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人員費(fèi)“玻璃門”封印解除,科研爆發(fā)洪荒之力

 Purefact 2016-08-10
大家普遍反映的“見物不見人”即參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員勞動(dòng)報(bào)酬的問題,均可納入勞務(wù)費(fèi)列支。

今天,“銳動(dòng)源”小編繼續(xù)將上課時(shí)聽到的“新聞”向大家播報(bào)。其實(shí),從前幾天那篇《學(xué)者到底能否從科研經(jīng)費(fèi)中獲利》上萬(wàn)的閱讀量以及后臺(tái)老教授、小青稞給小編的留言,大家想表達(dá)的心聲,小編們聽懂了!《意見》的出臺(tái),讓大家感動(dòng)的不是“勞務(wù)費(fèi)”比例不設(shè)限了,而是科研經(jīng)費(fèi)管理更加適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律了。

雖然不想說,還是得有但是,科研經(jīng)費(fèi)管理舊模式中不適應(yīng)創(chuàng)新需求、不符合創(chuàng)新規(guī)律的種種問題,反映的不僅僅是科研經(jīng)費(fèi)層面的問題,也不可能通過一個(gè)文件就可以全部解決的,仍有待于進(jìn)一步深層次的系統(tǒng)性改革推進(jìn)。




當(dāng)權(quán)威人士講到,“我理解廣大科研人員的心聲,愿意同大家一道呼吁,有關(guān)部門應(yīng)盡快完善收入分配制度,加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革!”引發(fā)臺(tái)下聽眾長(zhǎng)時(shí)間熱議和積極回應(yīng)。


權(quán)威人士也坦陳,讓科學(xué)家的待遇與貢獻(xiàn)相匹配,生活體面有尊嚴(yán),以課題勞務(wù)費(fèi)方式提高科研人員收入是不可能實(shí)現(xiàn)的,無(wú)論是直接費(fèi)用中的“勞務(wù)費(fèi)”還是間接費(fèi)用中的績(jī)效,只能發(fā)揮一定的正面激勵(lì)效應(yīng)。“只要收入分配制度改革落到實(shí)處,我們的政策可以很快跟上?!?/section>

言歸正傳,小編還是播報(bào)“新聞”。

5年前就出臺(tái)的勞務(wù)費(fèi)規(guī)定,困在了哪兒

勞務(wù)費(fèi)問題是科技界老生常談的問題,動(dòng)輒就會(huì)一石激起層浪,以至于今年年初上海出臺(tái)《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》時(shí),引起了滬上、乃至全國(guó)科技界的廣泛關(guān)注、討論和贊譽(yù),有媒體報(bào)道,老教授聽到后,流下了感動(dòng)的眼淚。



小編對(duì)照了一下新老辦法,突破條框的規(guī)定并沒有,只是提高了勞務(wù)費(fèi)列支比例,賦予了承擔(dān)單位一定的預(yù)算調(diào)整權(quán)限。將心比心,讓高學(xué)歷、低收入、低生活質(zhì)量的老教授、“小青稞”“小青椒”們做到“著書不為稻粱謀”,不再“一切以申請(qǐng)課題為導(dǎo)向”原本不應(yīng)只有這些,但通過課題勞務(wù)費(fèi)方式解決這一問題只能是權(quán)宜之計(jì)而不是長(zhǎng)久之策。
更何況,對(duì)這一問題,政策上很明確。早在2011年,財(cái)政部、科技部434號(hào)文件就明確規(guī)定,勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制,由項(xiàng)目申請(qǐng)單位結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間,科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制。

國(guó)發(fā)11號(hào)文又進(jìn)一步要求勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等合理編制,同時(shí)要求預(yù)算評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家在預(yù)算評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減。11號(hào)文還進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)的開支范圍,將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入其中。
這次《意見》進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化有關(guān)規(guī)定。一是重申勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。二是明確了勞務(wù)費(fèi)開支范圍,參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務(wù)費(fèi)。三是明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定(北京地區(qū)可達(dá)12萬(wàn)元/年),并明確項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科研項(xiàng)目列支。
看到這里是不是有些疑惑,為什么政策出臺(tái)5年仍有“玻璃門”存在?借用新“網(wǎng)紅”傅園慧的話,“鬼知道都經(jīng)歷了什么”。如果以前不明確,那么以后明確了,大家普遍反映的“見物不見人”即參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員勞動(dòng)報(bào)酬的問題,均可納入勞務(wù)費(fèi)列支。

間接費(fèi)用中績(jī)效支出的比例有多大,可能是100%

對(duì)于間接費(fèi)用中為何用了“績(jī)效”這么一個(gè)詞,權(quán)威人士表示,實(shí)在找不出一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑~。



小編了解到,我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)沒有配套進(jìn)行改革,還是按照原來的“基本工資 津貼 獎(jiǎng)金”薪酬制度,對(duì)科研人員進(jìn)行考核給予相應(yīng)的薪酬,其中,津貼和獎(jiǎng)金部分主要來自科研人員本人申請(qǐng)的課題經(jīng)費(fèi),按照這樣的薪酬制度,科研人員要獲得更高的收入,就必須申請(qǐng)課題,從課題中領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)用(津貼和獎(jiǎng)金只是換一個(gè)說法)。


政策規(guī)定,國(guó)家(政府)課題,只允許支付參與課題的研究生、無(wú)工資人員的勞務(wù)費(fèi),那參與課題的科研人員,要獲得勞務(wù)費(fèi),就需要違規(guī)操作。具體手法有二,一是通過給研究生支付勞務(wù)費(fèi)再讓其返還的方式,獲得勞務(wù)報(bào)酬;二是通過本人負(fù)責(zé)的橫向課題經(jīng)費(fèi)(或其他人負(fù)責(zé)的橫向課題經(jīng)費(fèi))進(jìn)行資金騰挪。顯然,這樣做是違規(guī)的。

對(duì)于這種現(xiàn)象,某科研人員對(duì)此有一個(gè)形象的比喻:“現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi),好比是讓你加班,你需要鍬,給你買把鍬的錢;你要用鋤頭,給你買把鋤頭的錢。完了你就干活吧!就是農(nóng)民工也要問一句:我的加班費(fèi)呢?”

