[摘要]行政服務(wù)中心是服務(wù)型政府體現(xiàn)服務(wù)意識的一個主要平臺，也是高效政府實(shí)施政務(wù)提速的一個重要平臺，行政服務(wù)中心作為政府的對外形象和窗口，集中體現(xiàn)政府的工作效率和服務(wù)水平，是改革行政體制、提高機(jī)關(guān)效能的一個重要標(biāo)志。本文，運(yùn)用政治學(xué)、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)等多學(xué)科視角和方法分析研究了目前行政服務(wù)中心建設(shè)中具體的運(yùn)行狀況、面臨的困境、原因，提出了相應(yīng)對策。

 

    行政服務(wù)中心及其類似機(jī)構(gòu)是近些年來各級地方政府在行政觀念轉(zhuǎn)變、行政體制改革過程中逐步探索出來的一種新型的行政行為方式，雖然行政服務(wù)中心不是法律上的獨(dú)立主體資格，沒有直接的行政審批權(quán)力，需要經(jīng)過其他行政管理部門才可以決定是否批準(zhǔn)某個行政許可事項(xiàng)，但它可以對涉及某個審批事項(xiàng)的相關(guān)政府行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，縮短行政審批周期，提高行政審批效率，因此它是目前各級地方政府解決行政效能、尤其是行政審批效率低下問題的現(xiàn)實(shí)途徑，在我國現(xiàn)階段是一種常見的行政審批模式。行政服務(wù)中心的一般做法是通過采用“集中”的方式，將政府及各部門的行政許可、行政審批、行政管理與服務(wù)事項(xiàng)通過行政服務(wù)中心這一平臺由原來的串連式辦理程序改變?yōu)椴⒙?lián)式辦理程序，以此來達(dá)到“高效”的目的，其所遵循的是“公開、公平、公正”的原則。

    行政服務(wù)中心作為地方政府在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中逐漸摸索出來的一種新型行政行為模式，是地方政府解決行政效能、尤其是行政審批效率低下問題的現(xiàn)實(shí)途徑。行政服務(wù)中心及其類似機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在各地已經(jīng)成為一種共識，上饒市也于2002年成立了行政服務(wù)中心。據(jù)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全國已建立地市級行政服務(wù)中心342個，縣級行政服務(wù)中心1686個；全省11個設(shè)區(qū)市和99個縣（市、區(qū)）均設(shè)立了行政服務(wù)中心。特別是《行政許可法》實(shí)施以來，行政服務(wù)中心已由個別試點(diǎn)發(fā)展到全國范圍的廣泛建立，形成了多級互動的局面，在實(shí)踐中取得了顯著成績。

     行政服務(wù)中心雖然在中國大部分地區(qū)已開始了實(shí)踐，但畢竟是在發(fā)展過程中自下而上形成的一種產(chǎn)物，目前行政服務(wù)中心的建設(shè)尚處于嘗試與探索階段，到現(xiàn)在為止僅有安徽、四川等少數(shù)幾個省份成立了省級行政服務(wù)中心，在江西省范圍內(nèi)行政服務(wù)中心只存在于設(shè)區(qū)市和縣一級，而且各地行政服務(wù)中心正在進(jìn)行充分的自由發(fā)展，沒有全國統(tǒng)一的稱謂和管理辦法，沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，在組織歸屬和形式上具有多元化的特征。

從行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置來講，有的是臨時機(jī)構(gòu)，有的是政府的直屬機(jī)構(gòu)，還有的是政府管理的事業(yè)單位。

從功能上講，主要分為單一審批辦證型，審批辦證與公共資源結(jié)合型，審批辦證、公共資源及社會資源結(jié)合型三種。在名稱方面，雖然五花八門，但我省統(tǒng)一冠以XXX行政服務(wù)中心。

