政策出臺：科研經(jīng)費改革出臺，科學(xué)家不再當(dāng)“會計”了

還為科研報銷找發(fā)票發(fā)愁嗎？還要絞盡腦汁編寫經(jīng)費預(yù)算和方案嗎？還要擔(dān)心年底花不完錢不得已突擊花錢嗎？日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。讓專來的人做專業(yè)的事，科學(xué)家終于不用再當(dāng)“會計”了！下面就隨小編一起來梳理一下這一新政有哪些亮點。

詳解中央財政科研項目資金改革六大亮點

科研項目資金“打醬油的錢可以買醋”

科研項目資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。意見的一大亮點是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對一些科目合并“同類項”。意見指出，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目。如果合并后的總費用不超過直接費用的10%，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體到開會與出差次數(shù)。同時，下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，“打醬油的錢可以買醋”。

加大對科研人員激勵力度

科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類左右的支出科目；間接費用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。為進一步完善間接成本補償機制，意見提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。為加大對科研人員的激勵力度，意見取消績效支出比例限制，明確項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

打破“玻璃門”勞務(wù)費不設(shè)比例限制

目前我國科研經(jīng)費使用中，勞務(wù)費比例過低，對于人員費的使用還存在很多限制。意見明確勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費。

年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用

項目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項目結(jié)余經(jīng)費收回制度此次有了重大改革。意見指出，科研項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

下放差旅會議費管理權(quán)限

高校、科研院所的科研項目經(jīng)費中，一塊重要支出就是差旅和會議費。此次意見一大亮點就是明確下放差旅會議費管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。在差旅費方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)；對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。在會議費方面，業(yè)務(wù)性會議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

設(shè)“科研財務(wù)助理”解放科研人員

科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項目經(jīng)費的同時，也因報銷環(huán)節(jié)的諸多問題被逼成了“會計”，不能專心從事科研活動。意見要求，項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這一要求意在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。

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進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則?

一是堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二是堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式,適應(yīng)科研活動實際需要。

三是堅持“放管服”結(jié)合。進一步簡政放權(quán),擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時強調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中,為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

四是堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定，加強政策落實督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

我國科研項目間接費用比例偏低，是何原因？有哪些改進措施?哪些項目可以設(shè)立間接費用？間接費用如何核定？

我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。為進一步完善間接成本補償機制，《意見》結(jié)合我國實際，提高了間接費用核定比例。《意見》規(guī)定，中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用。間接費用占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(上述比例分別對應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分)。需要說明的是，對于穩(wěn)定支持的科研項目，相關(guān)費用已通過部門預(yù)算渠道安排，不存在對其進行額外補償?shù)膯栴}，不需要列支間接費用。

為什么設(shè)立科研財務(wù)助理？所需經(jīng)費如何解決？

為解決科研人員反映的科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，《意見》要求項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。聘請科研財務(wù)助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。

專家談

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，指出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?？蒲许椖抠Y金作為科技創(chuàng)新的源頭保障，必須得到科學(xué)、有效、及時的分配。如果錢不能及時花在該花的地方，必然影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。

對于下放的科研項目資金管理權(quán)限，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好管理和服務(wù)工作。無論是“不想接”的態(tài)度問題，還是“接不住”的能力問題，都應(yīng)得到及時糾正。只有打通這些“中梗阻”，才能充分發(fā)揮激勵作用，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。同時，對資金使用要加強監(jiān)管，確?？蒲许椖抠Y金的使用合法合規(guī)，使科研人員既“敢花錢”又不“亂花錢”。

編輯手記

關(guān)于科研經(jīng)費管理制度改革，最重要的目的是為科研人員作出好的研究提供保障，推動科研創(chuàng)新。因此，我們既要關(guān)注經(jīng)費使用的過程，也要關(guān)注經(jīng)費使用的結(jié)果。改革不能走極端，監(jiān)管也不能滯后，最重要的是如何讓制度保證科研人員真正有效地用好經(jīng)費，真正服務(wù)于研究。

內(nèi)蒙古日報社融媒體記者：王美花 整理報道

內(nèi)蒙古日報社融媒體編輯：李珍