（So:國務(wù)院又要簡政放權(quán)了，看看市級試點的情況。這是市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱的1307篇文章）

近年來，隨著行政服務(wù)中心歷經(jīng)“咨詢中心（由誰來辦）——代理中心（代人去辦）——辦理中心（自己來辦）”的演變和發(fā)展，行政審批流程再造工作被提到了重要議事日程。從現(xiàn)行行政審批方式來看，對行政審批流程持續(xù)再造是行政服務(wù)中心發(fā)展現(xiàn)實的需要，也是政府不斷深化行政審批改革、打造服務(wù)型政府的需要。

一、行政審批流程再造現(xiàn)狀

行政服務(wù)中心是行政審批改革的產(chǎn)物，也可以說是行政審批流程再造的產(chǎn)物，現(xiàn)行的行政服務(wù)中心模式，就是將原本分散于眾多政府部門的行政審批、行政服務(wù)事項集中起來辦理，這種新型的服務(wù)模式，充分體現(xiàn)“以人為本”精神，符合社會、經(jīng)濟發(fā)展的要求。

1、傳統(tǒng)模式下的行政審批流程弊端。

目前，行政審批流程，基本沿續(xù)了自上而下的計劃體制政府管理模式，不可避免存在著種種“官場病”，諸如機構(gòu)臃腫、關(guān)卡林立、服務(wù)冷漠等。與此相對應(yīng)，政府各部門的行政審批流程，也存在種種問題，如審批環(huán)節(jié)互為前置、流程不透明、審批期限較長繳費點多等等。

2、行政審批流程再造的成效。

從全國各地行政服務(wù)中心情況來看，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的政府服務(wù)方式，行政審批流程再造后的行政服務(wù)中心，已經(jīng)從單純的“服務(wù)窗口”或是“收發(fā)室”向具有一定審批權(quán)限的政府服務(wù)機構(gòu)演進。由于行政服務(wù)中心采用公開、透明、簡化的方式，行政效率大大提高，流程再造的成效已經(jīng)初步顯示出來，公眾和企業(yè)對政府的滿意度也得到了較大提升。

如行政服務(wù)中心建立跨部門行政審批事項聯(lián)辦機制，將原本需要在不同部門之間“串聯(lián)”辦理事項的流程，進行重新設(shè)計，需要多個單位協(xié)同辦理的事項，運作方式由以前的當事人自己“串聯(lián)”辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>窗口之間內(nèi)部運作的“并聯(lián)”辦理。

同時行政服務(wù)中心還針對不同情況，分別給當事人下發(fā)《受理通知書》、《不予受理通知書》、《材料補正通知書》、《承辦事項決定書》等書面通知，當事人可根據(jù)需要進行下一步行動。

3、行政審批流程再造的不足。

首先是外部政府部門之間的流程再造還沒有到位。不少地方，雖然與公眾相關(guān)的政府部門都派人進駐行政服務(wù)中心，但仍然各自為政，同原單位的縱向聯(lián)系多于同協(xié)辦單位的橫向聯(lián)系，當事人從原來跑不同的政府部門變成了現(xiàn)在跑大廳的不同窗口。

其次是政府部門內(nèi)部的流程再造還沒有到位。進駐行政服務(wù)中心人員辦事仍需要向原單位進行請示。

三是對流程再造的核心理念——服務(wù)行政的認識還不到位。在設(shè)計流程過程中沒有真正地從“以公眾為中心”這一“以人為本”理念出發(fā)。

四是信息技術(shù)的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

二、強化行政審批流程再造意識

行政服務(wù)中心發(fā)展依賴于行政審批流程持續(xù)再造，只有實現(xiàn)行政審批流程的不斷有效再造，才能保證行政服務(wù)中心這種服務(wù)型機制的長期鞏固。針對行政服務(wù)中心存在的不足，必須強化行政審批流程再造工作。

1、行政審批流程再造必須以民為本。

行政審批流程再造和以往機構(gòu)改革不同之處，是以方便服務(wù)對象為目的，而不是以方便政府自身為目的。行政服務(wù)中心把前來辦事的公民視作“顧客”，為了滿足“顧客”的需求，必須將最快捷的服務(wù)方式呈現(xiàn)給公眾。

