耀

根據部黨組關于領導干部基層聯系點制度的有關要求，11月17-19日，我?guī)ьI局里3位同志(其中2位青年同志)前往基層聯系點—江蘇省溧陽市海斌合作社，同時考察其他合作社、加工企業(yè)和休閑農業(yè)，就農村一二三產業(yè)融合發(fā)展情況開展調研。突出感受是，貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實五大理念，必須要創(chuàng)新機制、優(yōu)化結構、提升要素，特別是通過農業(yè)“接二連三”、農產品加工業(yè)“接一連三”、休閑農業(yè)“接二連一”和信息技術接三連二連一，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民不僅分享種養(yǎng)業(yè)而且分享加工流通休閑旅游帶來的收益，是留住產業(yè)、留住要素、留住利潤給農村農民、促進農民就業(yè)增收、增進農民福祉的有效途徑，是農業(yè)農村經濟創(chuàng)新協調綠色開放共享發(fā)展的必然要求。

一、海斌合作社從耕種收環(huán)節(jié)向融合發(fā)展轉變的做法成效

海斌合作社作為我的基層聯系點，已經4年了。2006年，江蘇省溧陽市別橋鎮(zhèn)的退役軍人王海斌聯合27個農機手，以農機入社的方式，注冊成立了海斌農機合作社，從事土地耕翻、農機整地作業(yè)服務;2009年，又在該合作社基礎上成立海斌糧食作物合作社，經營范圍逐步擴大到育秧、插秧、植保、機收、烘干、加工、銷售等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，并流轉土地，推出自有品牌的大米，成為當地頗具規(guī)模的新型農業(yè)經營主體。去年上半年，我也到海斌合作社調研過。過去一年半時間，海斌合作社發(fā)展迅速，不斷延長產業(yè)鏈、價值鏈、增收鏈，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，揚棄了“公司+合作社+基地+農戶”的傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)化鏈接方式，發(fā)育和發(fā)展了“合作社+公司+基地+農戶”這一新的鏈接方式，是傳統(tǒng)鏈接方式的轉型升級版，輻射和帶動了社員的增收致富，呈現出蓬勃生機。

一是規(guī)模擴大了。今年，合作社新流轉了2000多畝土地，現在共有6320畝土地作為種植基地，主要種植水稻和小麥。去年，水稻產量760多萬斤，小麥產量400多萬斤，預計今年產量將比去年明顯增長。為適應大面積的農機作業(yè)服務，合作社不斷更新農機具，新購置了6臺秸稈還田機、1臺打捆機，更新帶有切碎功能的收割機，改善作用環(huán)境和作業(yè)質量。與當地農科院合作，成立了植保服務公司，開展無人機噴藥等作業(yè)服務，今年合作社農機服務面積3.5萬畝次。

二是產業(yè)延伸了。合作社在重視農業(yè)產前產中服務的同時，開始向產后延伸和拓展，特別注重有機水稻種植加工，將其作為收入的重要增長點;有機稻種植面積擴大到500畝，嚴控加工品質，主打“栗湖”牌有機軟米，銷售比去年大幅增長，今年加工銷售大米16000噸，質量和品牌都得到了重要的提升。

三是利潤增加了。2014年，合作社總收入1.36億元，利潤770多萬元，分別比2013年增長了83%和150%。其中，農機作業(yè)服務利潤214萬元，糧食種植利潤320萬元，糧食加工流通利潤200多萬元。預計今年利潤還將增長，可以達到約1000萬元，增幅約30%。

四是帶動作用更明顯了。目前，農機合作社入社成員有114人，糧食作物合作社由最初的幾戶發(fā)展到現在的584戶。年訂單面積35000畝，實施統(tǒng)一供種(優(yōu)良品種覆蓋率100%)、統(tǒng)一栽培(無公害栽培技術)、統(tǒng)一收耕(每50千克高于市場價10元左右)。今年，合作社被評為江蘇省農業(yè)龍頭企業(yè)、全國農民合作社加工示范單位。

二、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實踐啟示

除了海斌合作社，我和調研組還走訪了周邊合作社和企業(yè)，并與江蘇省農委、溧陽市農業(yè)局、合作社和企業(yè)代表進行了座談。根據海斌合作社實踐，結合理論研究，我對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展有以下認識和啟示。

