行政處罰是國家特定行政機關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的個人、組織的一種行政行為，屬行政制裁范疇。行政處罰作為一種法律制裁，是對違反行政管理法規(guī)的行政相對人的一種懲戒、教育手段。目的是使相對人今后不再重犯同一違法行為?！耙皇虏辉倭P”原則是行政處罰中的一項重要原則，這一原則的存在是為了防止處罰機關(guān)在實施行政處罰過程中濫用職權(quán)對行政相對人同一違法行為以同一事實理由處以幾次行政處罰，以獲得不當(dāng)利益，為了保障相對人法定的合法權(quán)益不受侵犯。該原則的確立是對我國行政法律、法規(guī)的進一步完善，體現(xiàn)了對行政相對人的合法權(quán)益保護的重視，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公平公正。

    根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定和執(zhí)法實踐，筆者認(rèn)為，一事不再罰應(yīng)有以下三個方面的涵義：一是同一行政機關(guān)對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的處罰；二是不同機關(guān)依據(jù)不同理由和法律規(guī)范對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上同種類的行政處罰；三是違法行為已受到刑罰后，除法律規(guī)定或特殊情況外，不得再給予行為人行政處罰。

    “一事不再罰”是《行政處罰法》所明確的一個重要原則。但在實踐執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法人員對該原則的不同理解直接產(chǎn)生了不同的執(zhí)法效果, 也直接造成了實踐操作中的混亂執(zhí)法行為，該原則執(zhí)行的瑕疵甚至缺陷時常存在，其主要問題體現(xiàn)在：

    (一)關(guān)于“一事不再罰”原則中處罰主體的認(rèn)定問題。多個行政機關(guān)對某個觸犯行政法律法規(guī)的行為同時具備管轄，但對于具體應(yīng)該由哪一個行政機關(guān)來實施管轄權(quán)并沒有一個明確的規(guī)定，可能會有多個不同的處罰主體保護不同的侵權(quán)客體而侵犯相對人的權(quán)益。

    (二)“一事不再罰”原則在適用中法律規(guī)范沖突解決的法律規(guī)范認(rèn)定的問題即法條競合問題。某一個違反行政法律法規(guī)的行為可能會導(dǎo)致多個不同法律客體受到侵害，而不同的法律規(guī)范就會保護不同的法律客體，從而就會產(chǎn)生多個同法律后果的現(xiàn)象。如若對相對人依據(jù)不同的法律規(guī)范做出幾個不同的處罰決定，這就明顯違背了“一個行為，不得兩次以上處罰”的原則。

    “一事不再罰”原則在執(zhí)行中出現(xiàn)問題,究其原因是有關(guān)制度尚未完善、立法不夠成熟、行政理論研究還不夠細(xì)致、執(zhí)法機關(guān)爭奪部門利益等等。為了切實有效實施“一事不再罰”原則，筆者認(rèn)為，可以實施以下幾項措施：

    (一)從立法上著手，避免重復(fù)立法，出現(xiàn)多頭管理體制。另外，在實踐中有執(zhí)法主體沖突的，應(yīng)當(dāng)以專職管理部門的執(zhí)法為優(yōu)，以排斥一般執(zhí)法管理部門。

    (二)遵循特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法、有利于行政相對人承擔(dān)較輕法律后果的原則以及絕對禁止同時對一個行為適用多法規(guī)原則。同時，在立法上，提高立法的質(zhì)量，及時有效的清理相關(guān)法律法規(guī)工作，以期減少法律規(guī)范的競合。

    (三) 改革管理體制，明確管理權(quán)限，解決行政管理權(quán)主體的繁多與管理的過分膨脹，另外，在相關(guān)的法律規(guī)范中明確禁止對同一違法行為進行多次處罰的原則。

    (四)行政執(zhí)法人員端正執(zhí)法態(tài)度，進行相應(yīng)的行政處罰教育，在權(quán)限劃分明確的前提下強化監(jiān)督力度，從根本上杜絕重復(fù)處罰的主觀故意。在行政相對人方面，應(yīng)賦予其積極的抗辯權(quán)，并配以便捷的抗辯途徑。

    (五)切實完善行政復(fù)議和行政訴訟等救濟制度，使有法可依，并能從國民的合法權(quán)益角度體察，制定真正有效的救濟途徑，而不是虛設(shè)機構(gòu)或設(shè)置障礙。

    綜上所述，“一事不再罰”原則是必要與科學(xué)的，是反映自然公正、法治等價值理念追求的。但在理論與實踐中，我們還須進一步深入細(xì)致研究，以期盡識其真義，從而使其真正完備起來，為行政執(zhí)法、行政處罰實踐提供更全面的理論指導(dǎo)與更強的依據(jù)性、可操作性。

    □ 李陽 郭學(xué)哲