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近年來，市委、市政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》文件，并把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一條路子”納入基層黨建“五個(gè)一”行動(dòng)以及精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。2015年全市1835個(gè)村和農(nóng)村社區(qū)（合并前數(shù)據(jù)，下同）總收入5.56億元，比2013年增長33.65%。有經(jīng)營性收入的村1261個(gè)，占總村數(shù)的68.72%，比2013年增加599個(gè)。 一、主要做法 （一）轉(zhuǎn)思路。首先，在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較集中的村，引導(dǎo)村級(jí)組織興辦專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，探索“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展新路子，構(gòu)建企業(yè)得發(fā)展、群眾得實(shí)惠、集體獲收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。資陽區(qū)長春鎮(zhèn)新屋山村集體2015年創(chuàng)辦苗木種植專業(yè)合作社，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收入5萬元以上。其次，對一些無資源、無來源的村，利用屋頂、空坪隙地、荒山荒地開展分布式光伏電站建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體收入。安化縣大福鎮(zhèn)文利村通過建設(shè)60KW光伏發(fā)電站，村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入5萬元以上，徹底摘掉了收入“空白村”帽子。再次與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、村組公路建設(shè)以及農(nóng)村集中居住、產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，增加集體資產(chǎn)，拓展增收渠道。沅江市草尾鎮(zhèn)新安村利用村民集中居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)機(jī)會(huì)，興建幼兒園、茶樓、會(huì)堂各1所及門面11間，通過公開發(fā)包，每年增加收入21.2萬元。（二）優(yōu)班子。先是嚴(yán)格選。把選好“一個(gè)支書”作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。近年來，全市共選拔500多名能人擔(dān)任村黨支部書記。次是注重引。將目光投向外出務(wù)工經(jīng)商能人，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)回村任職，帶領(lǐng)群眾共同致富。沅江市胭脂湖街道胭脂湖村現(xiàn)任村支部書記郭智華在外務(wù)工20余年，懂技術(shù)、會(huì)管理，被推選為支部書記以來，帶領(lǐng)村民大干新農(nóng)村建設(shè)，村已成為街道三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)村之一。再是抓培訓(xùn)。市里每年對全市所有村干部進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)分批組織村干部到省內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的素養(yǎng)和能力。（三）挖潛力。一是盤活資產(chǎn)資源。充分利用學(xué)校、村部等固定資產(chǎn)和土地、山林、水面、礦產(chǎn)等自然資源，通過拍賣、招租、自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合經(jīng)營等方式增加收入。安化縣村級(jí)組織租賃閑置學(xué)校622所、村部440棟，出租門面50間，發(fā)包水面7萬畝，每年可創(chuàng)收680萬元。二是投資理財(cái)增收。部分現(xiàn)金資產(chǎn)積累較多的村，購買銀行高利率儲(chǔ)蓄、理財(cái)產(chǎn)品、債券、基金，或者投資入股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)保值增值，獲取投資收益。三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。城中村、城郊村利用交通地理優(yōu)勢，盤活資產(chǎn)，興建、購置門店、住宅等房產(chǎn)，增加集體收入。安化縣東坪鎮(zhèn)泥埠橋村引進(jìn)資金100多萬元，將村里舊辦公樓、禮堂改建成商業(yè)門面出租，村里每年收取租金15萬元。四是興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極興辦種植養(yǎng)殖、加工服務(wù)、商貿(mào)倉儲(chǔ)、旅游服務(wù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獲取經(jīng)營收益，增加集體收入。安化縣江南鎮(zhèn)慶陽村依托茶馬古道景區(qū)公路縱穿全村的有利區(qū)位，開發(fā)旅游資源，創(chuàng)辦農(nóng)家樂，2015年村集體收入達(dá)10萬元以上。（四）強(qiáng)監(jiān)管。一是創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制。打破原有村支“兩委”治理格局，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村民議事會(huì)協(xié)商，村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)察，村民委員會(huì)執(zhí)行“四位一體”的村級(jí)治理新機(jī)制，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高民主決策水平，確保村集體經(jīng)濟(jì)不受損失。2015年全市1835個(gè)村（社）杜絕不合理開支198萬元。二是實(shí)行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制度。在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，按照村民自愿、依法委托的原則，實(shí)行錢、賬分離的農(nóng)村財(cái)務(wù)和資金雙代理制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)事前、事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理民主化，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是完善科學(xué)用財(cái)體系。完善并落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理收益分配等各項(xiàng)制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保集體支出科學(xué)、合理，控制非生產(chǎn)性開支，資金都集中用在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大上。大通湖區(qū)明確規(guī)定村級(jí)集體收入除按政策上繳國有土地收益金外，其余全部用于村級(jí)發(fā)展生產(chǎn)、化解債務(wù)等。 二、對策思考 村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民群眾致富增收活力，提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，強(qiáng)化了農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加了農(nóng)民收入、提高了公共服務(wù)水平、加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。根據(jù)省委、省政府，市委、市政府的要求，2020年我市要全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，需要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維，補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策。（一）進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，定期研究解決發(fā)展中存在的問題。要加大政策幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶力度，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目在土地、金融、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；要加大財(cái)政投入，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目啟動(dòng)補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款貼息、信用擔(dān)保、進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)；各相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復(fù)墾、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)中要與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，優(yōu)先支持推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的造血功能；要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，不但要將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，還要納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度績效考核內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)壓緊責(zé)任，形成不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力。（二）進(jìn)一步突出班子建設(shè)。要選好配強(qiáng)村支“兩委”班子，重點(diǎn)要選好村黨支部書記，真正把那些政治覺悟高、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有開拓創(chuàng)新精神的能人選進(jìn)班子；要加大教育培訓(xùn)力度，采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、參觀交流等形式，加強(qiáng)村干部思想觀念、政策法律、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技等方面的教育，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的信心和本領(lǐng)；要探索建立考核激勵(lì)機(jī)制，對為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大且成效顯著的村干部，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，與工資報(bào)酬、公務(wù)員錄用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。（三）進(jìn)一步拓寬發(fā)展門路。鼓勵(lì)、引導(dǎo)村集體因地制宜，充分挖掘資源優(yōu)勢發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。首先，開發(fā)利用好集體土地，特別是對“四荒”地，通過墾復(fù)、整理、疏浚等措施，提高使用效益。其次，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，由村集體領(lǐng)辦土地流轉(zhuǎn)合作社，集中連片自主經(jīng)營或統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，獲得規(guī)模效益；第三，利用區(qū)位、地域、產(chǎn)業(yè)、資金、人脈等優(yōu)勢，發(fā)展糧食種植、畜禽水產(chǎn)、花卉苗木、果蔬茶等農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)辦物業(yè)租賃、鄉(xiāng)村旅游、股份合作等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。（四）進(jìn)一步健全治理體系。努力完善“四位一體”治理機(jī)制，不斷推進(jìn)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)民主管理監(jiān)督制度，保障集體成員對“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行村集體財(cái)務(wù)開支審批、現(xiàn)金和銀行存款管理、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)資源管理等制度，對私自低價(jià)處置和發(fā)包的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。 ?。ㄕ{(diào)查組成員：陳瑤曹勝平周躍華） |
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