2、行政審批流程再造必須持續(xù)進行。

行政服務(wù)中心流程再造不可能一步到位，它需要經(jīng)過“現(xiàn)有流程的界定——流程的重構(gòu)——流程的確認”等幾個環(huán)節(jié)。隨著公眾對服務(wù)型政府要求的不斷提高，行政服務(wù)中心也必須對既有的流程實行持續(xù)再造。一個流程再造階段的完成，并不意味著流程再造的終止，而是下一輪流程再造的開始。

3、加快行政審批流程再造的配套改革。

行政審批流程再造要想達到良好效果，還需要將流程再造放在政府再造的更大視野中考察，整合行政服務(wù)職能，不斷完善工作流程，使傳統(tǒng)的職能導(dǎo)向型政府向流程導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)之間和機構(gòu)內(nèi)部也要按流程運行的要求進行重組。在流程再造過程中，還要充分發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的積極作用。

三、積極推進行政審批流程再造工作

行政服務(wù)中心初步實現(xiàn)了行政審批權(quán)相對集中，促進了政府職能和作風的重大轉(zhuǎn)變。為進一步推進“依法規(guī)范、高效快捷、公開透明和便民利企”的工作，當前，行政服務(wù)中心應(yīng)積極推行行政審批流程再造工作。

1、梳理、架構(gòu)高效行政審批流程

行政審批主要是兩大類，即以工商的市場準入類行政審批，以規(guī)劃許可的基本建設(shè)類的行政審批。

一是實施行政審批職能“兩集中”。以行政服務(wù)中心為審批平臺，按《行政許可法》的基本要求，在具有行政審批的職能部門整合行政審批資源，將內(nèi)部行政審批（服務(wù)）職能向一個科室和少數(shù)科室集中，實現(xiàn)行政審批與行政監(jiān)管相分離，杜絕“以批代管”現(xiàn)象；各部門行政審批（服務(wù)）科室整建制向市行政服務(wù)中心集中，實行一個窗口對外，統(tǒng)一受理所有相關(guān)行政審批事項，統(tǒng)一送達行政審批結(jié)果。

二是梳理、架構(gòu)市場準入類和基本建設(shè)類行政審批流程。推行市場準入、基本建設(shè)項目并聯(lián)審批，實施招商引資等重點或重大事項全程代理服務(wù)制度。

三是推行行政收費項目“一表清”，即

“一表公示、一口受理、一章審定、一單繳清”。

2、簡化行政審批環(huán)節(jié)

設(shè)立行政審批窗口的部門，依照相關(guān)行政審批的法律、法規(guī)重新設(shè)計內(nèi)部行政審批環(huán)節(jié)，改變以往“業(yè)務(wù)人員受理——審核員初審——科室負責人復(fù)審——分管領(lǐng)導(dǎo)核準——主要領(lǐng)導(dǎo)審批”的程序，實行窗口統(tǒng)一受理，實行“一審一核”，即窗口受理審核，分類分級審批，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，各部門充分授予行政服務(wù)中心窗口行政審批（服務(wù)）項目權(quán)限，實行窗口行政審批首席代表制。

3、縮短行政審批時限

在依法滿足審批程序、保證審批質(zhì)量的前提下，最大限度地縮短審批時限，一是減少公文流轉(zhuǎn)時間，實行中心窗口行政審批專用章。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實行“外網(wǎng)受理——內(nèi)網(wǎng)審批——外網(wǎng)反饋”的遠程審批。

4、全面推行政務(wù)公開

依照行政審批的法律、法規(guī)，對行政審批“法律依據(jù)、審批條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標準及依據(jù)”等審批要素，用通俗易懂的簡潔文字、語言對審批要素進行描述，能量化的全部量化，盡量不作模糊描述，把自由裁量權(quán)減至最小，從源頭上依法規(guī)范中心窗口審批行為，自覺的接受組織、輿論和社會監(jiān)督。

（有刪節(jié)，行政審批程序試點方案，略）

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84:基層行政成本是怎樣高起來的；

429:縣級行政服務(wù)中心的困境；

967:“項目報批慢”的客觀原因

     ——以東部v市為例；

1246、行政審批流程再造要點

      ——以東部v市為例;

               市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱【xyjj0002】