(一)“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的基本遵循

農村一二三產業(yè)融合的實質就是各類經營主體以資產為紐帶將農業(yè)的各個環(huán)節(jié)和各個要素集成在一起，使其首尾相連、上下銜接、一體推進，從而還原農業(yè)本身就是一二三產業(yè)集合體這一大農業(yè)的本來面目，將二三產業(yè)利潤回流到一產，使農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈延伸和拓展所產生的利潤內部化，使融合效益高于每個單獨的產業(yè)之和的經營方式，真正讓農民活躍在加工流通休閑觀光等各個領域各個環(huán)節(jié)并且增加后續(xù)產業(yè)的收入。因此推進農村一二三產業(yè)，要以農業(yè)為基本依托，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，構建產加銷、貿工農一體化的現代農業(yè)產業(yè)體系。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，拓展農業(yè)發(fā)展空間。要以農民就業(yè)增收為核心，將加工流通、休閑觀光和消費環(huán)節(jié)的收益留在本地、留給農民。要因地制宜多種形式推進，帶動農村整體增強參與融合發(fā)展的能力，分享融合發(fā)展的成果，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局。海斌合作社最初以農機作業(yè)服務為基礎，一步步地上馬了稻米加工生產線，建起了糧食貯備庫，購置了烘干設備，還吸引種糧大戶加入合作社進行訂單生產，為加工廠提供原糧，逐步向糧食生產全產業(yè)鏈前伸和后延。像海斌合作社這樣的發(fā)展典型，在溧陽市乃至江蘇省還有很多。省內以優(yōu)勢特色農業(yè)資源為基礎，打造成了邳州大蒜、沛縣肉鴨、興化香蔥、如皋腸衣等產業(yè)集聚集群，形成了基地種養(yǎng)、生產加工、流通配送、電子商務融合發(fā)展的良好態(tài)勢。江蘇省產加銷一體化合作社共有8418個，占全省合作社總數的12.2%。全省各類休閑農業(yè)園區(qū)5700個，接待游客量6200萬人次，綜合收入超過200億元。

(二)產業(yè)鏈價值鏈延長和前延后伸，是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的根本途徑

溧陽以及全國各地經驗表明，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要通過農業(yè)相關產業(yè)聯動集聚，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化農產品產地生產力結構布局，促進農村一二三產業(yè)緊密連接、融合互動、協同發(fā)展。有幾種方式比較普遍，效果也比較好。一是同一新型經營主體、同一農產品品種在同一區(qū)域內，推進農業(yè)一產向二三產業(yè)自然延伸。我們調研的海斌合作社、欣龍農業(yè)合作社、雙鍵油菜合作社就是這種融合發(fā)展的典型，通過引導農民以資金、土地經營權、交售農產品入社或入股的方式組建合作社發(fā)展加工流通，改變農民只作為農產品提供者、只分享生產環(huán)節(jié)利潤的局面。目前，常州市創(chuàng)辦自有加工實體的合作社有270家以上，產加銷一體型的240多家。這種方式是融合發(fā)展中利益直接、帶動農民增收效果顯著的好形式。二是不同經營主體如農產品加工流通企業(yè)向前延伸建設基地帶動農戶，向后延伸發(fā)展物流和營銷體系。溧陽市白露山生態(tài)農業(yè)有限公司，以加工面條和水果飲料為基礎，向前延伸發(fā)展原料基地，領辦合作社種植1000多畝漿果，專供該公司名下的加工廠，生產高附加值果汁產品。向后延伸發(fā)展水果采摘、休閑觀光、餐飲業(yè)等，帶動當地村民130多人就業(yè)增收。企業(yè)、合作社和農戶將長期形成的訂單關系、契約關系固定下來，在農村空間集聚，形成集群化、網絡化發(fā)展格局，降低融合發(fā)展的外部成本。這種方式是做強做大融合發(fā)展各個主體、增強農業(yè)市場競爭力的好形式。三是休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將一二三產業(yè)在自身內部融為一體，打造農業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。常州日日春農業(yè)科技有限公司專門從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托當地農村青山綠水和田園風光，又引進種植楊梅等當地沒有的水果品種，以觀光、采摘、體驗、餐飲、度假等形式為主。種植的楊梅供游客采摘，最火爆時每天收入高達78.8萬元，加工的楊梅飲料、酒等產品直接賣給游客，配套餐飲、住宿、運動等服務業(yè)，實現了一二三產業(yè)在自身內部融為一體。這也使當地村民從一家一年收入不足5000元，到現在夫妻二人每年可實現4-5萬元的收入。據常州市農業(yè)局介紹，預計2015年底，常州市各類休閑觀光農業(yè)點年接待游客700萬人次，實現休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入約20.5億元。這種方式是生產生活生態(tài)天然的集合體和一二三產產業(yè)天然的融合體。四是新技術新業(yè)態(tài)新模式向農業(yè)各個環(huán)節(jié)滲透融合，將產業(yè)邊界逐步模糊化。即以消費市場為導向，根據不同類型、不同年齡人群的消費行為、方式、結構差異，將“大數據”和“互聯網+”等新一代信息技術向農業(yè)生產、經營、服務領域的滲透、應用。海斌合作社有500多畝有機米基地，其中一部分在當地著名的仙女湖中，四面環(huán)水，土壤、空氣等環(huán)境良好。現有“溧湖”和“滿喔香”兩個注冊品牌，其中“溧湖”牌軟米屬中高檔大米，售價達15元/斤。合作社正在籌建有機米基地物聯網系統(tǒng)，將現代信息技術應用于有機大米生產，進行遠程控制，實現質量追溯。同時，今年又在電商銷售上做起了文章，在蘇寧易購網上商城上賣大米，銷售勢頭非常好。據省農委介紹，江蘇省與蘇寧易購戰(zhàn)略合作，專門設立了江蘇館，全省發(fā)展“蘇合”銷售合作聯社80家，開設門店209家，年銷售額14億元。合作社通過物聯網和電子商務，逐步探索模糊產業(yè)間邊界、實現網絡鏈接的融合模式，大大增強了一二三產業(yè)融合發(fā)展水平。這種方式是融合發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài)，必將煥發(fā)出新的動能和活力。

