勞資家事部

規(guī)章制度是用人單位的內(nèi)部“法律”，貫穿于用人單位的整個用工過程，是用人單位行使管理權(quán)、合同解除權(quán)等的重要依據(jù)。勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動合同，沒有完善的規(guī)章制度，公司的管理將會陷入困境和被動。

《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）第四條明確規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。換言之，但凡用人單位在制訂涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項（立法者以概括例舉的方式例舉了八個方面）時，都必須走民主決策程序。

1、根據(jù)《勞動合同法》第四條的規(guī)定，規(guī)章制度的制定、修改流程為：職工代表大會或者全體職工討論→提出方案和意見→與工會或者職工代表平等協(xié)商確定→公示告知（詳見《企業(yè)如何做好規(guī)章制度的公示》）。筆者建議，用工人數(shù)較多的用人單位可根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《江蘇省企業(yè)民主管理條例》等建立職工代表大會制度，用工人數(shù)較少的用人單位則僅需召開全體職工大會即可。

2、從保留證據(jù)的角度考慮，用人單位應(yīng)把會議召開、召集材料（如：會議通知、會議簽到、會議材料等）、與職工代表大會或者全體職工討論、協(xié)商的材料收集整理并由人資或行政部門專門保管，以備查考。

1、不合法的規(guī)章制度，在仲裁或訴訟中不能作為審理勞動爭議案件的依據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》[法釋（2001）14號]第十九條的規(guī)定，用人單位根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。也即，用人單位的規(guī)章制度必須在滿足“民主程序制定”、“合法”和“公示”三個條件的情況下，才可作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。

2、按照《勞動合同法》第八十條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、根據(jù)《勞動合同法》第三十八條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的，勞動者可以解除勞動合同，用人單位需支付經(jīng)濟補償金。

早在2009年，江蘇省高級人民法院和江蘇省勞動爭議仲裁委員會就在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見》[注：文號為“蘇高法審委（2009）47號”]（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中對相關(guān)規(guī)章制度的效力作了集中和明確的規(guī)定，且今天仍在適用。

1、用人單位在《勞動合同法》實施前制定的規(guī)章制度,雖未經(jīng)過《勞動合同法))第四條規(guī)定的民主程序,但其內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,且不存在明顯不合理的情形,并已向勞動者公示或者告知的,可以作為處理勞動爭議的依據(jù)（詳見《指導(dǎo)意見》第十八條第一款）。

2、用人單位在《勞動合同法》實施后制定、修改規(guī)章制度,經(jīng)法定民主程序與工會或職工代表協(xié)商,但未達(dá)成一致意見,若該規(guī)章制度的內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定、不存在明顯不合理的情形,且已向勞動者公示或者告知的,可以作為處理勞動爭議的依據(jù)（詳見《指導(dǎo)意見》第十八條第二款）。

3、有獨立法人資格的子公司執(zhí)行母公司的規(guī)章制度,如子公司履行了《勞動合同法》第四條規(guī)定的民主程序,或母公司履行了《勞動合同法》第四條規(guī)定的民主程序且在子公司內(nèi)向勞動者公示或告知的,母公司的規(guī)章制度可以作為處理子公司勞動爭議的依據(jù)（詳見《指導(dǎo)意見》第十八條第三款）。

4、用人單位以勞動者嚴(yán)重違反規(guī)章制度為由解除勞動合同的,人民法院、仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查用人單位規(guī)章制度的制定程序是否合法、勞動者的違紀(jì)行為在規(guī)章制度中是否有明確規(guī)定、規(guī)章制度對勞動者嚴(yán)重違紀(jì)行為的規(guī)定是否公平合理等,以判斷勞動者是否屬于嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、用人單位解除勞動合同的行為是否合法有效（詳見《指導(dǎo)意見》第十九條）。