地方本科轉(zhuǎn)型，建設(shè)高職本科的唯一路徑？

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出的“引導(dǎo)一批地方普通本科高校轉(zhuǎn)型”的目的，就是舉辦本科層次職業(yè)教育，填補高等職業(yè)教育本科層次的空白。因此，舉辦高職本科已然成為完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的必由之路。國家“三部委”近期出臺的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，則是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)以及健全職教與普教溝通機制的試點先行與突破探索之舉。但是，發(fā)展高職本科是否僅有地方普通本科高校轉(zhuǎn)型這條獨木橋？這仍需我們搞清楚四個方面的問題。

　　厘清職業(yè)教育的內(nèi)涵和高等職業(yè)教育的外延

　　搞清楚“職業(yè)教育”的內(nèi)涵和“高職教育”的外延，是厘清舉辦高職本科主體的先決條件。在我國，職業(yè)教育包含中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個階段，其內(nèi)涵范圍覆蓋著“以培養(yǎng)技能型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育和以培養(yǎng)技術(shù)管理型人才為目標(biāo)的技術(shù)教育”，這與國際通用的“技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)”同義。而“高職”是“高等職業(yè)教育”的簡稱，是一個涵蓋多個層次的系統(tǒng)概念，不僅限于?？茖哟?，之所以一直將高職教育與?？茖哟萎嫷忍?，是由于過去為了將高等?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)教育體系，強化其職業(yè)教育屬性，才出現(xiàn)了這一概念和相關(guān)職能管理部門。在強調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的今天，擁有雙重屬性的高職教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型和現(xiàn)代職業(yè)教育的最高層次，其完整體系包括高職?？?、高職本科乃至更高層次。如此看來，在職業(yè)教育體系以?？茷榻K結(jié)、又與普通高等教育溝通不暢的當(dāng)下，完善高等職業(yè)教育體系的重心在于高職本科教育。因此，將地方普通本科高校（以下簡稱地方本科）納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，作為一支主要力量來舉辦高職本科教育，可以解決職業(yè)教育“斷頭路”的問題，也為專業(yè)學(xué)位層次的高等職業(yè)教育發(fā)展廓清道路。

    地方本科轉(zhuǎn)型存在的困境與阻力

　　從經(jīng)濟成本角度分析，在不增加本科數(shù)量的基礎(chǔ)上，地方本科轉(zhuǎn)型是發(fā)展高職本科的一條路徑，但地方本科轉(zhuǎn)型成應(yīng)用型本科就是高職本科嗎？現(xiàn)實并不那么簡單。一是地方本科的辦學(xué)觀念是“學(xué)科本位”，而非“高等職業(yè)教育本位”，讓其轉(zhuǎn)到高等職業(yè)教育這條發(fā)展路徑上，并非易事；二是地方本科都在倡導(dǎo)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但仔細(xì)研究其人才培養(yǎng)方案發(fā)現(xiàn)，實際上仍朝向?qū)W科型來培養(yǎng)，人才培養(yǎng)“重理論、輕實踐”，與高職本科人才培養(yǎng)目標(biāo)截然不同；三是產(chǎn)學(xué)研合作教育不深入，企業(yè)參與合作育人缺乏必要保障；四是師資隊伍“重學(xué)歷、輕能力”，教師專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力相對較低；五是科學(xué)研究“重科學(xué)、輕技術(shù)”，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力相對較低；六是地方本科院校的實踐教學(xué)條件和可共享的資源普遍比現(xiàn)在的國家示范高職院校弱。由此看來，如果地方本科真正要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須開展一場“脫胎換骨”的教學(xué)革命，否則，就失去了發(fā)展高職本科的實際價值。

