目前，全市法院行政案件的審判中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，一些法院向高級(jí) 法院提出了適用法律問題的請(qǐng)示，為統(tǒng)一全市法院行政審判執(zhí)法尺度，經(jīng)研究， 現(xiàn)就一些突出問題解答如下：

　　1、對(duì)不履行信訪職責(zé)的行為，能否提起行政訴訟？

　　答：信訪是人民行使民主權(quán)利，依法參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)， 管理社會(huì)事務(wù)的一種途徑，是人民政府聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作的重要方式。行政機(jī) 關(guān)辦理信訪答復(fù)行為，不屬于行政訴訟受案范圍。

　　但是，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)政府職能部門履行法定職責(zé)，保護(hù)其合法權(quán) 益，行政機(jī)關(guān)以信訪答復(fù)處理的，當(dāng)事人不服的，可以提起行政訴訟。

　　2、在我市的村莊、集鎮(zhèn)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，有關(guān)行政機(jī)關(guān) 能否依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰？

　　答：《國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2005]2號(hào)）中，同意《總體 規(guī)劃》確定的北京城市規(guī)劃區(qū)范圍為北京市全部行政區(qū)域，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi) 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二條第二款 的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法及其 實(shí)施條例執(zhí)行。因此，在我市的村莊、集鎮(zhèn)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行 建設(shè)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃法或其他相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)違法 行為人進(jìn)行處罰。

　　3、北京市國土資源局各區(qū)、縣分局以自己的名義作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)以誰為 被告？

　　答：目前我市原有區(qū)、縣級(jí)人民政府的土地管理行政主管部門，均改制為市國土 資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。土地行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)是北京市國土資源局。如果各 區(qū)、縣分局以自己的名義作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以市國土資源局為被告。

　　土地管理部門作出的行政行為與不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的，可以根據(jù)《行政訴訟法》第19條 的規(guī)定，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。

　　4、如何理解《行政復(fù)議法》第三十條的規(guī)定？

　　答：公民、法人或者其他組織對(duì)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政 區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收、征用土地的決定不服；或者對(duì)省、自治區(qū)、直轄市 人民政府根據(jù)上述決定，確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定不服，提起行政訴訟的 ，人民法院不予受理。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人之間有關(guān)自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議所作的確權(quán)決定，公 民、法人或其他組織不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可 以依法向人民法院提起行政訴訟；行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或 使用權(quán)證的初始登記行為，屬于行政許可性質(zhì)，公民、法人或其他組織不服，可 以直接提起行政訴訟。

　　5、對(duì)《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八條第（三 ）項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如何理解？

　　答：最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》 第八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的重大案件，包括重大涉外和重大涉及香港特別行政區(qū)、 澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件。涉外和涉港、澳、臺(tái)的一般行政案件，應(yīng)當(dāng) 由基層人民法院管轄，重大的涉外和重大的涉港、澳、臺(tái)的案件，由中級(jí)人民法 院管轄。

　　6、如何理解《行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定？

　　答：《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法 院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出”，其中的“ 知道作出具體行政行為”是指知道具體行政行為的內(nèi)容的情形，包括復(fù)議、起訴 權(quán)利的交待與期限等。

　　7、人民法院制作判決書，是否可以引用規(guī)章以下層級(jí)的規(guī)范性文件作為裁判的依據(jù)？

　　答：根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條、第五十三條規(guī)定及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十二條規(guī)定，人民法院 審理行政案件，可以在裁判文書的理由中引用合法有效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件 ，闡述該行政行為的合法性，但不宜援引作為裁判的依據(jù)。

　　8、對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款第六項(xiàng)“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故 傷害” 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定如何理解和掌握？

　　答：“在上下班途中”的“途中”應(yīng)理解為職工在上下班的合理路途中，可以參照路途的方向、距離的遠(yuǎn)近及時(shí)間因素等綜合判斷：“受到機(jī)動(dòng)車事故傷害”應(yīng)理解為既包括職工在上下班途中駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故造成的傷害，也包括職工在 上下班途中沒有駕駛機(jī)動(dòng)車而受到機(jī)動(dòng)車的傷害；既包括發(fā)生在城市道路的傷害 ，也包括發(fā)生在其他道路或者區(qū)域內(nèi)的傷害。受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的工傷認(rèn)定， 不考慮受到傷害的職工在機(jī)動(dòng)車事故中承擔(dān)責(zé)任情況，但具有《工傷保險(xiǎn)條例》 第十六條規(guī)定情形的除外。

