營(yíng)改增全面推開后，將新增建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)，涉及納稅人1100萬(wàn)戶左右。利益調(diào)整范圍之廣，改革難度之大，可見一斑。當(dāng)前，改革各項(xiàng)工作正在有條不紊地推進(jìn)。對(duì)于如何確保行業(yè)稅負(fù)只減不增、中央與地方政府增值稅收入如何分配等熱點(diǎn)問題，有的制度安排已經(jīng)完備，有的指導(dǎo)原則也已確立。    

     隨著時(shí)針“滴答滴答”向前，“本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅”的關(guān)注度也在不斷升溫：試點(diǎn)準(zhǔn)備情況如何、能否兌現(xiàn)所有試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)“只減不增”、不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍會(huì)否抬高房?jī)r(jià)、增值稅收入央地如何劃分……針對(duì)這些熱點(diǎn)問題，12日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康回答了記者提問。

    記者：營(yíng)改增試點(diǎn)涉及范圍廣，改革難度高，離全面推開也只剩不到20天。當(dāng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何？汪康：目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。國(guó)家稅務(wù)總局已會(huì)同財(cái)政部就營(yíng)改增出臺(tái)了16份文件，目前改革配套文件已經(jīng)出齊。與此同時(shí)，地稅向國(guó)稅移交1100萬(wàn)戶征管資料的工作已完成，70%的納稅人已經(jīng)在國(guó)稅辦理了稅務(wù)登記。

    記者：今年的《政府工作報(bào)告》提出，全面實(shí)行營(yíng)改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證這一要求落到實(shí)處？史耀斌：實(shí)現(xiàn)“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，將從兩大方面來落實(shí)。第一，在試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)上體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。對(duì)4個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)。比如對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)往來、發(fā)票發(fā)行等繼續(xù)實(shí)施免稅，延續(xù)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等。也就是說，將過去的優(yōu)惠政策平移到新的增值稅制度里面來，保證稅負(fù)不增。

    對(duì)于建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)來說，周期比較長(zhǎng)，并非都是5月1日開始的新工程，對(duì)這些老項(xiàng)目、老工程，將繼續(xù)實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，允許建筑工程的老合同、房地產(chǎn)的老項(xiàng)目選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法征稅，和過去計(jì)稅辦法是一樣的，稅負(fù)也不增。

    第二，除了以上制度上的安排，還須在政策執(zhí)行方面做好各項(xiàng)工作，確保政策落地。這需要包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財(cái)稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好營(yíng)改增政策是怎么制定的、政策的內(nèi)涵是什么、怎么樣在新的增值稅機(jī)制之下申報(bào)納稅，以免出現(xiàn)誤解、誤判造成稅負(fù)增加。

    記者：對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的生活服務(wù)業(yè)中眾多中小企業(yè)，由于財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度并不是很完善，如何保障這類群體行業(yè)稅負(fù)只減不增？汪康：生活服務(wù)業(yè)是這次營(yíng)改增當(dāng)中戶數(shù)最多的。大量的生活服務(wù)業(yè)都是中小企業(yè)，過去營(yíng)業(yè)稅是5%，現(xiàn)在生活服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)基本都屬于增值稅小規(guī)模納稅人，按照3%的征收率實(shí)行簡(jiǎn)易征收，由5%降到3%，稅負(fù)下降了40%。因此，這次營(yíng)改增受益最大的就是生活服務(wù)業(yè)。此外，為幫助這些企業(yè)適應(yīng)增值稅機(jī)制管理要求，需要稅務(wù)部門和企業(yè)一起來研究并解決“不規(guī)范”的問題，比如稅務(wù)部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和輔導(dǎo)等。