    從目前行政服務(wù)中心的組織架構(gòu)來看，與政府其它職能部門有著很大的區(qū)別，組織結(jié)構(gòu)呈二元特征，即內(nèi)部有兩個層次：中心管理層和窗口服務(wù)層，主要由三個部分組成：一是政府授權(quán)的中心管理機(jī)構(gòu)，一個是紀(jì)檢監(jiān)察授權(quán)的投訴受理機(jī)構(gòu)，以上兩部分共同構(gòu)成行政服務(wù)中心組織結(jié)構(gòu)中的管理層，另一個是部門授權(quán)的窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中心管理層工作人員不是審批主體，在工作中只是代表本級政府對各審批部門派駐中心的窗口及其工作人員和辦理的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務(wù)，投訴受理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對不按程序、不守承諾等違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處；而窗口服務(wù)層，由各行政審批部門派駐中心的窗口工作人員組成，窗口工作人員一般除黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)入行政服務(wù)中心外，其余諸如干部人事關(guān)系、工資關(guān)系等事關(guān)工作人員切身利益的管理權(quán)限仍在原單位。窗口服務(wù)層工作人員一般具有審批執(zhí)法資格，由派駐單位進(jìn)行授權(quán)，代表單位行使法律賦予本單位的審批權(quán)力。審批部門向行政服務(wù)中心派駐窗口后，單位原有的審批職能、審批責(zé)任，以及窗口工作人員的隸屬關(guān)系沒有任何改變，改變的只是審批的地點(diǎn)、審批的方式和管理的形式，即由分散審批變成了集中審批，由多章審批變成了一章審批，由暗箱審批變成了陽光審批，由串聯(lián)審批變成了并聯(lián)審批，由事后監(jiān)督審批變成了事前監(jiān)督審批。正是這些看似簡單的變化，才使行政服務(wù)中心在提高行政效率、方便群眾辦事、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、遏制審批腐敗等方面發(fā)揮了重要的作用。

    3、行政服務(wù)中心的基本功能和作用

    行政服務(wù)機(jī)構(gòu)一般具有五種基本功能和作用：一是服務(wù)功能。即能夠通過“一站式”平臺，以民為本，減化程序，壓縮時間，提高辦事效率，提供公共服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事;二是監(jiān)督功能。即能夠加強(qiáng)事前控制，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，規(guī)范審批行為，防止“吃拿卡要”;通過對行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取，有利于摸清“政府家底”，加強(qiáng)對預(yù)算外收入的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防審批腐敗;三是協(xié)調(diào)功能。即在文件打架、單位推諉扯皮時能夠協(xié)調(diào)幫助窗口單位分清職能，理順職責(zé)，促進(jìn)工作配合;四是紐帶功能。即能夠通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，塑造親民為民的政府形象，緩解政府和社會、干部和群眾的對立情緒，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系;五是示范功能。即能夠通過中心建立的新型運(yùn)作機(jī)制，成為政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、效能型政府的示范和標(biāo)桿。

    二、行政服務(wù)中心建設(shè)面臨的主要困境及其原因

    在行政服務(wù)中心運(yùn)作過程中，由于它的定位缺乏法律依據(jù)，它既不是審批業(yè)務(wù)主體，也不是監(jiān)督主體，權(quán)力來源于地方黨委、政府的強(qiáng)制命令和行政干預(yù)，依靠領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度，機(jī)構(gòu)力度和權(quán)威與行政服務(wù)中心所承擔(dān)的職能實(shí)際上不匹配，因此行政服務(wù)中心在建設(shè)與發(fā)展中仍然面臨很大的挑戰(zhàn)，還存在一些亟待解決問題。

    1、法律定位模糊。對于行政服務(wù)中心的法律定位問題，雖然行政許可法從宏觀上確定了一個窗口對外，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可運(yùn)行機(jī)制，江西省也于2006年出臺了《江西省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》(贛府廳發(fā)[2006]5號)，對江西省行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置做出專門規(guī)定，但從全國來看，缺乏更高層次的法律法規(guī)對行政服務(wù)中心職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理模式、工作原則、窗口單位權(quán)利義務(wù)的認(rèn)定，由于現(xiàn)行法律并沒有明確行政服務(wù)中心執(zhí)法主體資格，沒有賦予行政服務(wù)中心相應(yīng)的職權(quán)職責(zé)，在依法行政的大背景下，其合法性面臨質(zhì)疑，作用有限，無法提供有效供給。法律定位的模糊，嚴(yán)重制約了作為供給主體的行政服務(wù)中心提供有效公共服務(wù)，所以行政服務(wù)中心作用的發(fā)揮，基本上取決于當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和力度。

    2、管理體制矛盾。行政服務(wù)中心是將各部門的職能“聯(lián)合”，形成并聯(lián)式辦事機(jī)制，而部門則習(xí)慣于“獨(dú)立”式管理，層級分明，串連辦公。由于行政服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在規(guī)格不高、職責(zé)不明等問題，在對部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和對窗口的工作管理上受到很大限制，特別是在推進(jìn)行政審批制度改革中顯得力不從心。對于各單位在行政審批中的不規(guī)范行為，行政服務(wù)中心雖然有權(quán)監(jiān)督管理，但在實(shí)際操作上存在手段缺乏、力度不夠等問題，這種狀況必然造成行政服務(wù)中心在管理指揮上的困難，管理體制上的矛盾導(dǎo)致平臺管理困難。