目前績(jī)效不能落地的主要原因是院??鄢芾碣M(fèi),資源占用費(fèi)比例不統(tǒng)一,實(shí)行三元績(jī)效工資的院所統(tǒng)籌支付,課題人員并不知道工資中的績(jī)效來源就是課題間接經(jīng)費(fèi)的績(jī)效。

權(quán)威人士講,《意見》中明確的幾點(diǎn),主要的目的就是為了回應(yīng)科技界訴求和關(guān)切,進(jìn)一步提高科研人員績(jī)效激勵(lì)力度。具體講是“兩個(gè)統(tǒng)一,一個(gè)取消

統(tǒng)一了間接費(fèi)用設(shè)立范圍

這次《意見》規(guī)定,中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目,均要設(shè)立間接費(fèi)用?!笆晃濉背跗?,科研項(xiàng)目資金中沒有間接費(fèi)用,有的是“管理費(fèi)”,比例也不高(8%、5%、2%、1%)。2009年,國(guó)家科技重大專項(xiàng)設(shè)立了間接費(fèi)用,后來“973”、“863”、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)相繼設(shè)立間接費(fèi)用。




當(dāng)然,請(qǐng)注意有兩點(diǎn)需要把握:一個(gè)是公開競(jìng)爭(zhēng),第二個(gè)是研發(fā)類項(xiàng)目,不是隨隨便便什么科技專項(xiàng)都可以設(shè)立。比如財(cái)政部給高校和院所的基本科研經(jīng)費(fèi)就不允許設(shè)立間接費(fèi)用。因?yàn)閷?duì)于競(jìng)爭(zhēng)性方式組織管理的囯家科研項(xiàng)目,單位一般靠競(jìng)爭(zhēng)取得,對(duì)于承擔(dān)此類項(xiàng)目所發(fā)生的間接費(fèi)用,在申請(qǐng)部門預(yù)算時(shí)不易預(yù)計(jì),這就需要國(guó)家通過項(xiàng)目渠道予以額外補(bǔ)償。而對(duì)于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目,相關(guān)費(fèi)用已在部門預(yù)算渠道內(nèi)安排,不存在對(duì)其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯栴},也就不需要再列支間接費(fèi)用了。


統(tǒng)一并提高間接費(fèi)用核定比例

《意見》印發(fā)前,中央財(cái)政科研項(xiàng)目間接費(fèi)用提取比例有兩種:一是國(guó)家科技計(jì)劃和自然科學(xué)基金為不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%(500萬(wàn)元以下部分),13%(超過500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分),10%(超過1000萬(wàn)元部分)。二是科技重大專項(xiàng)的比例不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)用的13%。這次《意見》規(guī)定,將間接費(fèi)用比例統(tǒng)一提高到20%、15%、13%?;貞?yīng)了提高間接費(fèi)用比例的訴求。

取消了績(jī)效支出比例限制

說到績(jī)效,很多想到了曾實(shí)施多年的項(xiàng)目10%的提成,針對(duì)當(dāng)時(shí)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中以種種名義擅自提取并高額發(fā)放人員費(fèi)等問題,2006年財(cái)政部、科技部根據(jù)2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委等六部門關(guān)于加強(qiáng)工資管理的有關(guān)文件精神,明確規(guī)定了國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中不得直接開支項(xiàng)目承擔(dān)單位編制內(nèi)有工資性收入的科研人員的人員性費(fèi)用。
2009年,針對(duì)科技界反映的在科研項(xiàng)目資金中開支“人員費(fèi)”問題,國(guó)家允許在重大專項(xiàng)間接費(fèi)中開支用于人員激勵(lì)的費(fèi)用,比例為5%(直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi))。



2011年,財(cái)政部、科技部434號(hào)文規(guī)定國(guó)家科技計(jì)劃和公益性科研轉(zhuǎn)向中間接費(fèi)用中可以開支績(jī)效支出,比例也是5%(直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi))。2015年,新修訂的自然科學(xué)基金管理辦法,也是按照科技計(jì)劃相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。
這次《意見》的規(guī)定,用權(quán)威人士的話講,績(jī)效支出不設(shè)比例限制后,用于科研人員激勵(lì)的支出可以是0,也可以是100%。

從有比例限制到一放到底
權(quán)威人士這么解釋,科技創(chuàng)新鏈包含基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等許多環(huán)節(jié),這些創(chuàng)新環(huán)節(jié)又分別由高校、院所、企業(yè)等不同類型的主體來承擔(dān)。不同的科研活動(dòng)、不同的科研主體對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量、方式都有千差萬(wàn)別的需求。就像一套衣服不可能適合所有場(chǎng)合,一套管理方式也不可能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的多樣化形態(tài)。

當(dāng)然也不是無(wú)原則的放松要求,還對(duì)項(xiàng)目單位提了四條要求:一是要制定內(nèi)部管理辦法;二是要實(shí)行內(nèi)部公開制度;三是處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系;四是績(jī)效支出安排要與科研人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。




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