(三)建立利益共同體，是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的長效機制

創(chuàng)新融合模式，必須尊重農民群眾的物質利益和民主權利，尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯合的方式和途徑，完善利益聯結機制，讓農民從產業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級產品進入加工銷售領域后的增值利潤，構建融合發(fā)展的長效機制。要積極發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運共同體。大力發(fā)展股份合作制組織形式，使勞動者的勞動與勞動者的資本有機結合，形成產權清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的制度安排，從合作制的成員需求導向轉向消費者需求導向，從一味強調民主控制轉向發(fā)揮企業(yè)家作用，轉向高度重視業(yè)務模式創(chuàng)新、重視品牌化、電商化、渠道關系的互動化和渠道利益的共同化，以適用于農業(yè)農村多種多樣的生產經營活動。海斌合作社在農機以及加工銷售上按照出資比例(入社時農機、加工設備投資比例)分別對農機社會化服務收入和加工收入進行分紅;對入社的種植大戶采取保底價收購政策，即在國家指導收購價基礎上每斤加1毛進行收購。社員所用農資、服務統(tǒng)一由合作社提供，收獲后按當時市場價優(yōu)惠10%結算。對于畝產較高的種植大戶進行二次利潤分配。合作社通過統(tǒng)一良種、機械化種植、農資優(yōu)惠、加工銷售利潤返還，社員每畝可增收200多元。穩(wěn)定的糧源，確保了產品的質量、加工周期和穩(wěn)固的利潤，合作社與社員成為真正的利益共同體、命運共同體、責任共同體。

三、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策措施

黨的十八屆五中全會提出要積極促進農業(yè)現代化。推進農村一二三產業(yè)交叉融合發(fā)展，有利于延長農業(yè)的產業(yè)鏈價值鏈，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現補農建農帶農，拓展農業(yè)多種功能，促進農業(yè)提質增效,在新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化“五化同步推進”中補齊農業(yè)現代化短板。以海斌合作社為代表的一部分農業(yè)新型經營主體在產業(yè)融合發(fā)展的道路上走在了前列，正是驗證了這一點。

當前，農業(yè)農村經濟發(fā)展較前些年有所回落，行業(yè)整體壓力較大;糧食價格下跌，糧食收儲很困難，農民收入收到影響;扶持政策落實不到位，各類負擔較重，加工企業(yè)增值稅抵扣難題尚未破解，勞動力成本不斷上漲，用地和融資依然比較困難。而以推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為統(tǒng)領振興農產品加工業(yè)、提升休閑農業(yè)、服務農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就是在不增加農業(yè)單位投入要素的基礎上，仍然能夠開辟新的增產增效增收空間，推進農業(yè)農村現代化發(fā)展，找到緩解上述問題的出路。

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的基本方針，以市場需求為導向，以農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以讓農民分享加工流通利潤為核心，以農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產業(yè)有機整合、協同發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產力結構布局，為促進農業(yè)農村現代化、助推“三農”強、美、富和全面建成小康社會提供有力支撐。

第一，加強融合發(fā)展規(guī)劃引領指導。抓緊做好《農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制工作，形成比較完善的規(guī)劃體系，為融合發(fā)展提供強有力的指導。

第二，加強融合發(fā)展政策落實和創(chuàng)設。加大財政涉農資金對農村產業(yè)融合的投入，完善初加工稅收政策，落實小微企業(yè)稅收扶持政策，降低融資門檻和成本，解決用地用電用水困難。

第三，加強融合發(fā)展科技創(chuàng)新推廣。熟化推廣一批農產品加工技術，應用新產品、創(chuàng)造新需求和新市場，為農業(yè)產業(yè)鏈延伸和產業(yè)范圍拓展提供更多可實現的技術條件，在重點產區(qū)建立技術示范基地和新型推廣模式。

第四，加強融合發(fā)展人才隊伍建設。培育跨產業(yè)、懂技術、善管理的復合型人才，注重提高農民整合利用資源、參與融合發(fā)展的能力水平，積極搭建跨領域交流合作的平臺，互相激發(fā)出新思路、新創(chuàng)意。

第五，加強融合發(fā)展公共服務體系建設。進一步加強全國性、地區(qū)性以及專業(yè)特色性行業(yè)服務組織建設與功能完善，確保其與政府、市場的有效溝通與對接，為融合發(fā)展提供有力支撐。

第六，加強融合發(fā)展示范創(chuàng)建。制定創(chuàng)建標準，完善創(chuàng)建程序，不斷提升創(chuàng)建水平，創(chuàng)建一批一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，并發(fā)揮示范創(chuàng)建的輻射帶動作用。 

(調研組成員：宗錦耀、何健湘、戴露穎、張慧媛)