    3、流程設(shè)計(jì)沖突。有行政許可權(quán)限的部門都按照自身的工作設(shè)計(jì)了相應(yīng)的流程，從一個部門的小范圍角度來看，這種流程設(shè)計(jì)是必要的，但將其放在建設(shè)服務(wù)型政府、提倡政務(wù)提速的大視角來看，對照企業(yè)和基層群眾的期盼，還有很多不相適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)為“一重兩輕”、“三多三不夠”。即：重審批、輕管理、輕服務(wù)；審批環(huán)節(jié)多、審批程序多、審批項(xiàng)目多，行政審批制度改革力度不夠大、行政審批效率不夠高、行政服務(wù)中心“一站式”功能不夠強(qiáng)等。這些流程通過物理集中整合在一起后就會存在明顯的不科學(xué)、不合理，有的部門對審批事項(xiàng)該簡化的程序不簡化，該下放到窗口的權(quán)力不下放，該前移到中心的不前移，有的部門審批權(quán)限必須以另一部門審批為前置條件，在這種情況下，如果不對審批流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，那么直接的后果就是中心窗口只能接件不能辦件，不但不能給群眾帶來便利，反而增加了服務(wù)對象的負(fù)擔(dān)。上饒市行政服務(wù)中心早在2002年為了解決審批流程問題，就已經(jīng)對行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)審批操作流程進(jìn)行了探索，并設(shè)計(jì)了一套新辦企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖。這些流程上的再造雖然在一定形式上緩解了行政服務(wù)中心的問題，但由于體制和機(jī)制上的原因，一些部門常常以種種理由阻撓這些流程的實(shí)施，因此從總體上來講，流程設(shè)計(jì)的不科學(xué)仍然是制約行政服務(wù)中心發(fā)展的一個主要因素之一。

    4、電子政務(wù)滯后。行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)一般包括三個組成部分：一是行政服務(wù)中心內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是行政服務(wù)中心與其他政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息共享和實(shí)時溝通；三是行政服務(wù)中心通過網(wǎng)絡(luò)與公民之間進(jìn)行的雙向信息交流。目前上饒市行政服務(wù)中心電子政務(wù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在信息服務(wù)、事務(wù)服務(wù)和監(jiān)督服務(wù)上，雖然在全省率先實(shí)現(xiàn)了辦事大廳實(shí)時電子監(jiān)控和數(shù)據(jù)流監(jiān)控，但總體水平距離電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)型政府的要求還還有一定差距，特別是在縱向聯(lián)網(wǎng)和審批上存在很大的不足。

    5、服務(wù)效率不夠高。少數(shù)部門和單位存在著“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”的傾向，擁權(quán)自重，不愿意將行政許可事項(xiàng)的辦理集中到行政服務(wù)中心來，總怕失去自己的既得利益。如根據(jù)上饒市行政服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，應(yīng)在行政服務(wù)中心大廳辦理的行政許可事項(xiàng)有220項(xiàng)，目前有辦理記錄的僅為60項(xiàng)；能在行政服務(wù)大廳獨(dú)立完成辦事的行政許可事項(xiàng)約為13項(xiàng)，其中工商9項(xiàng)、林業(yè)2項(xiàng)、農(nóng)業(yè)2項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)“一審一核”辦理制度的窗口只有一個工商窗口；按建制科室進(jìn)駐行政服務(wù)中心大廳的窗口只有工商窗口和農(nóng)業(yè)窗口；有的部門的審批項(xiàng)目雖然進(jìn)大廳了，但“只掛號不看病”，“兩頭受理”，搞體外循環(huán)，“一條龍”服務(wù)尚未完全到位。

產(chǎn)生上述問題的主要原因來源于五個方面：

    首先是體制機(jī)制不健全的原因。行政服務(wù)中心作為我國行政管理體制改革的新生事物，在建立和發(fā)展中帶有明顯的自下而上的特點(diǎn)，缺乏國家統(tǒng)一的規(guī)范和要求，特別是省一級沒有設(shè)立行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，因此各地行政服務(wù)中心存在較大的差異，各自為政的情況比較突出，對于行政服務(wù)中心改革和發(fā)展中遇到的深層次困難和問題，由于沒有上級業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，很難在現(xiàn)行的管理體制和法律框架內(nèi)予以解決。