    多路徑探索實踐是高職本科教育發(fā)展的理性選擇

　　既然引導(dǎo)地方本科轉(zhuǎn)型存在著不可避免的困境，以這一條路徑來發(fā)展高職本科勢必存在著巨大瓶頸。借鑒二十世紀(jì)末舉辦高職教育“三改一補”政策調(diào)整的經(jīng)驗，高職本科的發(fā)展必須突破制度和觀念障礙，嘗試“一轉(zhuǎn)一試兩并兩合作”等多種路徑?！耙晦D(zhuǎn)”是地方本科轉(zhuǎn)型；“一試”是遴選實力強的國家示范高職院?；蚰承└呗氃盒Ｐ袠I(yè)特色鮮明的優(yōu)勢專業(yè)先行先試；“兩并”是實力較強的高職院校與地方本科合并舉辦高職本科；“兩合作”是轉(zhuǎn)型本科與高職院校對接地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦四年制本科。上述路徑的提出，除了以本科轉(zhuǎn)型作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主力軍外，最核心的是將高職院校按照不同的辦學(xué)形式列入高職本科的生力軍。理由是：一是社會有需求。產(chǎn)業(yè)升級改造、中國制造戰(zhàn)略等對高等職業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才的需求越來越強烈，這種類型的人才正是高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)，而地方本科畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)率低，難以滿足企業(yè)需求的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯；二是升本有基礎(chǔ)。我國高職院校經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是國家示范性高職院校的建設(shè)，辦學(xué)基礎(chǔ)比較扎實，實踐教學(xué)資源普遍比地方普通本科要豐富，辦學(xué)的整體實力不比地方本科差，已有天津中德職業(yè)學(xué)院升本的先例；三是從國際職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的先進經(jīng)驗就不難看出，高職院校舉辦高職本科是現(xiàn)代職業(yè)教育擴展空間的基本方向，歐洲應(yīng)用科技大學(xué)的前身基本上都是在高等職業(yè)學(xué)院、工程師學(xué)校的基礎(chǔ)上整合發(fā)展起來的，承上啟下，延續(xù)了職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展傳統(tǒng)，為我國高職院校試辦本科提供了借鑒。但高職院校進入職業(yè)教育的本科層次是有條件要求的，必須是在國家示范或特色鮮明的高職院校中進行試點，選擇辦學(xué)實力強的學(xué)校舉辦高職本科。

    發(fā)展高職本科必須突破制度和政策屏障

　　高職本科教育怎么辦？怎么辦好？制度和政策障礙是高職本科辦學(xué)必須解決的根本問題。不論是地方本科轉(zhuǎn)型，或是高職院校與地方本科合并，還是高職院校試辦或聯(lián)辦高職本科，必須完善法制，在體制機制上提供有力保障。目前正在試點的高職本科教育，普通本科高校是舉辦方或是聯(lián)合辦學(xué)的主導(dǎo)方，一定程度上會偏離技術(shù)技能型導(dǎo)向，影響高職本科的發(fā)展方向。所獲得的本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，都是由具有學(xué)士授予權(quán)的普通本科高校頒發(fā)的，與普通本科高校的本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位無異，體現(xiàn)不出高職本科的特色。因此，一是早日修訂《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》，將高等職業(yè)教育從實施?？平逃龜U展到實施本科教育和研究生教育，從為職業(yè)教育構(gòu)建完整體系獲得法律保障；二是在現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位的基礎(chǔ)上，建立高等職業(yè)教育學(xué)位制度，設(shè)立專業(yè)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位制，從完善學(xué)位制度方面，加速培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所需要的高層次技術(shù)應(yīng)用型專業(yè)人才。由此，也可增加高等職業(yè)教育在高等教育中的分量，提高高職教育的社會地位，增強吸引力；三是加大國家政策性投入，增強高等職業(yè)教育辦學(xué)實力。我國現(xiàn)行高職教育的國家財政性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高等教育。高職教育要提升層次，勢必要求更高的師資配備，更完備、更先進的設(shè)施設(shè)備。這就需要政府進一步加大政策扶持力度和資金投入力度來增加高職教育綜合辦學(xué)實力；四是理順高等職業(yè)教育的管理體制，高職教育作為一種具有高教與職教雙重特性的專門教育類型，長期以來躋身于本科教育與中等職業(yè)教育之間舉步維艱，處于邊緣位置，在夾縫中求生。政府職教部門工作重心是中等職業(yè)教育，高教部門工作重心是本科教育，致使高職教育的改革與發(fā)展缺乏針對性的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　不論是地方本科轉(zhuǎn)型，或是高職院校與地方本科合并，還是高職試辦本科，還是高本聯(lián)辦貫通培養(yǎng)，采取任何一種路徑來發(fā)展高職本科，完善高等職業(yè)教育體系，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，都不能一擁而上，必須穩(wěn)步推進、試點探索，才能促進高等教育將相對過剩的學(xué)術(shù)教育資源逐步轉(zhuǎn)向高職本科教育，從根本上緩解當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題；使高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)從人才培養(yǎng)類型和層次上對接社會、對接市場，以此避免本科轉(zhuǎn)型高校的同質(zhì)化傾向和高等職業(yè)教育?？茖哟蔚慕Y(jié)構(gòu)失衡。這樣，才能培養(yǎng)出適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的技術(shù)技能人才，國家技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新才有依托，由中國技術(shù)創(chuàng)造引發(fā)的中國富強之夢才能成為現(xiàn)實?！。ㄗ髡?span style="color: black;">崔巖，單位：陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）《光明日報》（2016年03月29日15版）