　　9、因受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的工傷職工，機(jī)動(dòng)車事故賠償已給付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、 護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、誤工工資的，以及死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘廢生活補(bǔ)助費(fèi)的，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否再支付相應(yīng)的待遇？

　　答：因受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的工傷職工，機(jī)動(dòng)車事故賠償已給付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi) 、護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、誤工工資，以及死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘廢生活補(bǔ)助費(fèi)的，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不再支付相應(yīng)的待遇。但機(jī)動(dòng)車事故賠償?shù)陀诠ｋU(xiǎn)待遇的，工傷 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足差額部分。

　　10、《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條規(guī)定的復(fù)議程序是否為前置程序？

　　答：《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條規(guī)定：“有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人 可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟……” 對(duì)該條應(yīng)當(dāng)理解為屬于行政復(fù)議前置的規(guī)定。

　　11、如何看待行政機(jī)關(guān)自行制定并公開的規(guī)范性文件中給自己設(shè)定的義務(wù)？

　　答：對(duì)于行政機(jī)關(guān)在其自行制定并公開的規(guī)章層級(jí)（不含規(guī)章）以下規(guī)范性文件 中，給自己設(shè)定的義務(wù)的，如果不與上位法相抵觸，可以作為審查具體行政行為 時(shí)的依據(jù)。

　　12、具體行政行為未告知行政管理相對(duì)人起訴權(quán)和復(fù)議權(quán)，行政管理相對(duì)人申請(qǐng) 復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)以《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定不予受理復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人 起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，如何處理？

　　答：在判斷復(fù)議申請(qǐng)人是否超過復(fù)議申請(qǐng)期限時(shí)，人民法院可以參照《最高人民 法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條、四 十二條的規(guī)定，審查當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議是否超過法定履行復(fù)議期限。

　　13、登記機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)時(shí)有效的公證文書等進(jìn)行了相關(guān)登記或者頒發(fā)證照，后公證 文書被依法撤銷，當(dāng)事人向法院起訴要求撤銷登記或者證照的，人民法院如何處 理？

　　答：在訴訟過程中，法院經(jīng)審理，證實(shí)有關(guān)的公證文書確已被依法撤銷的，因登記行為或者頒發(fā)證照行為的合法性基礎(chǔ)已經(jīng)不存在，故可以依法判決撤銷被訴登記行為，或者頒發(fā)的證照。

　　14、計(jì)算涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為的起訴期限時(shí)，能否推到行政訴訟法實(shí)施之前？

　　答：《行政訴訟法》于1990年10月1日開始施行。司法解釋第四十二條規(guī)定的倒推 時(shí)間不能到1990年10月1日之前。但是1990年10月1日以前實(shí)行的法律、行政法規(guī) 規(guī)定對(duì)具體行政行為可以提起訴訟的除外。

　　15、行政管理相對(duì)人認(rèn)為復(fù)議決定改變了原行政行為，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟后，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)沒有改變?cè)姓袨榈?，如何處理?/span>

　　答：此種情況，人民法院應(yīng)當(dāng)告知起訴人以原行政行為作出機(jī)關(guān)為被告；起訴人堅(jiān)持以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的，可以裁定駁回起訴。

　　16、案件受理后尚未開庭審理，原告提出撤訴的，或者經(jīng)法院審查應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的，被告及第三人是否還要提交訴訟手續(xù)？

　　答：案件受理后尚未開庭審理，原告提出撤訴經(jīng)法院審查準(zhǔn)許的，或者經(jīng)法院審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的，可以不要求被告或者第三人提交訴訟手續(xù)。法律文 書可以按照原告的起訴書所寫簡(jiǎn)要列明。

　　17、人民政府根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷的，被拆遷人對(duì)強(qiáng)制拆遷決定不服，能否提起行政訴訟？

　　答：被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，房屋所在地的區(qū)、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。因此，區(qū)、縣人民政府作出的強(qiáng)制 拆遷決定，是房屋拆遷裁決的延續(xù)執(zhí)行行為，被拆遷人對(duì)強(qiáng)制拆遷決定不服，提 起行政訴訟的，人民法院不予受理。但是，被拆遷人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在拆遷過程中侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。