    其次是觀念認(rèn)識不到位的原因。目前各地對辦好行政服務(wù)中心的認(rèn)識不一致，一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為成立行政服務(wù)中心是權(quán)宜之計(jì)，是臨時性的措施，對行政服務(wù)中心工作支持配合不夠，應(yīng)付觀望思想嚴(yán)重，個別的單位和個人甚至人為給行政服務(wù)中心工作設(shè)置障礙。

    第三個原因是窗口部門不配合。在我國，不少部門把行政權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)部門利益和個人利益的重要手段，而行政服務(wù)中心的產(chǎn)生和發(fā)展不可避免地要觸動這些部門利益和個人利益，因此部門對進(jìn)駐行政服務(wù)中心的意愿不高，抵觸情緒較濃。在中心設(shè)置窗口，很多是一種工作應(yīng)付，審批部門并沒有真正把窗口作為主要對外服務(wù)窗口來建設(shè)，因此窗口的資源配置單薄，功能發(fā)揮極為有限。

    第四是公眾參與度不高。行政服務(wù)中心作為政府行政審批制度改革的一個成果，被廣泛地認(rèn)為是政府內(nèi)部的“自我革命”，公眾看重的是“結(jié)果”，而對于如何加強(qiáng)行政服務(wù)中心的建設(shè)這些“過程”興趣不濃，到行政服務(wù)中心只是被動的服務(wù)接受對象，少有以作為“顧客”的個人身份來監(jiān)督公共服務(wù)窗口的服務(wù)水平。社會公眾參與度的不足，使得行政服務(wù)中心的建設(shè)處于一種相對封閉的狀態(tài)下進(jìn)行。

    第五是政府改革不徹底。通常情況下，一個完整的行政管理過程應(yīng)包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個部分，這三個部分互為補(bǔ)充、缺一不可。行政服務(wù)中心的建立主要解決的是部門審批環(huán)節(jié)存在的問題，它屬于政府行政管理的執(zhí)行部分，對決策和監(jiān)督兩個方面沒有涉及。因此從服務(wù)型政府建設(shè)的視角來看，由于整體改革和建設(shè)的相對滯后，行政服務(wù)中心受到外部環(huán)境的影響，它的發(fā)展勢必陷入一定的困境。

    三、提升行政服務(wù)中心建設(shè)的對策

    第一、要不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心的外部環(huán)境建設(shè)

    1、確定行政服務(wù)中心的法律地位。我們要在充分認(rèn)識行政服務(wù)中心的現(xiàn)實(shí)合理性的基礎(chǔ)上，通過采取地方立法等形式，從行政組織法、行政程序法、行政監(jiān)督法三個方面形成行政服務(wù)中心的法制保障體系，將行政服務(wù)中心納入法制化管理軌道，從根本上解決行政服務(wù)中心的合法性問題，并以此提高公眾對行政服務(wù)中心的認(rèn)同感和參與度。

    2、理順行政服務(wù)中心的組織關(guān)系。行政服務(wù)中心作為地方政府在行政審批制度改革中的一個創(chuàng)新，來自地方黨委政府的行政推動是其發(fā)展的動力和保障，同時在現(xiàn)行的法治環(huán)境下，要繼續(xù)爭取地方黨委政府對行政服務(wù)中心的重視，明確行政服務(wù)中心的管理部門，理順行政服務(wù)中心與黨委、政府及部門之間的關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急是要在全國范圍內(nèi)建立省級行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，由省級行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各級行政服務(wù)中心的建設(shè)。并把行政服務(wù)中心納入政府行政機(jī)構(gòu)，結(jié)束事業(yè)單位協(xié)調(diào)政府組成部門的倒置怪象。

    3、認(rèn)識行政服務(wù)中心的重要作用。行政服務(wù)中心是服務(wù)型政府體現(xiàn)服務(wù)意識的一個主要平臺，也是高效政府實(shí)施政務(wù)提速的一個重要平臺，行政服務(wù)中心作為政府的對外形象和窗口，集中體現(xiàn)政府的工作效率和服務(wù)水平，是改革行政體制、提高機(jī)關(guān)效能的一個重要標(biāo)志。因此，一定要把行政服務(wù)中心建設(shè)置于打造服務(wù)型政府的視角和高度來認(rèn)識，既要重視行政服務(wù)中心理念的倡導(dǎo)，更要重視行政服務(wù)中心具體的運(yùn)行狀況。