    記者：隨著改革的推進(jìn)，會(huì)否推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格，特別是商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)上漲？史耀斌：不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后，企業(yè)不會(huì)單純?yōu)榱说侄惗?gòu)進(jìn)大量不動(dòng)產(chǎn)。對(duì)個(gè)人來講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒有做任何變動(dòng)；對(duì)于企業(yè)來講，不管從事什么樣的經(jīng)營(yíng)行為，首先要看的是經(jīng)濟(jì)效益、投資目的。雖然新增的不動(dòng)產(chǎn)可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，但如果對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有益處的話，企業(yè)也不會(huì)為了抵扣的目的去大量購(gòu)買房地產(chǎn)。如果企業(yè)投資于不動(dòng)產(chǎn)，說明希望以后擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、占有更大的市場(chǎng)，這屬于企業(yè)自身的投資決策問題。

    汪康：個(gè)人二手房的稅收問題涉及千家萬(wàn)戶，社會(huì)非常關(guān)注。我們配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問題時(shí)，也是非常審慎的。歸納起來是兩個(gè)字：穩(wěn)定。個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上將保持基本穩(wěn)定，過去二手房營(yíng)業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營(yíng)業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%，但稅收負(fù)擔(dān)實(shí)際是減輕了。舉例來看，征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)，如果房?jī)r(jià)是100萬(wàn)元，100萬(wàn)乘5%，交5萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅；改成增值稅后，如果房?jī)r(jià)還是100萬(wàn)元，是100萬(wàn)÷（1+5%）×5%=47619元，少交稅近2400元。因此，稅收負(fù)擔(dān)是從5%降至4.76%，所以個(gè)人營(yíng)改增以后交易二手房稅負(fù)沒有增加，而且還略有降低。

    記者：營(yíng)改增全面推開后，如何處理中央和地方政府增值稅的收入分配關(guān)系？史耀斌：目前，財(cái)政部正在研究營(yíng)改增以后收入劃分的過渡辦法。還處于研究過程中，研究的總體原則是要保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。

    我國(guó)增值稅率分四個(gè)檔次：17%、13%、11%、6%，與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國(guó)家相比，我國(guó)是稅率檔次比較多的國(guó)家之一。較多的稅率檔次存在一定的稅收漏洞，也會(huì)帶來一些稅收管理上的復(fù)雜性，因?yàn)楸仨殔^(qū)分什么是低稅率、什么是高稅率等等，因此增值稅稅率肯定是要簡(jiǎn)并的。但不是5月1日實(shí)行了增值稅全面改革以后就開始簡(jiǎn)并稅率，要根據(jù)增值稅的運(yùn)行狀況、企業(yè)稅負(fù)的變化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在增值稅立法時(shí)統(tǒng)籌考慮。

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，營(yíng)改增改革全面推開，有利于通過用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，以及市場(chǎng)活力的“乘法”。

    微觀市場(chǎng)主體活力將顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更為強(qiáng)勁。當(dāng)前，部分地區(qū)企業(yè)稅負(fù)過重，大大增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，制約了企業(yè)活力與潛力的迸發(fā)。營(yíng)改增無疑將大大改善這一現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)表明，在前期試點(diǎn)中，超97%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降或持平。營(yíng)改增全面落地后，今年預(yù)計(jì)減稅金額將超過5000億元。

    稅制對(duì)市場(chǎng)的扭曲性影響將進(jìn)一步降低。增值稅是對(duì)增值的部分進(jìn)行征稅，使我國(guó)流轉(zhuǎn)稅的稅收中性特征進(jìn)一步強(qiáng)化。企業(yè)不再有為避稅而選擇“大而全”的組織結(jié)構(gòu)，有助于促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工的不斷深化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。

    重復(fù)征稅將從制度上得以消除。全面實(shí)施營(yíng)改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營(yíng)改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣就在所有行業(yè)、企業(yè)之間形成完整的增值稅抵扣鏈條，從制度上緩解了貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅的問題。

    可以說，全面推開營(yíng)改增，將會(huì)營(yíng)造更加有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力的稅制環(huán)境，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，助力經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。