科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的提高，有力推動了我國科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，但一些亟待解決的突出問題的存在削弱了科研人員承擔(dān)科研項目的積極性，造成了科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下。因此，建立合理的科研項目人員經(jīng)費(fèi)管理制度勢在必行。

科研項目人員費(fèi)用管理現(xiàn)狀

一是人員費(fèi)用對項目負(fù)責(zé)人激勵不足。根據(jù)《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（國辦發(fā)[2006]56號），勞務(wù)費(fèi)的支出總額，重大項目不得超過項目資助額的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%。2015年4月份印發(fā)的《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教[2015]15號），雖然取消了勞務(wù)費(fèi)比例限制，但勞務(wù)費(fèi)僅能支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員，不包括項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)報酬。項目負(fù)責(zé)人的績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%。

二是人員費(fèi)用支出缺乏靈活性。由于科研工作本身具有不確定性大、周期長等特點，實際發(fā)生費(fèi)用與預(yù)算之間存在差異，如果完全按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)難以實現(xiàn)研究目標(biāo)。但是在實踐中，項目組必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用，缺乏足夠的靈活性，導(dǎo)致科研項目難以按時保質(zhì)完成。

三是人員費(fèi)用自主支配權(quán)力小。《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）規(guī)定，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，并對間接費(fèi)用支出作出了嚴(yán)格規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）規(guī)定，對實行間接費(fèi)用管理的項目，間接費(fèi)用的核定與項目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔(dān)單位。這兩個文件的施行，在很大程度上回收了項目負(fù)責(zé)人對項目經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)力，影響了科研人員開展工作的積極性。

科研項目人員經(jīng)費(fèi)不合理的主要原因

一是經(jīng)費(fèi)管理辦法和科研人員薪酬制度不合理。目前，中國高層次科研人員的報酬與國外差距明顯，科研人員年均勞務(wù)成本僅為韓國的1/6、日本的1/12?？蒲薪?jīng)費(fèi)配置重硬輕軟，重物不重人，人員經(jīng)費(fèi)不能滿足科研項目的研發(fā)需求。此外，科研項目中過低的人員費(fèi)用使得科研主管單位難以保障充足人力完成科研服務(wù)和相關(guān)工作，導(dǎo)致多數(shù)主力科研人員進(jìn)行核心科研工作的同時，承擔(dān)大量瑣碎的服務(wù)和后勤工作。國家相關(guān)政策為研究經(jīng)費(fèi)設(shè)定較低的人員費(fèi)用比例，其主要目的是為防止研究人員利用職務(wù)之便“中飽私囊”。但是，人員費(fèi)用過低，科研人員無法順利有效地展開科研工作，便不得不利用一些違規(guī)手段彌補(bǔ)其人力成本。

二是人員費(fèi)用管理機(jī)制“一刀切”。不同的科研項目對于科研經(jīng)費(fèi)的分配有著不同的側(cè)重，如國家自然科學(xué)類課題較側(cè)重設(shè)施和耗材投入，而軟科學(xué)研究和軟件開發(fā)類的科研項目較側(cè)重人力資本投入。一些上千萬元的實驗項目，用于實驗材料等方面的費(fèi)用較高，需要的人員相對較少， 15%的人員費(fèi)用比例基本已經(jīng)足夠，但對于只有幾十萬資金的人文社科類項目，以及某些偏重計算科學(xué)的理工科項目，就需要大幅度提高人員費(fèi)用比例。因此，國家對科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)用設(shè)置不應(yīng)采取“一刀切”的管理辦法。

三是科研項目評估及監(jiān)管機(jī)制不健全。1986年以來，按照國家科技體制改革的總體要求，科技經(jīng)費(fèi)從對科研機(jī)構(gòu)、人員的一般支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c支持，而有關(guān)科研項目評估及監(jiān)管機(jī)制卻沒有充分建立起來。目前科研活動的評估方式不能完全反映科研項目的實施過程及效果，科研評估浮于表面。同時，科研項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制滯后，主管部門沒有及時跟蹤項目經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)的問題并及時解決，而且科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督問責(zé)制不健全，各部門間缺乏明確制約的聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致負(fù)責(zé)監(jiān)督的不管理，負(fù)責(zé)管理的不監(jiān)督。

完善科研項目人員費(fèi)用管理的對策建議

目前的科研體制機(jī)制一定程度上違背了科研活動的規(guī)律。建議完善科研人力資本補(bǔ)償機(jī)制，加大對科研人員的穩(wěn)定支持，讓科研人員全身心投入科研，解除其后顧之憂。

一是完善科研經(jīng)費(fèi)管理中人員費(fèi)用相關(guān)政策。要做到有效管理和合理利用科研經(jīng)費(fèi)，必須制定一套適應(yīng)不同性質(zhì)科研工作要求的經(jīng)費(fèi)管理辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 2006年以來，國家層面上制定的提高科技人員研發(fā)經(jīng)費(fèi)的政策寥寥無幾。建議財政、科技等部門制定科研人員經(jīng)費(fèi)管理辦法和科學(xué)合理的科研成本預(yù)算，并提供精細(xì)的預(yù)算編制指導(dǎo)手冊，使科研項目各明細(xì)的預(yù)算成本科學(xué)化、合理化。同時，建議出臺相關(guān)政策，精簡經(jīng)費(fèi)報銷程序，并保證科研人員經(jīng)費(fèi)按時按額到賬。

二是設(shè)置柔性的人員費(fèi)用管理機(jī)制。美國的科研項目中，人員費(fèi)用相對靈活，申請者可以根據(jù)自己的科研需求設(shè)定比例。這種靈活的比例設(shè)置保障了科研費(fèi)用的充裕。建議我國借鑒類似這種靈活的管理模式，根據(jù)項目類型，合理劃分不同項目人員費(fèi)用比例，并給予項目負(fù)責(zé)人一定比例項目經(jīng)費(fèi)的自由支配權(quán)力，以調(diào)動其積極性。同時，建立嚴(yán)格的預(yù)算制度和執(zhí)行制度，保障各科目經(jīng)費(fèi)合理充分使用。

三是完善科研項目評估及監(jiān)管機(jī)制。首先，對科研項目采用目標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格按照科研項目目標(biāo)開展項目研究。第二，相關(guān)科研主管單位建立科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理體制和流程，完善項目評估體系，確?？蒲腥藛T費(fèi)用的投入產(chǎn)出效益。當(dāng)年的預(yù)算根據(jù)個人在科研項目當(dāng)期進(jìn)展實施情況及成效進(jìn)行合理撥付，并將當(dāng)前個人績效納入下次績效評估。第三，科研主管單位明確科研經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)用使用范圍，定期或不定期地對科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失等問題。若單位或個人利用職務(wù)之便不按照固定用途使用科研經(jīng)費(fèi)，可將已入賬的科研經(jīng)費(fèi)全部沒收充公，并將不良行為記入個人誠信賬戶。

（來源：科技導(dǎo)報，作者：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院 梁樑， 趙定濤， 范進(jìn) ； 科普產(chǎn)品國家地方聯(lián)合工程研究中心 周俊青，原標(biāo)題為：關(guān)于完善科研項目人員費(fèi)用管理的建議）