    第二、要大力推進(jìn)行政服務(wù)中心的內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)

    1、界定行政服務(wù)中心的服務(wù)職能。行政服務(wù)中心目前普遍存在著職能界定不清的疑惑，建設(shè)的隨意性比較強(qiáng)的情況。因此，為了實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心的健康發(fā)展，首先要明確它的職能范圍，即解決行政服務(wù)中心到底是“干什么”的問題。當(dāng)前政府的總發(fā)展趨勢是從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在整個政府職能由統(tǒng)治民眾向服務(wù)民眾方向變革的大背景下，行政服務(wù)中心的職能定位和發(fā)展方向就顯而易見了，那就是最大限度地服務(wù)民眾。

    2、培育行政服務(wù)中心的服務(wù)理念。我國政府正處在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的改革之中，對公共服務(wù)理念的強(qiáng)調(diào)是服務(wù)型政府區(qū)別于傳統(tǒng)型政府的最大特征。行政服務(wù)中心作為服務(wù)型政府改革的先鋒，要通過多種途徑培育工作人員的公共服務(wù)理念，并加大對工作人員公共服務(wù)理念的監(jiān)督，以這種內(nèi)在的動力機(jī)制，促進(jìn)行政服務(wù)中心的健康有序發(fā)展。

    3、規(guī)范行政服務(wù)中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。行政服務(wù)中心這種模式雖然凸現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力，但尚未形成一套運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理體系，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。為保證服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，需要有一個相對穩(wěn)定的、統(tǒng)一的規(guī)范，將行之有效的服務(wù)規(guī)范上升為標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來，讓服務(wù)對象享受到更加快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。近年來，江西上饒、安徽蚌埠、山東聊城、福建龍巖等地行政服務(wù)中心已經(jīng)開始利用標(biāo)準(zhǔn)化的形式對服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，對行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了探索。實(shí)踐證明，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是行政服務(wù)中心提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效能的有力手段，在行政服務(wù)中心實(shí)施服務(wù)標(biāo)淮化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化”的最佳途徑。

    4、建立行政服務(wù)中心的監(jiān)督機(jī)制。要有一種“依法管理”的理念來對行政服務(wù)進(jìn)行制度化的長效管理和監(jiān)督。一是要形成一種合力。紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等相關(guān)行政監(jiān)督部門要全面介入行政服務(wù)的監(jiān)督管理，促成行政服務(wù)中心各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí)到位；二要形成一種強(qiáng)力。將各部門在行政服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量與部門責(zé)任人和具體工作人員的績效掛鉤，把各部門窗口建設(shè)工作的好壞，與部門的年度考核、行風(fēng)評議、人員的提拔使用等緊密結(jié)合起來，并推行窗口建設(shè)問責(zé)制度；三要形成一種動力。既通過監(jiān)督管理，使各部門在服務(wù)意識上變被動為主動，努力做好窗口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

    1、推進(jìn)行政審批“兩個集中”。通過資源整合，將原來各部門科室分別受理的行政許可事項(xiàng)與審批服務(wù)事項(xiàng)歸并到一個科室，通過人員機(jī)構(gòu)編制三定方案的調(diào)整，設(shè)立專門的行政審批服務(wù)科，將行政審批服務(wù)科集中到行政服務(wù)中心，作為部門的窗口設(shè)置，并進(jìn)行充分授權(quán)，行使相對獨(dú)立的行政許可與審批權(quán)限。上饒市已在今年7月份全面啟動了行政審批“兩個集中”工作，對行政審批“兩個集中”工作進(jìn)行了探索。

    2、實(shí)行“首席代表制”和“一審一核”制。行政服務(wù)中心與以往政府改革的不同之處在于它是以方便服務(wù)對象為目的，而不是以方便政府自身為目的，它的核心就是以最快捷的方式將服務(wù)傳遞給公眾。因此，行政服務(wù)中心應(yīng)按“精簡高效”的原則，在辦理審批事項(xiàng)過程中，盡量減少環(huán)節(jié)與層級，全面實(shí)行“首席代表制”和“一審一核”制，精簡辦事程序，再造辦事流程，加快審批節(jié)奏，提高辦事效率。

    3、推行“一表制”和“一費(fèi)清”管理。對涉及多個部門審批的事項(xiàng)，要實(shí)行聯(lián)合審理與聯(lián)合辦理制，變部門之間的串式辦理為并聯(lián)式辦理，使原來需按不同時段先后次序辦理的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)在同一時間內(nèi)同時辦理。為解決服務(wù)對象多次重復(fù)填寫信息的問題，可以采取“一表制”的辦法，對各審批窗口所有的共性信息只需填寫一次，各部門可多次靈活調(diào)用共享。對于聯(lián)辦件的多部門收費(fèi)項(xiàng)目采取“一費(fèi)清”方式進(jìn)行管理。

    4、開展“一站式”代理服務(wù)?！耙徽臼健睂徟?wù)方式的核心是政府職能的無縫隙整合。它將政府的審批職能整合起來，通過一個窗口為服務(wù)對象提供一體化的審批服務(wù)，服務(wù)對象辦一件事情不再需要與不同的職能部門打交道，也不需要多次往返審批大廳。上饒市行政服務(wù)中心在實(shí)踐中摸索出了縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目審批代理員制度，通過組建代理員隊(duì)伍實(shí)行全程無償代辦，這種“一站式”代理服務(wù)的開展，大大節(jié)約了服務(wù)對象申請行政許可成本，縮短了審批時限，提高了行政審批效率。

    第四、充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)

    1、建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用日益成熟，業(yè)主和廣大群眾在任何時間、任何地點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行政許可申請已經(jīng)成為一種可能。要充分運(yùn)用電子信息技術(shù)，通過創(chuàng)立網(wǎng)上政府，建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察服務(wù)平臺，讓群眾和業(yè)主隨時隨地都能進(jìn)入到政府的服務(wù)平臺咨詢和辦理相關(guān)的事項(xiàng)，使政府的服務(wù)從有時間、有地點(diǎn)、有具體的人員向無時間、無地點(diǎn)、無特定的人員過渡。

    2、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的分類建設(shè)模式。針對行政審批權(quán)限的區(qū)別，可以將提供行政審批服務(wù)的方式分類,如省級行政審批主要通過網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)向企業(yè)、個人和社會組織提供服務(wù)，市級和縣級行政審批可以通過行政服務(wù)中心辦事大廳和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)兩者相結(jié)合的方式向企業(yè)、個人和社會組織提供服務(wù)。

    3、改變行政審批的監(jiān)察手段和模式。開展網(wǎng)上行政審批后，對于行政審批事項(xiàng)要改變原有的監(jiān)察模式，由個人行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人行為與行政程序監(jiān)督并重、由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)察、由單一監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿槐O(jiān)督。在監(jiān)督手段上，引入實(shí)時電子監(jiān)控管理系統(tǒng)，從現(xiàn)場監(jiān)控到流程監(jiān)督，進(jìn)行“節(jié)點(diǎn)控制，違規(guī)示警”，全部采用數(shù)據(jù)化管理，盡量減少的人控因素，使整個監(jiān)控實(shí)時、透明、高效、快捷。業(yè)務(wù)上主要體現(xiàn)在行政審批實(shí)時監(jiān)督管理，行政審批事項(xiàng)預(yù)警管理，行政績效的評估管理等。

通過以上的分析，我們可以看出行政服務(wù)中心是改革開放的產(chǎn)物，是舊的行政體制已嚴(yán)重不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求情形下各地探索出來的產(chǎn)物，是一種基層政府自發(fā)的、自下而上的一種改革嘗試，它是我們還沒有好的辦法根除傳統(tǒng)行政審批制度的弊端、或者根除弊端尚需時日而出現(xiàn)的一個自發(fā)選擇。而且，隨著行政服務(wù)中心與電子政務(wù)良好結(jié)合的實(shí)現(xiàn)，困擾行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的矛盾將得到更大程度的解決。在可以預(yù)見的未來，行政服務(wù)中心將繼續(xù)存在并呈二元性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即省級行政服務(wù)機(jī)構(gòu)可以采取主要通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供服務(wù)，而市級以下（含市級）行政服務(wù)中心應(yīng)該通過辦事大廳和網(wǎng)上審批系統(tǒng)相結(jié)合的方式提供服務(wù)，其所體現(xiàn)出來的公開行政、透明行政、監(jiān)督行政、服務(wù)行政、依法行政等理念會在更高層次上得到彰顯，服務(wù)型政府建設(shè)將越來越離不開行政服務(wù)中心作用的發(fā)揮。

 

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（作者單位：市行政服務(wù)中心    劉建民  吳旭）